政府采購(gòu)管理與會(huì)計(jì)核算的銜接探討

李瑞君

摘要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)政府采購(gòu)的資金也呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)，這也使得政府采購(gòu)管理以及會(huì)計(jì)核算中面臨一定的挑戰(zhàn)。本文主要對(duì)政府采購(gòu)管理以及會(huì)計(jì)核算間的關(guān)系進(jìn)行分析，并對(duì)二者銜接間存在的問題進(jìn)行總結(jié)，最后從政府采購(gòu)管理以及會(huì)計(jì)核算方式等方面提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)管理；會(huì)計(jì)核算；銜接

政府采購(gòu)也被稱為公共采購(gòu)，是政府部門為了保證日常的政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾服務(wù)需要而對(duì)公共物品的采購(gòu)。在采購(gòu)的過程中使用的是政府的財(cái)政性資金，根據(jù)法定的程序和方式等為政府以及所屬的公共部門采購(gòu)相應(yīng)的服務(wù)、物質(zhì)以及工程等行為。通過政府宏觀調(diào)控以及采購(gòu)的政策協(xié)調(diào)，有效的調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式和手段。僅2014年全國(guó)政府的采購(gòu)規(guī)模就不斷的擴(kuò)大，占全國(guó)財(cái)政支出以及GDP的比重分別達(dá)到11.5%和2.6%。近年來政府的采購(gòu)規(guī)模仍然不斷的擴(kuò)大。而且增長(zhǎng)的速度快，所以我國(guó)政府還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)采購(gòu)法律制度進(jìn)行完善，在擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)資金核算的規(guī)范。

一、政府采購(gòu)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系分析

政府采購(gòu)管理與會(huì)計(jì)核算間本身存在緊密的聯(lián)系性，政府采購(gòu)管理中加強(qiáng)政府管理的執(zhí)行力度是保證政府采購(gòu)規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵，每年的中央以及地方政府采購(gòu)平臺(tái)都會(huì)根據(jù)年度的采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。政府采購(gòu)的資金也都體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算中，這也是因?yàn)檎少?gòu)過程中，最后的環(huán)節(jié)就是資金的支付，而資金支付必然會(huì)體現(xiàn)在資金的賬戶上，而政府采購(gòu)執(zhí)行的數(shù)據(jù)必須要全面、準(zhǔn)確的反映在會(huì)計(jì)核算中，并保證兩者的資金是一致的[1]。當(dāng)前我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)中還沒有對(duì)政府采購(gòu)的執(zhí)行以及執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督做出明確的規(guī)定，而且資金管理辦法中也未對(duì)政府采購(gòu)管理和會(huì)計(jì)核算的細(xì)則做出相應(yīng)的規(guī)范。所以政府采購(gòu)管理以及會(huì)計(jì)核算在銜接方面還存在很多的問題，二者采用的銜接方式不同，各個(gè)部門和單位都是根據(jù)各自的單位情況制定的采購(gòu)資金管理辦法。在政府采購(gòu)中涉及到政策、招標(biāo)、購(gòu)買以及核算等不同的環(huán)節(jié)，同時(shí)這些環(huán)節(jié)又都?xì)w屬于不同的部門，如果二者間的銜接方式不夠科學(xué)，必然會(huì)造成政府采購(gòu)結(jié)果效率和質(zhì)量難以提升。

二、政府采購(gòu)管理與會(huì)計(jì)核算銜接中的問題分析

（一）政府采購(gòu)與會(huì)計(jì)核算在部門設(shè)置上混亂

政府采購(gòu)管理和會(huì)計(jì)核算的銜接過程中，主要涉及到的是采購(gòu)執(zhí)行以及會(huì)計(jì)核算部門間的銜接。在政府采購(gòu)過程中，根據(jù)采購(gòu)相關(guān)法律的規(guī)定，需要采取管采分離的原則，政府采購(gòu)執(zhí)行部門從采購(gòu)方案的制定到采購(gòu)方案的落實(shí)需要經(jīng)由多個(gè)部門進(jìn)行管理。當(dāng)前最廣泛的管理方式為政府采購(gòu)方案由紀(jì)檢部門以及資產(chǎn)管理部門執(zhí)行，采購(gòu)的執(zhí)行結(jié)果由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。同時(shí)采購(gòu)的需求統(tǒng)計(jì)則需要由辦公室的后勤部門參與，或者根據(jù)具體的采購(gòu)物資等情況分配給各部門。

在實(shí)際的業(yè)務(wù)管理中，部分政府以及單位部門的采購(gòu)意識(shí)薄弱，所有的采購(gòu)管理工作都由資產(chǎn)管理部門管理。當(dāng)前政府采購(gòu)管理部門在采購(gòu)相關(guān)單位的設(shè)置中沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的模式，隨意性強(qiáng)，而且政府采購(gòu)的法規(guī)和流程也過于籠統(tǒng)，采購(gòu)中容易出現(xiàn)多頭管理的情況，一旦出現(xiàn)問題難以找出責(zé)任人，這種多頭管理的方式也使得各個(gè)管理部門無法有效的落實(shí)責(zé)任[2]。

