縣級中等專業(yè)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級面臨的問題及對策

莫炎堅(jiān)

摘要：縣級中專是職業(yè)教育的重要組成部分，是農(nóng)村職業(yè)教育的重要載體，肩負(fù)著農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的重要使命。文章綜合了眾多有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究，基于筆者所在縣級中專的發(fā)展情況，主要通過分析縣級中專轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的一系列瓶頸問題，探究發(fā)展對策，大力推進(jìn)綜合改革，打造縣級中專升級版，以期對現(xiàn)階段縣級中專的可持續(xù)發(fā)展有可供借鑒的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：縣級中專；轉(zhuǎn)型升級問題；對策

縣級中專是職業(yè)教育的重要組成部分，是農(nóng)村職業(yè)教育的重要載體，肩負(fù)著農(nóng)村職業(yè)教育的改革和發(fā)展為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的重要使命。本文綜合了眾多有關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展研究，基于筆者所在縣級中專的發(fā)展情況，主要通過分析縣級中專內(nèi)涵發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級卻遇到了一系列瓶頸問題，探究發(fā)展對策，大力推進(jìn)縣級中專的綜合改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，同時為縣級職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、縣級中專轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題

（一）學(xué)?；厩闆r

岑溪市地處桂東南，是連接兩廣的陸路交通樞紐、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地、桂東南副中心城市，面積2783平方公里，人口92萬，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，人口眾多，發(fā)展職業(yè)教育條件有優(yōu)勢，岑溪市委市政府著力將職業(yè)教育打造成促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。

岑溪市中等專業(yè)學(xué)校是岑溪市職業(yè)教育中心的主體，2005年開始，累計投入2.2億元建設(shè)校舍、購置教學(xué)設(shè)備，落實(shí)職校規(guī)劃用地500多畝，建筑面積10萬多平方米，開設(shè)有電機(jī)電器制造與維修、模具制造技術(shù)、計算機(jī)應(yīng)用、電子商務(wù)、汽車運(yùn)用與維修、學(xué)前教育、服裝設(shè)計與工藝、旅游服務(wù)與管理等11個專業(yè)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備總值3600萬元，在校學(xué)生6000多人，教職工306人。該市將全市各類培訓(xùn)整合到市中專，大力開展技能人才培養(yǎng)和社會培訓(xùn)，提升農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)扶貧攻堅(jiān)、服務(wù)“三農(nóng)”的主要職能，綜合改革有一定成效，但要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵提升和轉(zhuǎn)型升級還存在著很多困難。

（二）存在問題

經(jīng)過多年的職教攻堅(jiān)，縣級中專辦學(xué)規(guī)模得到了擴(kuò)大，但學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級卻遇到了一系列瓶頸問題。

1. 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

縣級中專在前期規(guī)模發(fā)展過程中，已具備較好的硬件條件，但由于學(xué)校后續(xù)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，致使學(xué)校教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備得不到及時更新，辦學(xué)條件得不到必要的改善，如一些職教攻堅(jiān)期間購買下來的電腦，早該到了更新?lián)Q代期，但好些還在帶“病”運(yùn)行，而且要進(jìn)一步提升學(xué)校綜合辦學(xué)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)校園文化的提升，改善學(xué)校教學(xué)軟硬件環(huán)境，更是困難重重。

其次，由于學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)短缺，支付不起學(xué)校自聘教師及兼職教師的工資薪酬，學(xué)校緊缺崗位教師的招聘計劃不能實(shí)施，教師配備不足，教師結(jié)構(gòu)不合理，直接影響了專業(yè)建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、管理水平等內(nèi)涵質(zhì)量的提升。

第三，近幾年，縣級中專得到上級專項(xiàng)資金的支持，多用于示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，但資金的使用缺少有效的論證，只一味地用于設(shè)備的采購，在教學(xué)改革方面無整體思路，甚至有些學(xué)校整體標(biāo)包，安心只做“甩手掌柜”，資金用了，效果不好。

