德國政府推動科技創(chuàng)新的舉措及其對上海建設全球科創(chuàng)中心的啟示

紀慰華

摘要：上海已提出了建設全球科創(chuàng)中心的新目標，借鑒德國提升科技創(chuàng)新能力的成功經(jīng)驗和做法具有現(xiàn)實意義。高效的創(chuàng)新體系是德國始終保持全球最具創(chuàng)新力的國家之一的最重要原因。德國科技創(chuàng)新能力的不斷提升與其各級政府的大力扶持密不可分。在德國典型的“官產(chǎn)學研”一體化模式中，政府主要在制定宏觀戰(zhàn)略和科技行動計劃、直接扶持科研創(chuàng)新活動、搭建基礎性研究和公共服務平臺、營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等方面采取了積極主動的措施。這對上海著力培育全球創(chuàng)新資源配置能力、推動原創(chuàng)性技術創(chuàng)新、完善人才培養(yǎng)體系等方面，提供了寶貴借鑒。

德國是世界公認的、領先的創(chuàng)新型國家之一。卓越的創(chuàng)新能力驅動德國制造業(yè)不斷升級，使其成為“全球最具吸引力的研究與創(chuàng)新區(qū)位之一”，高端制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)始終保持國際競爭力。德國已成為“新工業(yè)”的領跑者，“德國制造”享譽全球。德國創(chuàng)新能力的不斷提高與其政府積極引導、支持的創(chuàng)新戰(zhàn)略密不可分。上海正致力于打造“具有全球影響力的科創(chuàng)中心”，著力培育強大的配置全球創(chuàng)新資源的能力，產(chǎn)生一批重大原創(chuàng)性的科技成果，在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化上處于國際領先地位。充分借鑒德國的成功經(jīng)驗，有助于上海深入探索對標國際最高標準，鼓勵創(chuàng)新的體制機制建設，深化產(chǎn)學研一體化、人才培育體系建設等。

一、德國持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力的顯著成效

在政府長期的戰(zhàn)略引導和政策刺激下，德國的科技創(chuàng)新能力始終保持全球領先，位于全球創(chuàng)新領導者行列。

（一）全球排名長期保持領先

世界經(jīng)合組織（OECD）的《2016科技與創(chuàng)新展望報告》顯示，德國的整體創(chuàng)新力持續(xù)增強，長期保持國際頂尖地位（表1）。

（二）科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加

德國在OECD國家中的研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出名列前茅。2015年德國研發(fā)經(jīng)費首次達到GDP的3%，是全球研發(fā)投入最多的5個國家之一，尤其是在OECD認定的6個“全球大趨勢”領域⑥，德國都作為研究資助的重點。德國歐洲研究中心（ZEW）在德國聯(lián)邦教研部（BMBF）的“創(chuàng)新調研報告”指出，2015年德國經(jīng)濟界的創(chuàng)新支出約達1 570億歐元，增長約8.8%;在營銷方面的創(chuàng)新支出比例，也稱創(chuàng)新力度，增加了3%，創(chuàng)最高紀錄;中小企業(yè)創(chuàng)新計劃投入增加約9.8%，約360億歐元。2016年，德國企業(yè)的創(chuàng)新支出創(chuàng)紀錄地達到1 600億歐元，超過歐洲其他國家;初創(chuàng)企業(yè)共獲得22億歐元的風險投資，在歐洲排名第二，僅次于英國。

（三）科技創(chuàng)新績效顯著

巨大的投入換來了豐厚的回報，德國科技創(chuàng)新績效顯著、成果豐厚。[1]德國在國際專利申請數(shù)量、科學出版物數(shù)量均處于國際領先水平。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織的數(shù)據(jù)，2016年德國的國際專利申報數(shù)量為18萬份，國際排名第五，居歐洲首位（表2）。根據(jù)《2014年德國研究與創(chuàng)新報告》，德國高技術產(chǎn)品每年出口的高科技產(chǎn)品達5 000多億歐元，占世界市場的份額達12%，僅次于中國，但高于美國和日本。此外，2012年全球公開出版的學術出版物有7.2%來自德國，僅次于美、中、英，排名第四。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科技人員眾多

