淺談農(nóng)村房屋登記存在的問題及處理策略

劉剛

摘要：在當(dāng)前保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度中，房屋登記制度是最基本的內(nèi)容。在農(nóng)村房屋登記中，需要有效落實(shí)《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等相關(guān)內(nèi)容，并且推進(jìn)該政策有效開展也是當(dāng)下推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要策略。文章主要對(duì)目前農(nóng)村房屋登記的目的和意義進(jìn)行闡述，并討論當(dāng)下在實(shí)行該政策過程中存在的一些問題，希望可以從根本上遵循該工作的基本原則，確保能夠及時(shí)走出登記的困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋登記；問題；對(duì)策

當(dāng)下的農(nóng)村房屋主要就是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下，屬于農(nóng)民個(gè)人所有的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)并不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有所有權(quán)的房屋建筑。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也得到了前所未有的提高，并且隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村的集體土地房屋已經(jīng)成為當(dāng)下農(nóng)民進(jìn)行財(cái)富積累以及集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財(cái)產(chǎn)。當(dāng)前的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織在生活以及生產(chǎn)過程中都會(huì)使用農(nóng)村房屋來進(jìn)行多種活動(dòng)，但是在法律層面來說，農(nóng)村房屋在之前缺乏相關(guān)的約束，并且在規(guī)章上也沒有明確的登記制度，因此導(dǎo)致全國不同區(qū)域的房屋登記工作存在很大的差異性。隨著《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等多種政策相繼出臺(tái)，使農(nóng)村的房屋登記工作變得有約束、有條理，這對(duì)于更好地保障農(nóng)村和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力都有著積極的意義。

一、農(nóng)村房屋登記的意義

有效開展農(nóng)村房屋登記，首先有利于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，國家對(duì)于公民的合法收入、合法財(cái)產(chǎn)都會(huì)予以保護(hù)。雖然在《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等政策出臺(tái)之前國家對(duì)于城市的房屋及其所有權(quán)有了明確的法律保護(hù)，但是針對(duì)農(nóng)村房屋所有權(quán)及其登記等相關(guān)工作卻沒有予以保護(hù)，因此在很大程度上農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害。在上述兩個(gè)條例出臺(tái)之后，對(duì)于農(nóng)村的集體土地范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)等登記工作都做出了明確的規(guī)定，有效實(shí)施農(nóng)村房屋登記能夠保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)具有法律層面上的保障，也能夠更好地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

其次，農(nóng)村房屋登記可以使得房屋產(chǎn)權(quán)管理更加便捷，對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)下制定宏觀的調(diào)控策略更有益。在《房屋登記辦法》中，對(duì)于農(nóng)村的房屋也明確說明需要進(jìn)行權(quán)屬登記，并且在房屋登記過程中，還包括除了上述之外的其它內(nèi)容，因此從房屋產(chǎn)權(quán)管理的層面來說，通過對(duì)農(nóng)村房屋諸如有效面積、具體位置等多種因素進(jìn)行登記，可以建立高效的農(nóng)村房屋權(quán)籍信息系統(tǒng)，也方便國家制定與實(shí)施相應(yīng)的宏觀策略，這對(duì)于社會(huì)主義初級(jí)階段下大力發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

再者，實(shí)行農(nóng)村房屋登記政策有助于高效解決當(dāng)前農(nóng)村房屋方面出現(xiàn)的多種糾紛。在《房屋登記辦法》政策出臺(tái)之前，有很多農(nóng)民因?yàn)榉课荻a(chǎn)生糾紛，比如在農(nóng)村的房屋買賣上面，由于農(nóng)民缺少有效的房產(chǎn)證，因此就無法在法律層面上進(jìn)行過戶，也就使得房屋買賣存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。此前很多農(nóng)村房屋由于處于法律無效的狀態(tài)，因此在農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行出租、抵押等操作時(shí)都存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。房屋的產(chǎn)權(quán)長期處于不清晰的狀態(tài)產(chǎn)生了大量的糾紛。

最后，農(nóng)村房屋拆遷過程中的很多問題也得到了解決。在城市的快速建設(shè)中，國家也意識(shí)到了當(dāng)前征收土地存在的諸多問題，但是由于過去缺乏農(nóng)村房屋登記制度，因此在土地征收的過程中會(huì)出現(xiàn)很多的補(bǔ)償問題，這也是農(nóng)民最關(guān)心的一個(gè)問題。隨著《房屋登記辦法》等條例的相繼出臺(tái)，這些權(quán)屬不明等現(xiàn)象也在很大程度上得到了改善，也解決了農(nóng)村長期以來的房屋建設(shè)管理等工作。

二、農(nóng)村房屋登記存在的問題

當(dāng)前有效開展農(nóng)村集體土地房屋登記發(fā)證等工作，主要就是為了更好地減少在房屋產(chǎn)權(quán)等方面的財(cái)產(chǎn)糾紛，并且從法律層面上對(duì)農(nóng)民的核心權(quán)益予以保障，這對(duì)于當(dāng)下建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等目標(biāo)都具有很大的促進(jìn)作用。當(dāng)前農(nóng)村房屋登記等工作仍然存在諸多的問題需要我們予以足夠的重視。