2. 學(xué)校管理粗放，內(nèi)涵質(zhì)量不高，防輟保學(xué)壓力大

縣級中專在發(fā)展早期只重規(guī)模擴(kuò)大，不重內(nèi)涵建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，中心成立初期，資金投入重點(diǎn)放在硬件基礎(chǔ)建設(shè)方面，又很難做到軟硬兼顧，致使樓房有了學(xué)生來了，卻缺了教師，兼之新建的學(xué)校，綠化美化，校園文化也都是薄弱環(huán)節(jié)，雖經(jīng)行政手段招來了學(xué)生，但不出兩個月就走了1/3，內(nèi)涵建設(shè)尤其是師資隊(duì)伍的建設(shè)成了學(xué)校良性持續(xù)發(fā)展的生命保障，沒有一支樂于奉獻(xiàn)，投身于學(xué)校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式及課程體系改革、評價體系改革等工作的教師團(tuán)隊(duì)，縣級中專內(nèi)涵建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級從何談起，但耽于學(xué)校發(fā)展初期，學(xué)生瀑增，學(xué)校管理諸多問題，教師緊缺，課時量重，無暇顧及專業(yè)內(nèi)涵的提升建設(shè)，在個人專業(yè)成長方面得不到長足的發(fā)展等等，縣級中專要走出擴(kuò)規(guī)模低效益發(fā)展困境，舉步維艱。

3. 招生難問題還得不到根本性的解決

縣級中專招生工作的難題還沒有得到根本性的解決，學(xué)校雖然經(jīng)過近幾年的內(nèi)涵提升，還有中職升本政策的影響，招生表面又出現(xiàn)繁榮現(xiàn)象，但由于學(xué)校自身的吸引力還不夠，招生難的問題還得不到根本性的解決，主要難處有：一是地方黨委政府重視不夠，教育主管部門組織不力，缺乏可操作的扶持政策；二是大多數(shù)縣級職業(yè)學(xué)校多采取行政手段招生，設(shè)立春季期預(yù)科班，但管理壓力過大，流失十分嚴(yán)重，效果不明顯，且負(fù)面影響很大；三是城市中職學(xué)校和一些民辦職業(yè)學(xué)校通過有償招生形式，大打生源爭奪戰(zhàn)，嚴(yán)重影響縣級中專的順利招生；四是主流教育、傳統(tǒng)觀念的禁錮，加深了縣級中專的招生難度。

4. 專業(yè)設(shè)置不合理

縣級中專在專業(yè)設(shè)置方面由于缺乏充分論證，缺少行政主管部門的正確引導(dǎo)，學(xué)校難以組織人力物力研究人力資源市場的需求態(tài)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不了解，沒有按照職業(yè)教育的客觀規(guī)律辦學(xué)，沒有按照社會需要或職業(yè)群來設(shè)置就業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)班級和課程，片面按照學(xué)校自身的設(shè)施條件、師資情況等隨意設(shè)置專業(yè)，盲目跟風(fēng)，專業(yè)設(shè)置不合理，已有專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足市場需求。

5. 師資隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂

縣級中專師資問題是其發(fā)展的主要瓶頸，師資現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，總體表現(xiàn)為“缺、劣、雜、陳”的四大特點(diǎn)。缺，主要是指教師缺口大，特別是專業(yè)教師缺口更大；劣，即教師專業(yè)素質(zhì)低劣，主要是指教師的學(xué)歷偏低、職稱結(jié)構(gòu)不合理、“雙師型”教師素質(zhì)不高等；雜，指學(xué)校教師由多類教師組成，有原職業(yè)技術(shù)學(xué)校的元老們，有從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)來的文化課教師，還有新近幾年從高校或理工學(xué)院畢業(yè)生中錄用的新教師，還有資源整合后來自其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師，如原技工學(xué)校、農(nóng)機(jī)學(xué)校教師等，還有來自企業(yè)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師和兼職的行業(yè)精英、種養(yǎng)能手等；陳，指教師的觀念陳舊，知識體系陳舊。很多教師還保留在原來的教學(xué)觀念上，沒有真正認(rèn)識縣級中專的辦學(xué)模式和新時期的職業(yè)教育定位，教學(xué)思維、方式和技巧等都是老一套，在黑板上“種田”，在講臺里“養(yǎng)雞”，照本宣科，不重實(shí)踐，或者是有設(shè)備沒人用，不會用。

二、縣級中專轉(zhuǎn)型升級的對策

縣級中專沒有當(dāng)?shù)攸h委政府的繼續(xù)支持，單靠學(xué)校自身的力量無法解決內(nèi)涵發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級資金投入大、師資配備不足等問題，結(jié)合筆者所在縣級中專學(xué)校實(shí)際情況，總結(jié)出以下幾點(diǎn)舉措。