2012年德國大約有3.4萬家研究型企業(yè)和超過11萬家創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)占歐洲同類企業(yè)的一半。歐洲科研最強的企業(yè)有半數(shù)在德國。按照規(guī)劃，2020年，德國研究型企業(yè)將增至4萬家，創(chuàng)新型企業(yè)增至14萬家。此外，德國共有近60萬人從事研發(fā)工作，2005年至2012年，研發(fā)領域共創(chuàng)造就業(yè)崗位11.4萬個。

（五）首都柏林已躋身一線全球科創(chuàng)中心城市

近年來，德國首都柏林已逐漸成為全球最受歡迎的科創(chuàng)資本和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚地。2015年，柏林初創(chuàng)企業(yè)募集到的資金達21億歐元，超過了倫敦;初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量從2012年的270家猛增至2015年的620家;2017年初美國最具影響力的科技博客Tech Crunch宣布把Disrupt互聯(lián)網(wǎng)會議遷往柏林;谷歌開設了“柏林園區(qū)”，以提供免費工作坊和培訓班的方式增強柏林的創(chuàng)新力。

二、德國政府推動科技創(chuàng)新的重要舉措

德國是典型的“官產(chǎn)學研”一體化模式。政府在科技創(chuàng)新體系建設發(fā)揮了明顯的主導作用。

（一）制定和主導實施宏觀戰(zhàn)略計劃和科技行動計劃

德國政府雖然主導了國家創(chuàng)新體系，但主要是通過政策、計劃等手段發(fā)揮有力的宏觀引導和推動作用，是在明確經(jīng)濟主戰(zhàn)場層面推出高科技戰(zhàn)略和計劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，也促進各類創(chuàng)新主體在成長過程中明確定位和主攻方向。德國自2006年制定了歷史上第一個全國范圍的《德國高科技戰(zhàn)略》（2006～2009年）后，聯(lián)邦政府相繼推出了諸多的高科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，涉及從基礎研發(fā)到技術創(chuàng)新到商業(yè)推廣的全過程各領域、與創(chuàng)新活動相關的政策集合即創(chuàng)新政策（表3）。這已成為德國公共政策的重要內容和德國再造國家核心競爭力的基本路徑。[2]

此外，德國政府還推出了一系列具體領域的推動計劃：一是直接推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，如“IT-研究2006計劃（2002～2006年）”為信息和通信技術產(chǎn)業(yè)提供了30億歐元的資助，“納米技術征服市場——德國納米技術的未來攻略（2004～2007年）”及“納米技術行動計劃2015”在納米技術應用領域提供2億歐元的資助，以及“服務業(yè)創(chuàng)新”“國家生物經(jīng)濟研究戰(zhàn)略2030”“健康研究框架計劃”等;二是緊密產(chǎn)學研聯(lián)系的聯(lián)合研究計劃，如“國家基因組研究網(wǎng)絡（NGFN）”“能力網(wǎng)計劃”“60億歐元科研發(fā)展計劃”等;三是加快科技人才培養(yǎng)的計劃，如為了推動德國科學體制中資格評定結構的改革，設置“青年教授席位”等，以使研究人員盡早開始獨立的科學研究活動。

2017年2月，德國研究和創(chuàng)新專家委員會（EFI）向聯(lián)邦政府提交的第十個“研究、創(chuàng)新和科技能力評估報告”提出：德國應從加快數(shù)字化轉型、強化科學體系建設、加強知識轉化、改善政府管理并繼續(xù)推動高技術戰(zhàn)略的實施、改善初創(chuàng)企業(yè)（Start-ups）的創(chuàng)業(yè)條件、大力支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新這6個方面持續(xù)提升創(chuàng)新能力，并明確了2020年的具體目標：一是研發(fā)投入占DGP的3.5%;二是至少3所德國大學進入世界前30;三是風險投資翻一番，占GDP的0.06%;四是在數(shù)字化基礎設施領域位于5個世界領先國家之列;五是數(shù)字化方面的資助經(jīng)費翻一番;六是在電子政務領域處于歐洲領先地位。

