事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理問題及對(duì)策探究

李華

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在其中起著非常重要的支持作用，我國大部分的事業(yè)單位不僅承擔(dān)著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)，還承擔(dān)著服務(wù)人民的重要責(zé)任。但是，這些事業(yè)單位不等同于市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，雖然國家給予其一定的扶持，但是在實(shí)際的日常運(yùn)行中還缺少相應(yīng)完善的財(cái)務(wù)管理制度，因此下面對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理中存在的一些問題進(jìn)行分析，并且探討出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決，從而為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制管理；事業(yè)單位；問題；對(duì)策

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理意義

對(duì)事業(yè)單位收入與支出進(jìn)行預(yù)算工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的主要內(nèi)容，其能夠在事業(yè)單位體制改革中起到非常重要的推動(dòng)作用，并且隨著事業(yè)單位預(yù)算編制的不斷改革，對(duì)于整體的財(cái)務(wù)管理水平有著非常重要的作用。

（一）促進(jìn)財(cái)政資源合理配置

因?yàn)槲覈氖聵I(yè)單位的資金大部分屬于國家財(cái)政撥款，但是撥款金額很難滿足事業(yè)單位的各項(xiàng)需求，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在這種資金管理中十分重要，不僅能夠有效的使事業(yè)單位各項(xiàng)工作計(jì)劃順利進(jìn)行，還能夠有效的優(yōu)化各項(xiàng)資源。另外，事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠使國家財(cái)政撥付的有限資金更加準(zhǔn)確的應(yīng)用到最急需的部門中，從而為財(cái)政資源真正的實(shí)現(xiàn)節(jié)約，并且將國家的資金合理的進(jìn)行應(yīng)用。

（二）指導(dǎo)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控

對(duì)于事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是我國特色社會(huì)主義管理中相關(guān)法律法規(guī)要求，不僅能夠?yàn)檎块T提供一個(gè)準(zhǔn)確的財(cái)政收入依據(jù)，同時(shí)政府在進(jìn)行財(cái)務(wù)分配時(shí)能夠進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有著重要的作用，使其在運(yùn)行中更好的反應(yīng)出自身的財(cái)政資金收入，有利于政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

（三）促進(jìn)綜合管理水平提升

作為事業(yè)單位管理中一項(xiàng)非常重要的綜合性工作，預(yù)算管理包含了預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制及監(jiān)督控制等多種方面，而對(duì)于預(yù)算管理中單位負(fù)責(zé)人起到了重要的主導(dǎo)作用，通過財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行協(xié)同管理，從而提升財(cái)務(wù)綜合管理水平。這樣不僅能夠提升財(cái)務(wù)管理力度，并且在不斷的改革過程中，有效的優(yōu)化事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的效率不斷得到提升，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資金利用的最大化。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，國家對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作已經(jīng)越來越關(guān)注，但是因?yàn)槲覈谶@項(xiàng)工作管理中起步較晚，現(xiàn)階段在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在很多的問題，例如財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量較低，在預(yù)算過程中缺乏一定的合理性，并且很多的預(yù)算人員隨意性較強(qiáng)，直接影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重的阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算質(zhì)量低

目前我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，財(cái)務(wù)預(yù)算編制屬于其中一些非常重要的工作，但是很多財(cái)務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量得不到有效的保障。預(yù)算編制執(zhí)行不僅能夠影響一個(gè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算的過程，也是財(cái)務(wù)工作的一個(gè)指導(dǎo)方向?？墒悄壳耙恍┦聵I(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，存在一些問題影響著財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量，尤其是一些工作人員在預(yù)算編制過程中不夠認(rèn)真，根本不能夠保證財(cái)務(wù)預(yù)算的質(zhì)量，從而為單位的事業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算脫離財(cái)務(wù)目標(biāo)

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中非常重要，制定財(cái)務(wù)目標(biāo)是財(cái)務(wù)預(yù)算的最終目的，只有制定了正確的財(cái)務(wù)目標(biāo)才能夠更好的指引事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，對(duì)單位的發(fā)展起到事半功倍的作用，所以編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)必須要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展情況，分別從長期與短期兩個(gè)方面進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作，從而保證事業(yè)單位的正常有效的運(yùn)行。我們?cè)谥贫ㄘ?cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)時(shí)如果脫離了單位事業(yè)發(fā)展的正常軌道，就會(huì)直接影響到單位事業(yè)的發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算沒有考慮社會(huì)因素的影響

