“特金會”的歷史意義和后續(xù)挑戰(zhàn)

清風(fēng)

2018年6月12日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與美國總統(tǒng)特朗普在新加坡的嘉佩樂酒店舉行會面，這是1948年韓朝分裂后，美朝領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)十年來的首次會晤，為對立的兩國關(guān)系和半島和平開創(chuàng)了新局面。不過，受多重因素影響，美朝兩國如何對話，朝鮮能否棄核，美國是否提供安全保證還有待觀察。

一場劃時代的會談

作為二戰(zhàn)以來美國在任總統(tǒng)首次與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人會晤，特朗普和金正恩如何“見第一面”，包括兩人如何握手，牽動了世界的目光。有媒體稱，手勁兒大的特朗普此前在會見別國領(lǐng)導(dǎo)人時經(jīng)常使用“握手殺”，以此在氣場上壓制住對方。例如，2018年6月7日，日本首相安倍晉三訪美期間與特朗普會晤時，特朗普緊緊握住安倍的手不放，握于時間長達驚人的19秒，而安倍在松手后如釋重負的表情也引發(fā)廣泛熱議。但此次與金正恩握手，“握手殺”卻未能上演。

時間追溯到6月12日上午9時許，金正恩和特朗普分別從嘉佩樂酒店外廊的兩側(cè)緩步相向而行，在外廊正中的兩國國旗前，兩人面帶微笑，進行了長達12秒的“世紀握于”。只見特朗普并沒有使出他那著名的“握手殺”，而是比較舒緩地握住金正恩的手，并輕輕拍了拍金正恩的肩膀。金正恩也很快進入狀態(tài)，露出燦爛的笑容，似乎抵抗住了壓力。隨后兩人進入房間舉行單獨會談，特朗普對金正恩的講話表示贊同，與金再次握手，并豎起了大拇指。

在結(jié)束約40分鐘的“一對一”談話后，美朝雙方又舉行了有朝鮮統(tǒng)一戰(zhàn)線部長金英哲、勞動黨中央副委員長李洙墉、外交部長李勇浩，以及美國務(wù)卿蓬佩奧、國家安全顧問博爾頓、白宮幕僚長凱利等人參與的擴大會議。爾后，雙方進行了約50分鐘的工作午餐。

特朗普與金正恩當天最后一起現(xiàn)身的活動，是兩人于14時30分簽署聯(lián)合聲明。聲明提到了四大方面的問題：一是美國和朝鮮承諾，將依照兩國人民對和平及繁榮的愿望建立新型美朝關(guān)系；二是美朝將合作在朝鮮半島建立長久穩(wěn)定的和平機制；三是朝鮮重申了2018年4月27日簽署的《板門店宣言》，承諾努力實現(xiàn)朝鮮半島的完全無核化；四是美朝承諾，將找回戰(zhàn)俘和失蹤人員遺體，包括立即遣返已確認身份的人員。此外，特朗普承諾為朝鮮提供安全保障，后續(xù)談判將由美國國務(wù)卿蓬佩奧及朝鮮官員牽頭。

對于這場舉世矚目的首腦會晤，就像金正恩所說的，世界各地很多人不會相信正在新加坡發(fā)生的事情，“許多人會認為這是一部科幻電影中的狂想”。而就在2017年夏天，特朗普還聲稱美國可能被迫“徹底摧毀”朝鮮。并嘲笑金是個“執(zhí)行自殺任務(wù)的火箭男”，而后者則回應(yīng)特朗普的威脅，稱要“以火懲治美國的瘋老頭”。就在會晤的前兩周，因為美朝雙方都發(fā)表了強硬言辭，會晤能否開展還得打個很大的問號。最終。特、金兩人突破重重阻力完成這歷史性的會晤，令外界難以想象。

邁出了政治解決半島問題的重要一步

從“一對一”單獨會談、大范圍政府會議、工作午餐，再到簽署聯(lián)合聲明，這場約5小時的“特金會”吸引了全世界的目光，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在整個過程中所表現(xiàn)出的順暢令人稱贊。從“極限施壓”到“親密接觸”，從“隔空罵戰(zhàn)”到“平等對話”，“特金會”向外界釋放了積極的信號，對美朝關(guān)系和朝鮮半島的和平穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠的影響。