（二）對科研創(chuàng)新活動進行持續(xù)大量的資金扶持

德國政府對科技研發(fā)的投入可謂“不惜成本，持之以恒”，這也是德國科技始終保持活力和國際領先的根本保障。德國政府扶持與創(chuàng)新直接相關的活動主要有三類：

一是大力扶持科技研發(fā)活動。據(jù)統(tǒng)計，德國政府的科研投入從1999年的155億歐元提高到2016年的超過1 600億歐元。甚至在金融危機時期，在各項財政預算普遍收緊的情況下，德國政府仍不斷追加科研經(jīng)費。德國政府對科技創(chuàng)新的資金扶持主要采取幾種方式：第一是對研究活動進行直接資助。資助對象包括聯(lián)邦政府各部門直屬的各專業(yè)性研究機構、國家四大骨干科研機構，以及部分企業(yè)的研發(fā)項目或研發(fā)人員的資助。第二是通過政策性銀行提供信貸（貼息或低息）或參股（隱名參股或顯名參股）。德國建立了一套開發(fā)性金融機構引導、商業(yè)性金融廣泛參與的金融服務體系。這些開發(fā)性金融機構包括德國復興信貸銀行（KFW，下設專門的中小企業(yè)銀行）和18家州立擔保銀行。KFW利用國家信用支持發(fā)行債券，籌集低成本資金，再將資金批發(fā)給中小型銀行，并給予技術援助，實施政府銀行信貸項目。[3]第三是建立公私合資的風險投資基金。2005年，德國聯(lián)邦政府、復興信貸銀行集團、BASF公司、德國電信和西門子公司共同出資2.62億歐元成立了高科技創(chuàng)業(yè)者基金。該基金每家企業(yè)最多投入50萬歐元，采用顯名參股與貸款相結合的方式。被參股企業(yè)的自有資本須占基金參股額的20%，新的聯(lián)邦州和柏林的企業(yè)只需10%。企業(yè)總資本的一半由私人主導投資者投資。[4]

二是持續(xù)投入人才培養(yǎng)和職業(yè)教育活動。德國另一個享譽全世界的稱號是“工程師和發(fā)明家的國度”，這得益于德國的高等教育體制和職業(yè)培訓體制。一方面，德國非常重視基礎教育和學歷教育。所有公立學校的學費全免，教科書等學習用品部分減免。德國科學基金會每年用于扶持高校的科研經(jīng)費達15億歐元。2006年德國“頂級大學”計劃正式實施，聯(lián)邦政府從科研預算中撥付了1億歐元的專項啟動經(jīng)費;隨后6年里，聯(lián)邦和州政府按3∶1的比例提供19億歐元的專項資助。[5]因此，德國的大學擁有較強的創(chuàng)新實力。根據(jù)湯森路透（Thompson Reuters）發(fā)布的2017年“歐洲前100所創(chuàng)新大學”名單，德國共有24所大學入選，名列第一，較排名第二的英國多7所;其中，排名前十的有兩所，分別是慕尼黑工業(yè)大學（TU Muenchen）排名第一，埃爾朗根紐倫堡大學（FAU Erlangen Nuernberg）排名第六⑦。另一方面，德國政府還大力支持“雙元制”的職業(yè)培訓體系。德國職業(yè)教育實行“國家立法、校企合作、企業(yè)為主”的辦學制度。政府積極支持企業(yè)參與經(jīng)濟、技術、財政和企業(yè)管理等方面的職業(yè)培訓，并為此提供補貼。2006年，聯(lián)邦政府推出的“東部培訓崗位計劃”，創(chuàng)造了13 000個新的培訓崗位。截至2009年底，聯(lián)邦教研部為該計劃提供了8 800萬歐元的專項資助。[5]

