打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊(duì)伍研究與探索

胥凌

摘要：隨著公路事業(yè)的高速發(fā)展，基層公路站面臨的人才緊缺的問題日益突出，如何引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型人才，打造一支現(xiàn)代化的集“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三類于一體的綜合人才隊(duì)伍亟待解決。本文以儀征公路站為例，解析當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，提出打造復(fù)合型人才隊(duì)伍特別是行政執(zhí)法類人才的思路、對策及建議。

關(guān)鍵詞：人才；現(xiàn)狀；措施；建議

一、打造人才隊(duì)伍的思路及對策

行政執(zhí)法工作不僅是公路工作的重心，更是展現(xiàn)公路部門良好社會服務(wù)形象的窗口，技術(shù)人才隊(duì)伍又決定著公路服務(wù)群眾、服務(wù)社會的專業(yè)化水平，因此打造高素質(zhì)、善管理、懂技術(shù)的復(fù)合型人才就尤為重要，要從理論結(jié)合實(shí)踐方面來培養(yǎng)人才，輔以良好的激勵(lì)機(jī)制和措施，充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用。

（一）加強(qiáng)綜合素質(zhì)修養(yǎng)

1、加強(qiáng)學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流。自2013年起，儀征公路站已連續(xù)舉辦了四屆“三交流”活動，即大學(xué)生論文交流、中層干部業(yè)務(wù)交流、職工讀書心得交流，此項(xiàng)活動不僅是公路精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，更成為培養(yǎng)理論水平更高、業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)、綜合素質(zhì)更硬的綜合人才的重要途徑。大學(xué)生通過深入淺出的講解傳授專業(yè)知識，中層干部將總結(jié)出的工作經(jīng)驗(yàn)與大家分享，理論與實(shí)踐在相互交流中碰撞、升華，推動行政執(zhí)法工作趨于規(guī)范化、專業(yè)技術(shù)趨于科學(xué)化、綜合管理趨于現(xiàn)代化，帶領(lǐng)公路部門各項(xiàng)工作向更高層次邁進(jìn)。

2、鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員參加在職教育。制定在職學(xué)歷教育的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，專門對完成在職學(xué)歷教育的職工進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，目前儀征公路站所有職工學(xué)歷均已達(dá)到大專及以上。特別是部分年紀(jì)較大的執(zhí)法人員，面對公路行業(yè)日新月異的快速發(fā)展，自覺提高文化水平的自我要求，參加在職學(xué)歷的教育，用更專業(yè)的理論知識解決執(zhí)法工作中的復(fù)雜問題，用更科學(xué)的思維方式提升路政管理水平。

3、強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到內(nèi)外兼修。對內(nèi)集中組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期組織參加公路行業(yè)專業(yè)知識講座，參加職業(yè)技能考試，解讀時(shí)事新政，聆聽文明禮儀知識，舉辦養(yǎng)護(hù)技術(shù)知識講座，通過全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。對外在行政執(zhí)法過程中融會貫通使用法律法規(guī)，適用條文準(zhǔn)確，條理清晰，程序合法，做到行政執(zhí)法有理、有據(jù)、有節(jié)、有度，樹立良好的執(zhí)法形象。同時(shí)，大力倡導(dǎo)人才自學(xué)，在學(xué)中干、干中學(xué)，通過日常工作來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，通過健全內(nèi)控管理機(jī)制，建立考核、評查、監(jiān)督機(jī)制，促使人才從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，不斷提高人才隊(duì)伍的綜合管理素質(zhì)和科學(xué)文化水平。

4、業(yè)務(wù)例會探討提升路政管理水平。儀征公路站路政管理部門創(chuàng)造性的建立路政每周工作例會制度，于每周五下午召開，主管與分管領(lǐng)導(dǎo)主持會議，路政管理股及路政業(yè)務(wù)股、法制辦全體人員參加。周例會除常規(guī)性的總結(jié)部署工作外，還對重大案件進(jìn)行討論、研究、分析，執(zhí)法人員相互學(xué)習(xí)交流業(yè)務(wù)知識，通過半年多的運(yùn)行取得了顯著成效。執(zhí)法人員之間既加強(qiáng)了業(yè)務(wù)溝通，全面掌握工作最新進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施，又能強(qiáng)化執(zhí)法人員對工作的參與性與積極性，明確分工職責(zé)，防止各自為政現(xiàn)象，同時(shí)還拓寬了信息交流渠道，搭建同事間生活交流的橋梁，加深同事情感。

二、升行政執(zhí)法水平

1、執(zhí)法工作查處分離，有效整合執(zhí)法人才力量。為了強(qiáng)化路政管理，規(guī)范執(zhí)法流程，儀征公路站按照崗位職責(zé)對路政部門進(jìn)行重新調(diào)整，劃分路政治超股和管理股。路政治超股負(fù)責(zé)公路超限運(yùn)輸車輛查處、路政管理股負(fù)責(zé)公路行政許可辦理、路域環(huán)境管理及各類破壞公路路產(chǎn)案件查處等工作。路政管理股還下設(shè)國省干線巡查中隊(duì)、農(nóng)村公路巡查中隊(duì)及路政案件辦理中心三部分。這樣不僅滿足路政案件查處分離原則，也使現(xiàn)有人員進(jìn)一步得到整合。人員劃分以后整體力量非但沒有得到削弱，相反大家各司其職，工作積極性比以往更高。