（二）政府采購(gòu)執(zhí)行結(jié)果的分析根據(jù)不足

公共財(cái)政體制的深入改革，使得社會(huì)公眾的財(cái)政信息需求也不斷的增大，需要政府的財(cái)政信息更加透明化和完整化，所以政府所有的財(cái)政信息都必須要有所依據(jù)。政府采購(gòu)主體所管轄和隸屬的范圍都不同，同時(shí)政府采購(gòu)活動(dòng)也都是通過不同的采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行。這些平臺(tái)包括中央政府以及地方政府等。政府的財(cái)務(wù)人員以及資產(chǎn)管理人員需要以各平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)果填報(bào)和分析，同時(shí)這些平臺(tái)也是全國(guó)政府采購(gòu)中財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的根據(jù)。政府各單位的執(zhí)行數(shù)據(jù)都需要根據(jù)采購(gòu)的合同進(jìn)行分析，而這些數(shù)據(jù)的來源主要為采購(gòu)部門。但是在數(shù)據(jù)的分析過程中由于采購(gòu)和財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)的理解存在很大的不同，同時(shí)政府采購(gòu)的尺和界限等都存在一定的差異，特別是政府的分散采購(gòu)中，會(huì)涉及到一些限額問題，導(dǎo)致部門貨物以及工程項(xiàng)目的采購(gòu)中出現(xiàn)遺漏[3]。在采購(gòu)的過程中，哪些為政府采購(gòu)項(xiàng)目，哪些不屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目都沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，都是根據(jù)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的主觀分析，沒有經(jīng)過最終的審核。

（三）政府采購(gòu)核算中政府采購(gòu)信息不足

政府采購(gòu)會(huì)計(jì)核算中，也是政府采購(gòu)資金的分析和體現(xiàn)。比如中央預(yù)算單位，主要是財(cái)政資金的使用部門，政府采購(gòu)資金的預(yù)算需要根據(jù)基本的項(xiàng)目支出進(jìn)行確定。雖然可以對(duì)各個(gè)項(xiàng)目中政府采購(gòu)的額度進(jìn)行明確。但是在具體的會(huì)計(jì)核算過程中，財(cái)務(wù)人員還需要對(duì)采購(gòu)的資金進(jìn)行具體的分析，但是這部分資金當(dāng)前在很多單位中都沒有做出相應(yīng)的處理，僅憑借輔助核算和科目信息無法對(duì)業(yè)務(wù)是否歸于政府采購(gòu)做出準(zhǔn)確的判斷，只能通過對(duì)采購(gòu)執(zhí)行數(shù)據(jù)的季度和年度的數(shù)據(jù)匯總進(jìn)行分析。在數(shù)據(jù)匯總中也只能夠通過大致的品目去尋找，對(duì)于一些明顯的項(xiàng)目，比如計(jì)算機(jī)、會(huì)議等都比較容易查找，但是對(duì)于分散采購(gòu)由于品目比較多而雜，而且在采購(gòu)中所占的比例比較大，如果仍然采用大致品目查找的方式會(huì)導(dǎo)致完整性不足。同時(shí)整個(gè)編制部門在采購(gòu)預(yù)算的過程中，如果出現(xiàn)超過額度的支出項(xiàng)目需要將其劃歸為直接支付的部分。這也導(dǎo)致一些單位在統(tǒng)計(jì)的過程中，將直接支付的數(shù)額作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如果缺乏正確的政府采購(gòu)管理和會(huì)計(jì)核算銜接方式，都會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。

三、政府采購(gòu)與會(huì)計(jì)核算銜接的對(duì)策

（一）明確各部門采購(gòu)職責(zé)，保證責(zé)任的落實(shí)

在政府采購(gòu)管理中，根據(jù)管采分離的原則，采購(gòu)部門需要根據(jù)具體的采購(gòu)程序進(jìn)行，首先各部門根據(jù)自身的需要提出采購(gòu)的需求，然后采購(gòu)小組對(duì)這些部門的采購(gòu)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)政府的采購(gòu)政策，對(duì)這些部門的采購(gòu)需求進(jìn)行分類，確定哪些物品是需要政府采購(gòu)，哪些物品不屬于政府采購(gòu)；其次，政府采購(gòu)部門還需要根據(jù)具體的時(shí)間，合理的規(guī)劃采購(gòu)程序，然后由資產(chǎn)管理以及基建部門執(zhí)行采購(gòu)；最后，采購(gòu)部門在采購(gòu)活動(dòng)的具體執(zhí)行中，還需要財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金核算和管理。