三是日益注重對建立實質性技術聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作伙伴關系的扶持。這是近年來德國科技政策的一個重要演變趨勢。德國政府推出的“創(chuàng)新聯(lián)盟”“創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃”“精英團隊計劃”等，都是通過建立科技創(chuàng)新網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)集群，推動各創(chuàng)新主體間形成一個內部緊密關聯(lián)、具有實質性內容的特定技術領域或價值鏈關系的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡。其中，最成功的“集群策動計劃”已明顯推動德國產(chǎn)業(yè)以集群方式發(fā)展。德國的汽車、生物醫(yī)藥、信息通訊等產(chǎn)業(yè)集群都已具備國際競爭力。

（三）搭建各類基礎性研究平臺和公共服務平臺

德國政府非常注重科研平臺建設，其資助也大多投入到各類平臺建設和基礎設施中。政府出資搭建的平臺主要有兩類：

一是基礎性研究平臺。德國四大國家骨干研究機構在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮了基礎性作用（表4）。這四大骨干國家研究機構分工有序、特色鮮明，[6]其運營和科研活動都以國家支持為主。其中，弗朗霍夫協(xié)會2004年基本的運行經(jīng)費約3.5億歐元，40%由政府提供;[7]馬普學會的年度預算每年約為14億歐元，80%以上由國家和州政府支持，另外百分之十幾是競爭性項目經(jīng)費，不足5%來自工業(yè)界;赫爾姆霍茲協(xié)會每年經(jīng)費預算超過20億歐元，約70%由聯(lián)邦政府和各州政府按9∶1的比例提供，30%為競爭性經(jīng)費。[8]

此外，德國政府還資助了國家技術創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)中心聯(lián)盟（ADT）、工業(yè)應用研究所（AIF）、工業(yè)界聯(lián)合會（IGF）和為政府部門提供專門研發(fā)服務的專業(yè)研究機構（Federal/German Lander Institutes）等。德國工業(yè)應用研究所（AIF）成立于1954年，在中小企業(yè)合作研究和結網(wǎng)方面發(fā)揮了重要作用。一方面，它為中小企業(yè)就一些共用技術（或稱“前競爭技術”）的合作研究提供公共服務平臺;另一方面，也組織和協(xié)調技術應用大學和中小企業(yè)在研發(fā)方面的合作，促進產(chǎn)學研結成合作網(wǎng)絡。協(xié)會還為中小企業(yè)提供培訓、咨詢和信息共享服務等。截至2009年，協(xié)會共獲得中小企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展促進資金80億歐元，完成了18萬個研究項目，參研機構達到1 235家，有約5萬家中小企業(yè)受益。[9]

二是各類公共服務平臺，包括技術貿易平臺、技術服務平臺、數(shù)據(jù)中心、信息中心等。為了激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，尤其是提升中小企業(yè)的技術水平，德國政府致力于搭建各類公共服務平臺，如聯(lián)邦政府主導建設的SIGNO平臺、聯(lián)邦教育與研究部和聯(lián)邦經(jīng)濟與技術部共同打造的“德國集群信息平臺”、巴州政府參與建設的“史太白”技術轉移中心等。專業(yè)服務平臺以慕尼黑生物醫(yī)藥集群中的m4試驗服務中心（m4 Trial Service Center）、m4生物銀行聯(lián)盟（m4 Biobank Alliance）、m4數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)（m4 Data Integration System）等為典型。這些功能性服務平臺為進入?yún)^(qū)域的生物醫(yī)藥企業(yè)提供了“量身定制”的幫助。