2、展現(xiàn)人才聰明才智，自行研發(fā)路政案件提醒系統(tǒng)。針對路政案件不斷增多，執(zhí)法車少人少，行政處罰案件從立案到結(jié)案時(shí)間跨度長，行政許可案件的辦理和延續(xù)工作量大的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子商議由路政執(zhí)法人員研究各類系統(tǒng)，借助先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，苦思冥想、集思廣益，終于研發(fā)出一套《路政案件及行政許可提醒系統(tǒng)》。該系統(tǒng)涵蓋了儀征公路管轄所有路段的模塊式和地圖式界面，路政人員前期將以往多年行政許可和處罰案件的表格資料通過鏈接導(dǎo)入系統(tǒng)，就可以隨時(shí)隨地一目了然的了解處罰案件及許可案件的線路、地點(diǎn)樁號、單位等案件內(nèi)容，有利于路政案件查處的跟蹤和許可延續(xù)的提醒，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處許可到期但未繼續(xù)辦理審批的違法行為，切實(shí)保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。

3、發(fā)揮專業(yè)水平解決執(zhí)法難題，打通行政執(zhí)法“最后一公里”。近兩年，儀征公路站注重引進(jìn)高素質(zhì)法律人才充實(shí)到一線執(zhí)法隊(duì)伍中，充分發(fā)揮法律人才的專業(yè)水平，用法治思維和法治方式破解行政處罰案件“執(zhí)行難”問題。安排法律專業(yè)人才專題負(fù)責(zé)非訴執(zhí)行案件，向法院具體咨詢強(qiáng)制案件執(zhí)行實(shí)務(wù)，不受時(shí)間和空間的限制，嚴(yán)格遵照《行政處罰法》程序規(guī)定上門制作詢問筆錄，進(jìn)行法律宣傳，對拒不履行行政處罰決定的案件一律申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，最終由法院裁定迫使當(dāng)事人履行義務(wù)，有效增強(qiáng)了公路行政執(zhí)法的剛性和威懾力，打通了行政執(zhí)法的“最后一公里”。

三、建立健全良好的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制

1、加大人才）、培養(yǎng)力度。一是打破編制的束縛，使用有能力的編外人員，充分調(diào)動人才的積極性，不僅充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍力量，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化、科學(xué)化水平，更是留住編外人才的一個(gè)重要舉措。二是獎(jiǎng)勵(lì)性績效的分配向執(zhí)法一線傾斜，使執(zhí)法人員得到與其工作強(qiáng)度、勞動貢獻(xiàn)相等的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，激發(fā)工作熱情，提高路政案件查處率。三是把立案查處案件和路域環(huán)境整治作為衡量路政執(zhí)法水平高低的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格要求每名執(zhí)法人員對照標(biāo)準(zhǔn)開展日常工作，讓高水平、高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法成為路政工作常態(tài)。四是建立一帶一幫扶制度，以老帶新，手把手教新進(jìn)人員如何巡查、如何做筆錄，言傳身教規(guī)范的案件處理流程，盡心盡力培養(yǎng)新進(jìn)執(zhí)法人才。

2、實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合。物質(zhì)激勵(lì)即打破平均主義，以獎(jiǎng)勵(lì)性績效考核為基礎(chǔ)，以制訂獎(jiǎng)懲辦法為依據(jù)，通過公平競爭，激發(fā)人才嶄露頭角，更好地體現(xiàn)自己的能力與專長。物質(zhì)激勵(lì)是基礎(chǔ)，精神激勵(lì)則是內(nèi)在動力。一是引導(dǎo)干部職工正確評價(jià)自己的能力，確定自我的人生思想定位，不好高騖遠(yuǎn)；二是加強(qiáng)人生磨練，積極組織職工參加體育運(yùn)動、拓展訓(xùn)練、趣味活動等，激勵(lì)職工勇度難關(guān)，不斷磨練自己堅(jiān)強(qiáng)不屈的毅力；三是開闊胸襟。引導(dǎo)職工與他人發(fā)生矛盾和沖突或被人誤解時(shí)要善于保持心理平衡，主動與他人交流，使自己保持良好的心態(tài)，保持好積極、健康的人生態(tài)度。

結(jié)語：總之，為了促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，我們一定要從基層公路部門人才隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步更新人才理念，從招聘、培養(yǎng)、激勵(lì)等各方面來提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，引進(jìn)、培養(yǎng)和塑造更多公路急需的人才，著力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的復(fù)合型人才隊(duì)伍。