首先，當(dāng)前的房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)還處于不統(tǒng)一的狀態(tài)。從行政職責(zé)劃分來看，很多的部門都有重疊的狀況，雖然每個(gè)部門對(duì)于房屋產(chǎn)權(quán)登記都有不同職權(quán)，但是這并不是一件好事。很多時(shí)候不同的部門都各司其職，申請(qǐng)人需要對(duì)房屋的權(quán)屬以及相應(yīng)的占地進(jìn)行登記時(shí)，往往都需要來來回回跑很多的部門，并且做很多無用的工作。這在很大程度上造成了房屋登記方面“辦事難”現(xiàn)象的產(chǎn)生。并且由于不同的部門職能不一，因此在管理上會(huì)出現(xiàn)較為分散的現(xiàn)象，這也在很大程度上增加了該工作的復(fù)雜程度。

其次，在房屋登記過程中的登記手續(xù)非常繁瑣。雖然當(dāng)前農(nóng)村的房屋登記工作中流程是相當(dāng)規(guī)范的，但是由于申請(qǐng)人大多都是農(nóng)民，對(duì)于相關(guān)工作的流程不清晰，對(duì)于房屋登記的法律界定也不明確，因此在登記過程中往往會(huì)因?yàn)橘Y料等問題被退回重申，這樣會(huì)增加申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前較為繁瑣的登記程度進(jìn)行簡化，這樣才能更好地提升房屋登記的效率。

再者，在登記過程中會(huì)缺乏一定的信息透明度。在農(nóng)村房屋登記過程中，由于很多人對(duì)于該工作的流程并不是十分了解，并且部分人的文化程度較低，再加上行政機(jī)關(guān)對(duì)該工作的信息都處于保密狀態(tài)，整個(gè)工作的隱秘性都很強(qiáng)，因此這也在一定程度上造成了信息缺乏透明度。農(nóng)村房屋進(jìn)行交易或者轉(zhuǎn)移等過程中，由于當(dāng)事人無法更加清晰地了解房產(chǎn)信息，因此房屋交易出現(xiàn)一定的隱患。

最后，當(dāng)前在農(nóng)村房屋權(quán)屬登記方面的法律效力還不是很強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化策略的有效實(shí)施，農(nóng)村與城市之間的差距也在逐漸縮小，在農(nóng)村中也會(huì)出現(xiàn)很多的房屋買賣現(xiàn)象。但是在房屋買賣的過程中，房產(chǎn)登記管理部門依然會(huì)將更多的精力放在城鎮(zhèn)的房屋權(quán)屬登記工作上，對(duì)于農(nóng)村房屋登記等內(nèi)容卻沒有予以足夠的重視，這也會(huì)使得農(nóng)村在房屋登記工作方面產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

三、農(nóng)村房屋登記的主要策略

（一）有效規(guī)范登記機(jī)關(guān)權(quán)限

近些年黨和國家對(duì)于黨政機(jī)關(guān)的改革等都予以了很大的重視，因此房管部門也應(yīng)當(dāng)做出適時(shí)的調(diào)整，能夠根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境來不斷規(guī)范登記機(jī)關(guān)的權(quán)限。在新時(shí)期下明確自身的工作職責(zé)，轉(zhuǎn)變行政部門的工作態(tài)度，更好地做好農(nóng)村房屋登記工作，能夠在工作中貫徹以人為本的理念。

（二）簡化房屋登記手續(xù)

政府對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村房屋登記工作要予以重視，尤其是針對(duì)不合理的諸多現(xiàn)象予以改進(jìn)。確保相關(guān)的工作能夠刪繁就簡，保證農(nóng)村房屋登記手續(xù)是足夠簡化有效的。可以從申請(qǐng)登記咨詢方面著手，并且有效借助當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，充分提高房屋登記的效率?？梢宰屔暾?qǐng)人在網(wǎng)上來實(shí)現(xiàn)相關(guān)流程，有效節(jié)省房屋登記手續(xù)的時(shí)間，減少該過程中可能出現(xiàn)的麻煩。

（三）依據(jù)《房屋登記辦法》開展工作

農(nóng)村房屋登記工作要嚴(yán)格按照《房屋登記辦法》中的相關(guān)條例來開展。在房產(chǎn)交易中，第三方有知道房屋的物權(quán)等狀況，要保證在相關(guān)工作中個(gè)人信息的保護(hù)，并且根據(jù)實(shí)際情況來酌情公開房屋權(quán)屬等相應(yīng)的登記信息，這樣對(duì)于農(nóng)村房屋的買賣、出租等活動(dòng)有很大的促進(jìn)作用，也更好地提升房產(chǎn)市場(chǎng)活動(dòng)的質(zhì)量。

（四）規(guī)范行政機(jī)關(guān)管理職能

房管部門要加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，踐行“為人民服務(wù)”的工作理念。提高房管部門在農(nóng)村房屋登記工作上的服務(wù)能力的同時(shí)，還應(yīng)該致力于規(guī)范自身的管理職能，要確保其開展相應(yīng)的工作都是有法可依的。要嚴(yán)格按照《房屋登記辦法》以及《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》來開展相關(guān)工作，促使農(nóng)村房屋登記管理流程更加規(guī)范化。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的房屋登記等相關(guān)工作也應(yīng)該被足夠重視，保證相應(yīng)的房產(chǎn)權(quán)屬管理部門不斷完善自身的職能，并且針對(duì)在農(nóng)村房屋登記工作中存在的諸多問題予以改進(jìn)策略。在工作的全過程都需要貫徹以人為本的理念，從根本上解決農(nóng)村房屋登記的問題，這樣才能不斷提升相關(guān)部門的工作效率，規(guī)范工作模式，進(jìn)而為農(nóng)村人民提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

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（作者單位：云南省曲靖市房地產(chǎn)管理局）