首先，“特金會”為朝鮮半島開啟了“和平之窗”。冷戰(zhàn)期間，美朝進入對峙狀態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，半島局努仍然緊張。近年來，圍繞朝鮮核導(dǎo)實驗和針對朝鮮不斷升級的制裁，朝鮮半島局勢劍拔弩張。此次特朗普與金正恩的“握手言歡”，使半島緊張局勢得以緩解，半島戰(zhàn)爭危機得以弱化，2018年初以來半島局勢的相對緩和狀態(tài)得到鞏固。此次特朗普與金正恩簽署的聯(lián)合聲明，是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人第一次采用書面的方式，向美國總統(tǒng)確認愿意放棄核武器。實現(xiàn)朝鮮半島無核化；也是美國總統(tǒng)第一次采用書面的方式，向朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人作出維護朝鮮政權(quán)穩(wěn)定的莊嚴承諾。這種文件和共識，不僅是過去半年半島局勢緩和的階段性成果，也給朝核問題的最終解決指明了方向。韓聯(lián)社稱，這是美朝領(lǐng)導(dǎo)人自1948年韓朝分裂以來時隔70年的會晤。為始終對立的兩國關(guān)系和半島和平開啟了新篇章。英國廣播公司表示，此次會晤為推進朝鮮半島和平邁出了重要一步。有評論稱，美朝領(lǐng)導(dǎo)人會晤和聯(lián)合文件的簽署，將是未來朝鮮半島無核化以及和平機制轉(zhuǎn)換的起點。

其次，“特金會”使朝核問題重回對話解決的正軌。近半年半島局勢趨于緩和以來，美國國內(nèi)對朝政策長期爭執(zhí)不下。以國家安全事務(wù)助理博爾頓為代表的強硬派和以國務(wù)卿蓬佩奧為代表的接觸派。在朝鮮棄核具體步驟上存在較大爭執(zhí)。聯(lián)合聲明中提到，將以美方蓬佩奧和朝方相應(yīng)級別官員牽頭，盡快開展后續(xù)談判，這意味著接觸派占據(jù)優(yōu)勢，接觸路線成為特朗普的主要對朝政策。接下來，朝鮮放棄核武器、實現(xiàn)無核化進程將會啟動，如果雙方沿著當前的道路繼續(xù)走下去，半島緊張局勢將得到有效緩解。英國廣播公司評論稱。聯(lián)合聲明意味著雙方允諾將在未來繼續(xù)進一步討論。一起努力推進朝鮮半島和平與穩(wěn)定，此舉將很有可能最終結(jié)束朝鮮半島長達70年的對峙狀態(tài)。

半島和平依然任重道遠

“特金會”的成功舉行，撥開了長期籠罩在半島上空的烏云，但這并不意味著“特金會”就沒有漏洞和不足，并不意味著朝鮮半島已經(jīng)能夠完全看見“青天”。半島的和平穩(wěn)定、朝核問題的真正解決，還充滿著很多不確定因素。

美國總統(tǒng)特朗普與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩簽署聯(lián)合聲明

首先，聯(lián)合聲明整體比較空泛漠糊。關(guān)于去核問題，美國一直希望得到的是“完全、可檢驗且不可逆的無核化”，在此過程中，朝鮮需配合公開其核設(shè)施與核武器，接受國際社會核查；而朝鮮則著重強調(diào)在美韓聯(lián)盟解散且駐韓美軍撤出朝鮮半島的基礎(chǔ)上逐漸去核。美國基于解決問題的緊迫性，希望在短期內(nèi)實現(xiàn)實質(zhì)性的完全無核化，但朝方的態(tài)度則是分階段解決。美朝雙方在去核的時間和步驟上存在很大分歧。但此次特、金兩人簽署的聯(lián)合聲明還較為籠統(tǒng)和模糊，其只是粗略地提到四點發(fā)展共識，并未提及無核化的時間點和路線圖。在安全保障問題上、美國將如何提供可以滿足朝鮮合理安全要求且讓朝鮮信賴的保障，目前亦未有明確計劃。這意味著它更多只是一種框架協(xié)議，埋下了未來雙方博弈的空間。對此，美國智庫發(fā)出嘆息，他們擔心朝鮮去核進程，一沒有去核具體步驟和明確時間表，二沒有確定的可核查機制，不確定聲明中的共識能否得到落實。美國外交關(guān)系理事會朝鮮問題專家施耐德認為，美國似乎比預(yù)期的讓步了很多，朝鮮卻沒有具體的行動愿景來證明金正恩對去核的嚴肅認真態(tài)度。美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員車維德稱，此次峰會之前美方想要的具體東西，在聯(lián)合聲明中都沒有體現(xiàn)、朝鮮重申的去核承諾甚至沒有達到2005年聲明的高度，“這是一份相當空泛模糊的聯(lián)合聲明”。