政府采購(gòu)管理單位在采購(gòu)資金的管理中，合理的報(bào)出采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，而這些不僅需要滿足采購(gòu)的需求，同時(shí)也需要符合相關(guān)法律和政策的規(guī)定。在采購(gòu)計(jì)劃制定前，還需要先進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)采購(gòu)的價(jià)格進(jìn)行準(zhǔn)確的估算，保證采購(gòu)計(jì)算的詳盡性[4]。同時(shí)還需要將采購(gòu)的預(yù)算交給財(cái)務(wù)部門，由政府采購(gòu)資金結(jié)合具體的項(xiàng)目和支出等將其納入到部門的預(yù)算管理中，部門預(yù)算中所包含的政府采購(gòu)預(yù)算是對(duì)采購(gòu)執(zhí)行數(shù)據(jù)的分析，保證其處于最大范圍。采購(gòu)管理部門通過對(duì)采購(gòu)需求的統(tǒng)計(jì)，將具體的清單交由數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和采購(gòu)執(zhí)行部門。在采購(gòu)的清單中除了集中采購(gòu)的內(nèi)容外，還包括分散采購(gòu)詳單，然后根據(jù)這些采購(gòu)內(nèi)容確定具體的采購(gòu)時(shí)間和方式。在項(xiàng)目采購(gòu)后，采購(gòu)部門還需要根據(jù)具體的采購(gòu)需求以及執(zhí)行情況等，與統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行一一核對(duì)，同時(shí)將采購(gòu)的結(jié)算和合同交由財(cái)務(wù)部門。針對(duì)分散采購(gòu)的信息需要進(jìn)行集中處理，共同交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，這也是政府采購(gòu)中的重要內(nèi)容。通過對(duì)各部門間采購(gòu)職責(zé)內(nèi)容的確定，做好部門間的銜接，并做好各個(gè)流程和程序的落實(shí)，防止責(zé)任分散效應(yīng)和互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）完善政府采購(gòu)方案，保證政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性

政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算中的重要組成部分，在政府采購(gòu)執(zhí)行的過程中，會(huì)受到部門預(yù)算額度的限制，如果預(yù)算額度一旦被審批，就不得隨意的進(jìn)行更改，所以必須要保證政府采購(gòu)方案的科學(xué)性，保證政府采購(gòu)中不會(huì)存在重復(fù)和遺漏的情況，防止出現(xiàn)無預(yù)算以及無法購(gòu)買的情況。同時(shí)在政府采購(gòu)的過程中還涉及到服務(wù)、貨物以及工程等，采購(gòu)管理部門需要根據(jù)所有的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分析和分類。針對(duì)集中采購(gòu)的項(xiàng)目需要根據(jù)上級(jí)部門的要求，與規(guī)定范圍內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商采購(gòu)。針對(duì)分散采購(gòu)，還需要根據(jù)政府采購(gòu)的時(shí)間以及實(shí)際的需求等進(jìn)行分類和打包，如果超過采購(gòu)和招標(biāo)的限額，則需要履行政府采購(gòu)程序。確定哪些項(xiàng)目需要由政府采購(gòu)，哪些項(xiàng)目需要部門自行采購(gòu)。同時(shí)需要政府采購(gòu)的物資還需要與各部門進(jìn)行溝通。對(duì)于大額的工程項(xiàng)目，會(huì)涉及工程以及貨物等內(nèi)容，在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，需要找代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全部承擔(dān)，包括政府采購(gòu)中目錄內(nèi)的所有品目。但是在具體的采購(gòu)過程中，很多采購(gòu)單位往往認(rèn)為通過對(duì)代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)進(jìn)行的采購(gòu)行為就是政府采購(gòu)，但是這往往是一種錯(cuò)誤的認(rèn)知，規(guī)避了政府的采購(gòu)行為。所以在政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)的制定中，還需要保證采購(gòu)方案的科學(xué)性和全面性，進(jìn)而保證政府采購(gòu)工作的準(zhǔn)確和全面執(zhí)行。

（三）合理設(shè)置政府采購(gòu)會(huì)計(jì)核算信息，保證信息的無縫對(duì)接

政府采購(gòu)中所支付的每一筆資金，都會(huì)在會(huì)計(jì)核算中表現(xiàn)出來，但是在對(duì)業(yè)務(wù)是否屬于政府采購(gòu)范圍的確定中，還需要在核算中進(jìn)行標(biāo)記，然后根據(jù)這些標(biāo)記對(duì)政府的采購(gòu)支出進(jìn)行篩選和過濾。首先，在會(huì)計(jì)核算中，需要將會(huì)計(jì)人員、基本采購(gòu)信息等根據(jù)采購(gòu)管理的采購(gòu)計(jì)劃以及合同信息等，加入到會(huì)計(jì)憑證中。其次，在政府采購(gòu)信息的設(shè)定中，還需要對(duì)采購(gòu)的信息進(jìn)行細(xì)化，通過對(duì)采購(gòu)事物的集中和分散采購(gòu)分類，有利于各部門間的對(duì)賬。

四、結(jié)語

綜上所述，政府采購(gòu)管理指的是政府對(duì)各部門和單位在財(cái)政資金以及采購(gòu)中的重要監(jiān)督手段，同時(shí)也是政府部門和單位進(jìn)行內(nèi)控的重要方式。政府采購(gòu)管理和會(huì)計(jì)核算本身就是一個(gè)整體，需要對(duì)政府的采購(gòu)資金進(jìn)行統(tǒng)一的核算，這也是政府采購(gòu)的重要保障。所以還需要做好政府各部門間的協(xié)調(diào)和銜接工作，保證政府采購(gòu)制度的良好發(fā)展。

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