（一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，統(tǒng)籌推動縣級中專綜合改革升級

筆者所在中專學(xué)校在職業(yè)教育攻堅(jiān)驗(yàn)收后，通過多請示、多匯報等形式，繼續(xù)爭取地方市委、市政府的大力支持，推動學(xué)校綜合改革，走內(nèi)涵發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級之路。

1. 堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)

堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓職教綜合改革工作，并落實(shí)市委專職副書記兼任職教中心主任，與市政府分管領(lǐng)導(dǎo)一起具體抓落實(shí)；市人大加強(qiáng)對職業(yè)教育的監(jiān)督、檢查、評估；市政協(xié)做好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研及建言獻(xiàn)策；各職能部門按照各自的職責(zé)配合做好職教綜合改革工作，從而形成了黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與的強(qiáng)大的職教綜合改革和轉(zhuǎn)型升級的合力。

2. 整合部門資源，管理體制落實(shí)

以中專學(xué)校為主要載體，整合縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)、勞保、市教師進(jìn)修學(xué)校、市技工學(xué)校等培訓(xùn)資源，把職業(yè)教育培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)等結(jié)合起來，從根本上理順了全市職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)制。同時，在協(xié)調(diào)職教綜合改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級上做到“四個優(yōu)先”：一是政策支持優(yōu)先。地方黨委政府及教育行政部門根據(jù)上級的會議文件精神和形勢發(fā)展的需要，第一時間出臺相對應(yīng)的發(fā)展職業(yè)教育的地方政策，如《**關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育和普通高中融通辦學(xué)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施縣級中專涵建設(shè)工程的若干意見》和《推進(jìn)縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革實(shí)施方案》等文件，為推動職教綜合改革提供強(qiáng)有力的支撐。二是資金投入優(yōu)先。規(guī)定凡涉中專學(xué)校的經(jīng)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目，地方財政一律予以優(yōu)先安排；凡涉及學(xué)校的項(xiàng)目辦證、審批等一律優(yōu)先專項(xiàng)辦理，每年的“兩費(fèi)”收入和項(xiàng)目配套資金超額到位用于學(xué)校的設(shè)施完善和內(nèi)涵提升。三是教師配備優(yōu)先。從黨委政府層面要積極加強(qiáng)縣級中專師資隊(duì)伍建設(shè)，按規(guī)模優(yōu)先配備教師編制，通過招考招錄、定向培養(yǎng)補(bǔ)足教師缺額，并通過支持中專學(xué)校根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，聘請非實(shí)名制教師。四是招生宣傳優(yōu)先。從縣黨委政府層面統(tǒng)籌中專學(xué)校的招生工作，由教育行政部門制定每年提前招生、試讀職業(yè)教育預(yù)科班實(shí)施方案，并統(tǒng)一部署招生工作，落實(shí)激勵機(jī)制，對招生指標(biāo)進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲，以調(diào)動部門的積極性；強(qiáng)化宣傳工作，引導(dǎo)群眾改變陳舊的觀念，樹立起“讀職業(yè)學(xué)校也大有前途”的正確教育觀。通過宣傳造勢，確保中專學(xué)校招生工作的順利進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)，全面推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

以爭創(chuàng)“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”項(xiàng)目和建設(shè)廣西示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目為契機(jī)，通過項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，全面推動學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

1. 創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式

推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。即與行業(yè)企業(yè)合作，按照中專學(xué)生特點(diǎn)和技能人才培養(yǎng)的規(guī)律以及職業(yè)崗位的要求，參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，建立突出職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以“教、學(xué)、做”統(tǒng)一的理實(shí)一體化教學(xué)，將工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)貫穿于中職人才培養(yǎng)的全過程。

2. 加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

按照“整體規(guī)劃、重點(diǎn)培養(yǎng)、全面提升”的理念，完善教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、兼職教師聘任和管理暫行辦法、專業(yè)帶頭人或骨干教師選拔培養(yǎng)辦法和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)等制度，通過實(shí)施行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉培訓(xùn)，到北京、上海等職業(yè)教育先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，參加國家級、省級骨干教師培訓(xùn)等措施，針對教師職教理念更新、教學(xué)能力提升和信息技術(shù)應(yīng)用等進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、骨干教師、中青年教師，加快“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。