（四）營造鼓勵創(chuàng)新的市場經(jīng)濟環(huán)境

作為推動技術創(chuàng)新的社會基礎，德國具有健全開放、平等有序和法制化的市場經(jīng)濟環(huán)境，尤其是公平有序的競爭機制和健全的知識產(chǎn)權保護制度，極大地鼓勵了企業(yè)主動努力成為技術創(chuàng)新的主體。

一是建立了全方位的公平競爭機制。在明確扶持對象的方式上，德國普遍采取了競賽評選的方式。這既能保證扶持的透明度、質量和效率，又能激發(fā)科研主體自發(fā)的積極性和主動性，還起到了樹立標桿，鼓勵互相學習和互相促進的目的。其中，最典型也最成功的就是聯(lián)邦政府2007年推出的尖端集群競賽（Spitzen Cluster）。就是在全國范圍內競賽評選出最具潛力和活力的集群進行扶持。該項目由德國聯(lián)邦教育與研究部負責，每隔一年半舉辦一次，每次從參賽的20多個集群中評選出最多5個尖端產(chǎn)業(yè)集群。評選出的尖端集群在5年內共計可獲得4 000萬歐元的政府資助，及來自企業(yè)的等額配套資金。[9]

二是建立了完善而嚴格的專利保護制度。德國1877年就公布了該國歷史上第一部專利法，專利保護立法歷史悠久。德國專利主要由1980年12月頒布的《德國專利法》進行管理。該法共146條，涉及申請、專利局和專利法院設置、侵權處理等，內容十分龐雜。其他相關法律法規(guī)有《德國專利商標局條例》《德國專利商標局專利管理條例》《商標法》《著作權法》《外觀設計專利法》《集成電路布圖設計保護法》《生物材料遞交專利申請管理條例》《雇員發(fā)明法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》等。為了強化中小企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識和克服專利申報中的困難，德國政府還啟動了“激勵德國經(jīng)濟界技術創(chuàng)新（INSTI）項目”（1995年）和“中小企業(yè)專利行動（KMU-Patent-Aktion）項目”（1996年）。中小企業(yè)凡是首次申請專利，或距首次申請專利5年以上的，在兩年之內，專利申報過程中發(fā)生費用的50%，可以申請政府資助（最多不超過8 000歐元）。

三是塑造了開放的環(huán)境。近年來，德國政府越來越注重提高外向度，加大建立開放創(chuàng)新環(huán)境的力度。2018年初，赫爾姆霍茲國家研究中心發(fā)表了“2017年至2022年的國際化戰(zhàn)略”，提出“拓展國際戰(zhàn)略伙伴關系、共同推進歐洲層面尖端研究、匯聚全球精英和科學外交-研究搭建橋梁”四大目標及具體舉措，還專門成立了有18個研究中心和聯(lián)合會管理部門代表參加的國際化工作小組，全面協(xié)調、按需調整聯(lián)合會的國際化進程。德國國際化戰(zhàn)略的主要特點是：首先，德國發(fā)展戰(zhàn)略的提出都是以占領國際市場，打造國際競爭力為目標，尤其是在高附加值技術領域。近年來，德國企業(yè)的國際競爭能力更是明顯提高，主要工業(yè)部門的產(chǎn)品一半以上銷往國外，研究密集型產(chǎn)品的出口每年增長超過8%。2002年，德國研發(fā)密集型產(chǎn)品的出口位居世界第二，達到3 500億美元，占研究密集型產(chǎn)品世界貿易總額的15%，僅次于美國（17.7%）⑧。其次，德國政府還大力支持利用全球資源促進德國的研究。德國制訂的大學人才引進計劃、Wolfgang-Paul和Sofja-Kovalevskaja獎、“生物未來”計劃等，都極大地提高了德國高校的吸引力，引入了眾多的國外頂尖科學家。在2002～2003年寒假期間，外國學者的人數(shù)增加了10%以上⑨。最后，重視新興產(chǎn)業(yè)領域的國際合作，如德國與全球眾多國家開展了研究和創(chuàng)新合作。與俄羅斯的科技合作已由生物技術合作擴展至生命科學領域;[10]與希臘的合作，在2018年后的3年內，在生物經(jīng)濟、新能源研究、人文和社會科學、材料研究以及光學技術等方面投入高達900萬歐元經(jīng)費。