遠觀朝鮮首都平壤

其次，半島和平進程將受到多重政治因素的影響?！疤亟饡眲偨Y(jié)束，西方輿論就質(zhì)疑特朗普在這此峰會上做出讓步犧牲。特朗普創(chuàng)造歷史的意愿，在美國精英群體中很多人并不買賬。未來，隨著特朗普政府與朝鮮進行互動，美國內(nèi)部在對待朝鮮去核等問題上的分歧將變得更為明朗，這些分歧矛盾將會牽制特朗普與金正恩推進雙方協(xié)議的進度。韓國的親美力量一直把美在韓保持駐軍看成韓國安全的基石，并且愿意把美韓聯(lián)合軍演持續(xù)下去，以此作為加強美韓關(guān)系的紐帶。但特朗普在記者會上明確表示今后會停止美韓聯(lián)合軍演，這無助于讓韓國等美國的地區(qū)盟友對美安全承諾感到放心，這是韓國方面所不希望看到的。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心副總裁格林表示，日韓盟友事先不知道特朗普會這么宣布，五角大樓也不知道，而且特朗普談到有朝一日美軍撤出韓國的可能性，這是“令人震驚”的。對于日本而言，其愿意美國在東北亞采取強硬政策，這樣會增加對日本的借重，提升日本的戰(zhàn)略存在感，因此在美朝關(guān)系緩和之后，日本內(nèi)部的保守派和對朝敵視力量將會有所反彈。此外，對美國來說，雖然特朗普拋出了停止美韓軍演的意向，但駐韓美軍未來的角色定位還是會因美各方力量博弈而難以輕易改變。特朗普出爾反爾、隨時“變臉”的風(fēng)格和特質(zhì)，也增加了推進半島和平的變數(shù)。

再次，落實聲明還將面臨許多后續(xù)難題。朝鮮半島無核化本身是一個非常艱難的過程，一紙聯(lián)合聲明并非一勞永逸，后續(xù)問題將接踵而至。美朝熱度能保持多久，尚待時間檢驗。如何實現(xiàn)朝鮮半島無核化，如何維護朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定，還需進行持續(xù)對話，并且達成具有法律效力的協(xié)議。特朗普要停止美韓軍演，為朝鮮提供可靠的安全保障，朝方則須拿出一個可行的棄核計劃，讓美國看到光明前景，否則就不能增進互信，推進完全無核化與半島和平進程。此外，聯(lián)合國以及各相關(guān)國際組織何時跟進，解除對朝制裁與履行無核承諾如何同步銜接，依然是美朝今后需面對的難題，構(gòu)建新型美朝關(guān)系難以一蹴而就。

最后，對朝鮮來說，為發(fā)展核武器，國民經(jīng)濟幾近崩潰，在獲得美國安全承諾后，朝鮮國民期盼發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展經(jīng)濟就要走改革開放之路，但朝鮮建國后長期是蘇聯(lián)陣營一員，在蘇聯(lián)解體后亦未與西方國家真正建立正常的國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在未來，如何改革開放，如何使政權(quán)安全和經(jīng)濟民生協(xié)同并進，是金正恩不得不面對的問題。

總而言之，朝鮮半島在美朝領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，迎來了“和平之窗”。但在對當前半島局勢緩和持樂觀態(tài)度的同時，也要保持足夠的清醒。盡管美朝領(lǐng)導(dǎo)人釋放出改善關(guān)系的強烈信號，但半島和平并不牢靠，半島局勢的復(fù)雜性和核問題本身的易反復(fù)性，都決定著朝核問題的真正解決仍有很長一段路要走。

責任編輯：葛妍