在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，大部分的事業(yè)單位會(huì)將社會(huì)因素的影響進(jìn)行忽略，從而造成其在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中過度的依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算工作失去了真正的含義。并且，我國現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，國家的相關(guān)市場政策不斷的變化，如果不能夠有效的結(jié)合社會(huì)市場的變化，那么將會(huì)對(duì)后期的預(yù)算執(zhí)行造成一定的困難，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算工作的失效。

（四）缺乏預(yù)算管理意識(shí)

現(xiàn)今一些事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理意識(shí)較為缺乏，其中關(guān)于相關(guān)法律及管理制度的制定方面的重視不足，導(dǎo)致在單位運(yùn)行過程中無法真正貫徹落實(shí)。同時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等方面還是有差距，和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢不能很好的接軌，這樣長時(shí)間的發(fā)展，就會(huì)造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度較為混亂。

（五）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些相關(guān)制度也在不斷完善，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員自身素質(zhì)有待提高，嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)道德，一些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作較少，導(dǎo)致大量的財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)還是停留在傳統(tǒng)的“報(bào)銷型”會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，根本沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不能準(zhǔn)備的進(jìn)行預(yù)估。因此，正是因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)道德低下，使得其工作過程中容易受到外界因素的影響，造成徇私舞弊的情況，導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在很多問題。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理對(duì)策

下面通過對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位存在的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度中存在的問題進(jìn)行匯總分析，從而為制定一個(gè)科學(xué)合理的管理制度提供幫助，幫助事業(yè)單位提升預(yù)算編制的經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作

首先，我們要了解單位的整個(gè)事業(yè)規(guī)劃，不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部的各項(xiàng)激勵(lì)制度，從而保證事業(yè)單位制定的各項(xiàng)目標(biāo)能夠順利完成，并且不斷地對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行約束，使其相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位。通過明確相應(yīng)的考核目標(biāo)，將個(gè)人的考核成績與績效進(jìn)行掛鉤，從而形成一個(gè)非常全面的預(yù)算執(zhí)行體系，保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利完成。其次，不斷規(guī)范預(yù)算編制的工作程序，從而使其能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理。真正做到事業(yè)單位內(nèi)部的所有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，達(dá)到預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)和作用。

（二）強(qiáng)化中期績效控制

預(yù)算的執(zhí)行過程是預(yù)算資金管理的主要環(huán)節(jié)，通過不斷優(yōu)化管理監(jiān)督體系來監(jiān)督整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算過程，真正使其能夠全面、科學(xué)、合法地進(jìn)行預(yù)算編制。通過定期安排的隨機(jī)審計(jì)，然后對(duì)事業(yè)單位中的各項(xiàng)支出安排和執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，并且不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度來實(shí)現(xiàn)對(duì)其預(yù)算編制管理制度的優(yōu)化。其次，在將事業(yè)單位的自身績效納入到預(yù)算管理編制工作中，然后建立一個(gè)績效預(yù)算信息庫，作為日后提升預(yù)算工作的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）增強(qiáng)后期考核反饋

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要的是績效管理，根據(jù)績效管理的要求：花錢必問效、無效必問責(zé)的原則，增強(qiáng)預(yù)算績效工作的后期考核，從而幫助解決預(yù)算過程中存在的問題，避免日后的預(yù)算過程中發(fā)生類似的錯(cuò)誤。并且這樣能夠提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大部分事業(yè)單位為了穩(wěn)定發(fā)展，需要在財(cái)務(wù)管理過程中進(jìn)行預(yù)算編制管理，以便能夠有效的進(jìn)行資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，隨著現(xiàn)今我國財(cái)政體系的不斷完善，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中也要不斷規(guī)范和完善，強(qiáng)化績效意識(shí)，注重績效管理，真正的讓預(yù)算編制管理適應(yīng)國家高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

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（作者單位：山西省文化廳財(cái)務(wù)核算管理中心）