四是采取多種措施激發(fā)中小企業(yè)參與產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的積極性。中小企業(yè)是高新科技領域的主力軍，在德國被譽為“隱形冠軍”。中小企業(yè)已成為組成德國經(jīng)濟的主體部分和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，對中小企業(yè)的扶持政策也是德國國家創(chuàng)新政策的核心。[11]2014年，德國擁有364萬家中小企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的99.6%，其營業(yè)額為2.2萬億歐元，占比達35.3%，中小企業(yè)的員工人數(shù)有1 640萬，占全部就業(yè)人員的58.5%。為了更加充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，聯(lián)邦政府先后通過了“中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃”（ZIM）（表5），[12] 以及“企業(yè)技術創(chuàng)新風險分擔計劃”“中小企業(yè)研究合作促進計劃”“歐洲重建基金”“創(chuàng)新代金券”“數(shù)字德國2015計劃”等。德國教科研技部還設立“小型企業(yè)參與基金”，每年提供約6億馬克（約占科研促進總額的36%）促進中小企業(yè)實施技術革新計劃，特別鼓勵中小企業(yè)在加工技術、信息技術、材料研究、激光技術、生物技術和環(huán)保技術等領域進行研究和開發(fā)新產(chǎn)品，并為此提供優(yōu)惠貸款⑩。近年來，德國政府也日益注重促進中小企業(yè)開展國際化創(chuàng)新合作。2018年1月1日起，德國啟動了一個為期2年的ZIM網(wǎng)絡資助“國際化模式探索”項目，支持德中小企業(yè)開展跨國合作，建立國際合作網(wǎng)絡，開拓國際市場。

三、德國經(jīng)驗對上海全球科創(chuàng)中心建設的重要啟示

上海建設“具有全球影響力的科創(chuàng)中心”，必須樹立全球視野，對標國際最高水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力，要聚焦體制機制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境建設等多方面。德國在把握科技進步方向、推進官產(chǎn)學研深度融合、強化企業(yè)初期地位等方面的舉措對上海具有深刻的實踐意義。

第一，建立以政府為主導的，以市場需求為導向的，各創(chuàng)新主體有機互動的“官產(chǎn)學研”一體化創(chuàng)新體系。

首先，政府要成為創(chuàng)新體系的主導者和重要推動者。德國作為成熟的市場經(jīng)濟國家，雖然經(jīng)濟發(fā)展主要依靠市場機制來實現(xiàn)，但在技術創(chuàng)新方面，聯(lián)邦政府和地方政府都長期發(fā)揮了極為重要的作用。因此，上海市各級政府也應在科技創(chuàng)新中發(fā)揮主導，但并不是直接參與創(chuàng)新活動，而更多是通過制定宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、資金扶持、建立基礎研究平臺和公共服務平臺、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等，發(fā)揮調控、監(jiān)管和服務作用。

其次，政府科研經(jīng)費的投入重點是基礎性、前沿性、公益性研究和科技公共基礎設施建設。德國政府的科研預算中，75%以上用于從事基礎性研究的大學、政府科研機構和非營利性科研機構，涉及教育、能源、可持續(xù)發(fā)展、衛(wèi)生、信息科技等約20項。因此，上海的創(chuàng)新體系建設也應發(fā)揮政府在基礎性研究中的支柱作用，積極組建和扶持非營利性的大型骨干研究機構，推動基礎性、前沿性理論研究的不斷創(chuàng)新。

