祁世鋒

摘要：伴隨近年來高校體制改革的不斷推進(jìn)，各地高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)張，與此相對應(yīng)的是，建設(shè)資金匱乏的問題也越發(fā)突出，這對新形勢下高校的財務(wù)管理也提出了更高的要求。本文結(jié)合工作實(shí)踐和相關(guān)數(shù)據(jù)，對現(xiàn)階段高校財務(wù)管理過程中存在的常見問題進(jìn)行了細(xì)致地分析，對如何提升高校財務(wù)管理的水平和效率提出針對性建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；問題；對策

一、新時代對高校財務(wù)管理提出的新要求

近年來，國內(nèi)高校自主辦學(xué)的政策環(huán)境更為寬松，與此相對應(yīng)的是，新形勢下，高校的財務(wù)管理工作也在不斷面對新的問題、新的挑戰(zhàn)，這就給高校的財務(wù)管理人員提出了“與時俱進(jìn)”的要求：要突破傳統(tǒng)財務(wù)管理理念和模式的束縛，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化風(fēng)險意識，在高校財務(wù)的審核和管理方面，不僅要更加嚴(yán)格，還要兼顧效率。

事實(shí)上，高校財管管理工作水平的提高，高校財管管理制度的優(yōu)化和完善，不僅會大大提升高校資金的使用效率，為高校的教學(xué)科研、硬件軟件設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、后勤保障提供強(qiáng)有力的資金支持，而且對高校自身長遠(yuǎn)的良性發(fā)展也是至關(guān)重要的，將極大地幫助高校不斷推進(jìn)自身的科技和現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、新形勢下高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀及常見問題

（一）高校資金來源單一，財務(wù)風(fēng)險增加

雖然近年來，高校辦學(xué)資金的來源途徑有所豐富，但總的來說，國家財政撥款和地方政府投入，仍然是國內(nèi)高校資金的主要來源，占比基本上要達(dá)到50%以上，高的甚至達(dá)到75%以上，其他主要依賴于事業(yè)收入（包括學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)）以及自籌款項(xiàng)（贊助）。

這樣的財務(wù)收入結(jié)構(gòu)跟長期以來我國推行高等教育以提升國民素質(zhì)的理念有關(guān)。而伴隨近年來高校體制改革的不斷推進(jìn)，各地高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)張，這就導(dǎo)致各個高校不同程度地存在資金缺口，很多高校只能依賴于銀行貸款解決資金之困。而在新的形勢下，這種資金收入渠道的單一化，就極易造成高校的財務(wù)風(fēng)險。因?yàn)橘J款固然能在短時間內(nèi)極大地緩解高校建設(shè)資金匱乏的燃眉之急，但還款的壓力還是會對高校的運(yùn)營造成不小的壓力，稍有不慎，甚至引發(fā)“崩盤”。2015年5月，武漢工貿(mào)職業(yè)學(xué)院就因?yàn)樨?fù)債3800多萬元，成為湖北首家被曝光的高?！袄腺嚒薄＿@種脫離了實(shí)際，不考慮風(fēng)險，片面追求貸款額度的做法，無疑是“飲鳩止渴”，會嚴(yán)重影響高校的綜合效益，對高校的良性、健康、長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。

（二）高校賬務(wù)制度落伍，管理效率低下

時代的發(fā)展早己日新月異，21世紀(jì)己經(jīng)進(jìn)入到人工智能時代，而教育的產(chǎn)業(yè)化客觀上也要求高校的財務(wù)管理模式跟得上“互聯(lián)網(wǎng)+”的節(jié)約奏，在財務(wù)審核、管理以及制度建設(shè)等方面應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件，不斷優(yōu)化以提升工作效率。但總的來說，目前很多高校的財務(wù)管理，在理念上、在執(zhí)行上仍然沿襲舊有的計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式、管理制度，沒有很好地與時俱進(jìn)，控制成本的意識不足，沒有跟上教育產(chǎn)業(yè)化的腳步，導(dǎo)致高校的財務(wù)管理效率低下。此外，不少高校的財務(wù)人員也存在文化素質(zhì)欠缺、業(yè)務(wù)能力不高、管理辦法落后等一系列問題，這也使得高校在接納外部資金方面，審核效率低，引資成本高。

（三）高校經(jīng)費(fèi)支出比例失調(diào)，科研占比偏低

前面提到，來自教育部等主管部門的財政撥款是很多高校主要的甚至是唯一的資金來源，這也使得很多高校，尤其是新辦的本科院校全力以赴，迎合并努力達(dá)到教育部評估的各類指標(biāo)，比如生源和師資的量比、生均圖書、生均設(shè)備等等指標(biāo)，而要完成這些指標(biāo)，就需要加大人才引進(jìn)的力度、擴(kuò)建相當(dāng)規(guī)模的校區(qū)，提升購買設(shè)備的規(guī)模，而這一切都意味著巨額的資金投入，使得很多學(xué)校只能從銀行貸款，以度過難關(guān)。這些借來的款大多用到了學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)上，大大擠壓了本該成為投入重點(diǎn)的軟件設(shè)施建設(shè)預(yù)算，造成一方面硬件投資資源的大量浪費(fèi)，另一方面在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、知識轉(zhuǎn)化等方面的投入嚴(yán)重不足。在某些高校，在教育行政事業(yè)財務(wù)支出方面的比例高達(dá)75%以上，而科研方面的財務(wù)投入比例甚至不足1%，這是嚴(yán)重的“本末倒置”，也有?，F(xiàn)代化大學(xué)的社會責(zé)任和歷史使命。