3. 實(shí)施“亮點(diǎn)”德育工程

開展以評選“敬業(yè)之星、誠信之星、文明之星、進(jìn)步之星、技能之星、示范之星”為載體的“亮點(diǎn)工程”思想教育，讓學(xué)生在參與評選活動中發(fā)現(xiàn)自身亮點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自信心，自覺端正學(xué)風(fēng)紀(jì)風(fēng)。拓寬德育途徑，推行學(xué)生文明禮儀示導(dǎo)值日制度，開展《弟子規(guī)》誦讀活動，舉辦教育實(shí)踐優(yōu)秀學(xué)生報告會，建立由手機(jī)短信、電子郵箱、QQ群、博客群等組成的德育紅網(wǎng)工程平臺，致力將學(xué)生培養(yǎng)成擁有好身體、好習(xí)慣、好形象、好技能、好理念的“五好”技能人才。

4. 打造職教特色校園文化

以“產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、工業(yè)文化進(jìn)校園、企業(yè)文化進(jìn)課堂”為理念，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)、分步實(shí)施、定期更新”的原則，打造和優(yōu)化校園文化環(huán)境。主要通過校園展板、戶外大型電子屏幕、LED顯視屏等宣傳陣地，把辦學(xué)理念、企業(yè)文化、行動指示等理念滲入學(xué)生頭腦；每年舉辦大型文體技能競賽周活動，促進(jìn)學(xué)生競技交流；組建學(xué)生社團(tuán)，豐富校園文化活動。

5. 建設(shè)數(shù)字化校園

根據(jù)學(xué)校管理的需要，建立OA辦公系統(tǒng)、校園監(jiān)控系統(tǒng)、校園一卡通等數(shù)字化管理平臺，為師生工作和生活提供簡便、快捷的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)。根據(jù)課程改革需要，建立校園E-learning網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺和專業(yè)教學(xué)資源庫，服務(wù)與支持教學(xué)各環(huán)節(jié)。根據(jù)理實(shí)教學(xué)需要，建設(shè)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。

（三）深化校企合作，合力推動服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力升級

1. 多專業(yè)服務(wù)多元產(chǎn)業(yè)

縣級中專為提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，專業(yè)設(shè)置要與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，與當(dāng)?shù)氐膭趧恿α飨蛳嘁恢?，逐步形成有自身?yōu)勢的特色專業(yè)；遵循專業(yè)設(shè)置上按照專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程對接生產(chǎn)過程的發(fā)展思路，重點(diǎn)投入打造建設(shè)與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的龍頭專業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)布局。

2. 多形式推進(jìn)校企深度融合

結(jié)合縣級中專轉(zhuǎn)型升級的實(shí)際情況，多形式推進(jìn)校企深度融合，根據(jù)不同的專業(yè)與企業(yè)實(shí)行訂單培養(yǎng)、冠名班，校中廠、廠中校等深度合作。如筆者所在的中專學(xué)校電機(jī)電器制造與維修專業(yè)對接落戶本地工業(yè)園區(qū)的電子企業(yè)實(shí)行“訂單培養(yǎng)”；模具制造技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修兩個專業(yè)與有當(dāng)?shù)氐木苣＞邚S及多家汽修廠共建實(shí)訓(xùn)基地；服裝設(shè)計與工藝與當(dāng)?shù)氐姆b、紡織企業(yè)推行“廠中校、校中廠”合作方式，即企業(yè)設(shè)立學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)崗位，學(xué)校建立“校企協(xié)同育人基地”。多形式的校企合作，為企業(yè)“量身定做”產(chǎn)業(yè)工人，有效提高技能教學(xué)效果，也提升了服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

縣級中專學(xué)校的綜合辦學(xué)條件相對落后，雖經(jīng)綜合改革之后有所改善，但在專業(yè)設(shè)置，課程研究、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等工作上沒有實(shí)現(xiàn)明顯的改變，特別是縣級中專師資隊(duì)伍整體素質(zhì)還比較薄弱，要實(shí)現(xiàn)縣級中專的轉(zhuǎn)型升級還要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，下大力氣搞好內(nèi)涵建設(shè)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，抓好校務(wù)革新，提高辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校的吸引力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉堯.我國職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（11）.

[2]歐陽河，郭峰，等.2006～2020年我國中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢預(yù)測[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（32）.

[3]高瑛.我國職教師資隊(duì)伍現(xiàn)狀分析及思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2003（16）.

[4]陳祝林，雅尼土，徐朔.中德職業(yè)教育的現(xiàn)狀與未來[M].百家出版社，2001.

[5]馬建富.職業(yè)教育學(xué)[M].上海華東師范大學(xué)出版社，2007.

[6]王建.區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略[M].教育科學(xué)出版社，2007.

（作者單位：岑溪市中等專業(yè)學(xué)校）