最后，促進各創(chuàng)新主體間建立起實質性的創(chuàng)新關系，相互促進、融合發(fā)展。德國科技創(chuàng)新體系的核心就是要使各創(chuàng)新主體之間建立實質性的創(chuàng)新網(wǎng)絡關系。因此，上海市各級政府扶持創(chuàng)新活動的思路也應從以往對具體項目、具體企業(yè)、具體園區(qū)的傳統(tǒng)思維，轉變?yōu)閷υ诋a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上有實質性關聯(lián)和創(chuàng)新關系的技術聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)盟等的支持。真正推動相關創(chuàng)新資源的緊密聯(lián)系和激烈碰撞，實現(xiàn)創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的日益廣泛應用，很多地理空間不相鄰，但網(wǎng)絡結構完善、以技術創(chuàng)新為紐帶的“跨區(qū)域聯(lián)盟”“虛擬集群”“臨時集群”，只要是符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型方向，具有廣闊市場前景的，都可以作為扶持對象。

第二，以制造業(yè)為核心，科技研發(fā)活動始終圍繞著提升制造業(yè)的生產(chǎn)技術手段、產(chǎn)品科技含量和附加值為目標。

不同于美國以金融、輕型高科技產(chǎn)品等為產(chǎn)業(yè)重點，德國的科技創(chuàng)新活動始終以制造業(yè)為核心，尤其是偏重的制造業(yè)。德國提出的高科技戰(zhàn)略、工業(yè)4.0計劃，都是以提升制造業(yè)的內涵、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品質量為目標，方向清晰明確。在新的國際經(jīng)濟環(huán)境和制造業(yè)提升背景下，上海市應繼續(xù)強化制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，保證其在產(chǎn)業(yè)結構中不低于25%的比例。同時，上海市各級政府應順應制造業(yè)“智能化、集約化、服務化”的發(fā)展趨勢，更加注重以智能產(chǎn)品、技術、裝備和理念改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，不僅能夠向全球提供利用智能制造系統(tǒng)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，同時也成為智能生產(chǎn)裝備、智能生產(chǎn)方式、新的交易模式、新的管理模型、先進智能制造技術的創(chuàng)造者和供應者，進而打造真正的國際科創(chuàng)高地。

第三，推進學校與企業(yè)的深度合作，建立起以滿足崗位要求為目標的，企業(yè)積極參與的人才教育與職業(yè)培訓體系。

高新技術產(chǎn)業(yè)也是高智能人才密集產(chǎn)業(yè)。德國人才培養(yǎng)和職業(yè)教育的最大特點就是企業(yè)積極參與、工學結合，培養(yǎng)出兼具專業(yè)技術、實踐經(jīng)驗和工作能力的高素質綜合性人才。因此，上海的教育培訓體制要在政府的引導和推動下，建立起與企業(yè)需求、市場需求緊密結合的實用型的培訓體制。一是深化企業(yè)與學校的合作，建立起以“專業(yè)技術課+崗位實訓課”為主干的課程體系。二是鼓勵扶持企業(yè)的廣泛參與，鼓勵有能力單獨按照培訓章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓企業(yè)自己建立培訓基地。沒有能力的中小企業(yè)，政府搭平臺，建立跨企業(yè)的培訓中心和學校工廠等。三是建立起互通式的培養(yǎng)機制，實現(xiàn)各類教育形式之間可以隨時分流。學生在接受了基礎教育之后，可以從普通學校轉入職業(yè)學校;職業(yè)學校的學生也可以在補習文化課后進入高等院校學習;已取得大學入學資格的高校學生也可以接受雙元制職業(yè)培訓，以獲得一定的職業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗等。