（四）高校財務(wù)預(yù)算不夠科學(xué)，資金效率低下

雖然高校普遍執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度，但在事前管控機(jī)制方面還是不夠科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)，往往只是對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督，而對財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性缺乏執(zhí)行前評估，造成高校在使用資金方面效率低下，財務(wù)管理工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時，高校財務(wù)管理在內(nèi)控方面也往往存在財務(wù)管理程序制度建設(shè)不完備不科學(xué)的情況，比如，很多實(shí)際發(fā)生的采購項(xiàng)目，屬于預(yù)算不得采購或者是不符合采購要求的項(xiàng)目，而這些采購動作發(fā)生之前，采購部門又沒有向財務(wù)管理部門報備，導(dǎo)致財務(wù)管理狀況混亂無序。

（五）高校財務(wù)管理水平落伍，信息化程度低

高校財務(wù)管理的信息化水平直接決定了財務(wù)管理工作的效率，它通過技術(shù)對財務(wù)信息的分析，能夠很好地促進(jìn)資金分配的優(yōu)化、人工成本的降低，不過令人遺憾的是，目前，總體來說高校的財務(wù)管理信息化程度比較低，這不僅對引入外部資金造成障礙，也存在服務(wù)內(nèi)部師生效率偏低問題。比如，在很多高校，老師們都會遇到報銷難問題，辛辛苦苦排隊(duì)報銷，結(jié)果輪上了卻被告知不符合報銷要求，導(dǎo)致怨聲載道，而其中的癥結(jié)就是高校的財務(wù)管理嚴(yán)重落伍，信息化程度低。

三、化化高校財務(wù)管理的對策

（一）豐富融資渠道，生財有“道”

高校的財務(wù)管理最大的一個困難就是財源單一，因此如何“開源”，解決資金荒是關(guān)鍵。在這方面可以借鑒國外的一些模式，走多元化的引資道路，從而為高校建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

比如，我們可以向英國高校推行的董事會監(jiān)督高校的理財模式取經(jīng)，這種模式的特點(diǎn)是，高校和下設(shè)的學(xué)院在財務(wù)上是各自獨(dú)立的，它們都可以結(jié)合自身所長，通過各自的渠道來籌集資金，籌資的形式也可以更加多樣，相當(dāng)于給高校開設(shè)了更多大大小小的資金注入口。

此外，也可以推行基金會管理模式，就是由高校財務(wù)管理部門設(shè)立專門的基金會，來對資金的利用進(jìn)行管理，提高效率。比如，在某一時間段，高校的資金可能會出現(xiàn)閑置的情況，那么基金會就可以委托信譽(yù)比較好的基金公司，利用這些資金進(jìn)行投資，以便實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值和增值。

再比如，我們也可以向美國學(xué)習(xí)，提倡高校開啟向社會募集教育捐款的窗口，補(bǔ)充高校發(fā)展所需要的資金，很重要的一點(diǎn)，這類資金屬捐助性質(zhì)，沒有附加成本。美國很多名校接受社會捐助資金的比例近年來增長態(tài)勢明顯，而中國也有很多高校開放了社會捐助的大門，獲捐助比例不斷攀升，在很大程度上緩解了資金之困。

（二）嚴(yán)格高校財務(wù)管理，投財“有法”

生財不易，資金的投放就更要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。比如對固定硬件設(shè)備的采購、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模建設(shè)等方面的投入，要避免重復(fù)投資、過度建設(shè)。這就要求高校的財務(wù)管理必須嚴(yán)格、監(jiān)督必須到位，項(xiàng)目管控制度必須完善，確保資金使用安全，效率至上。尤其是在專項(xiàng)資金的使用方面，高校的財務(wù)管理部門不能僅滿足于按制度走完申報、審批、下達(dá)和使用的流程，還要對這些專項(xiàng)資金的使用狀況及時地追蹤、分析和反饋，確保安全使用、及時使用和完整使用。

（三）完善預(yù)算執(zhí)行制度，用財“有度”

高校的財務(wù)管理要從源頭上杜絕隱患，制定科學(xué)、完善并且合理的財務(wù)管理內(nèi)控制度十分關(guān)鍵，它能把對高校資金使用情況的監(jiān)督由事后的把控補(bǔ)救轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)防和控制。這樣，就能在使用資金前，有效掌握資金的使用方向和數(shù)額。

此外，提升高校財務(wù)管理工作程序的科學(xué)性也很重要。要圍繞財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)和流程，實(shí)行崗位分離，厘清崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高校各個部門之間的有效監(jiān)督和制衡，減少“越權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生，在提高高校財務(wù)管理效率的同時，提升財務(wù)管理的安全性。

（四）加強(qiáng)財務(wù)人員培養(yǎng)，管財有“人”

高校的財務(wù)管理要跟上“互聯(lián)網(wǎng)+”的腳步，與時俱進(jìn)，提升財務(wù)的信息化水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上財務(wù)申報流程，以提升效率，減少工成本。同時，也要根據(jù)新的時代特點(diǎn)，加快財務(wù)人員培養(yǎng)、加強(qiáng)財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)提升業(yè)務(wù)能力，通過職業(yè)道德培訓(xùn)提升綜合素養(yǎng)，從而更好地做好高校的財務(wù)管理工作。

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