第四，政府以有限的資金投入，充分發(fā)揮杠桿效應，撬動各類社會資本的積極投入，建立起可持續(xù)的創(chuàng)新資金扶持體系。

德國雖以持續(xù)不斷、大量的研發(fā)投入而著稱，但仔細分析其投入的組成可發(fā)現(xiàn)，政府公共財政承擔的部分有限，主要是發(fā)揮杠桿作用，撬動更多的社會資本投入。德國目前的研發(fā)投入中企業(yè)的貢獻為65%，國家投入僅為35%。2007年德國聯(lián)邦政府啟動的“創(chuàng)新聯(lián)盟”項目，總投入36億元，其中，政府投入資金6億歐元，實現(xiàn)了政府投入1：5的杠桿效應。因此，上?？萍紕?chuàng)新的資金扶持體系也需要尋求一條可持續(xù)發(fā)展的道路，建立起官民合作的方式，以政府少量的財政投入為杠桿，通過政府參股或建立發(fā)展基金等方式，引導企業(yè)、銀行、擔保公司、風投、創(chuàng)投等各種社會資金向創(chuàng)新活動進行聚焦式投資，共同推進科技創(chuàng)新活動。

第五，建立開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡，擴大創(chuàng)新的國際合作，推動技術創(chuàng)新的“引進來”和“走出去”。

德國科技創(chuàng)新高度依托國際人才，并積極開展形式多樣的國際合作，從而提升創(chuàng)新的效率、來源與多樣性。因此，上海提升全球化創(chuàng)新能力需要網(wǎng)聚世界各地的思想、信息、技能和人才。具體措施有：一是繼續(xù)鼓勵跨國公司在區(qū)域內設立高層次的研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，并提升原有的研發(fā)部門的能級，從過去僅僅提供技術支持的技術部門，逐漸成為全球研發(fā)網(wǎng)絡的重要組成部分，參與到全球研發(fā)體系分工中。二是充分發(fā)揮跨國公司高度集聚的人才和技術溢出效應。利用上海自貿區(qū)的人才體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵跨國公司高管和科技人員自主創(chuàng)業(yè)，擴大跨國公司的技術溢出效應。三是大力引入國際知名的研究機構、大學，在國內建立聯(lián)合研究機構或分支機構，開展跨國研發(fā)合作、共建聯(lián)合實驗室、人才培養(yǎng)基地、合作辦學等活動。四是培養(yǎng)本地企業(yè)構建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡和提升對國際科技資源的整合能力，實現(xiàn)企業(yè)在世界范圍內，更高層次、更強密度地調配科技創(chuàng)新資源，不斷提升企業(yè)的價值創(chuàng)造能力和發(fā)展邊界。五是復制和借鑒上海自貿區(qū)的國際高端人才引進的政策，大力吸引國際一流人才及其專業(yè)技術團隊，包括降低專業(yè)人才和緊缺人才的居留、移民和就業(yè)限制，提交國際資格證書的認證、出入境便利化等。

注釋：

①《歐盟委員會發(fā)布〈2017年歐洲創(chuàng)新指數(shù)記分牌〉》，見https：//wiki.antpedia.com/oumengweiyuanhuifabu2017nianouzhouchuangxinzhishujifenpai-1411728-news。

②《從〈2017年歐洲創(chuàng)新記分牌〉看我國國家創(chuàng)新績效》，見http：//www.sohu.com/a/204225180_465915。

③《2016-2017年全球競爭力排名》，見http：//www.sohu.com/a/116074481_474118。

④《德國科技創(chuàng)新簡報》（2017年1-12月），見http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cede/chn/kjcx/dgkjcxjb/。

⑤《2017年全球技術創(chuàng)新指數(shù)首次發(fā)布 中國表現(xiàn)不凡》，見https：//item.btime.com/m_2s21s88v51v。

⑥OECD將6個為研發(fā)提供巨大潛力的領域作為“全球大趨勢”，即數(shù)字經(jīng)濟和社會、可持續(xù)經(jīng)濟和能源、創(chuàng)新型職業(yè)領域、健康生活、智能交通以及公民安全。

⑦《2017歐洲創(chuàng)新大學排名德國兩所大學躋身前十》，見http：//de.haiwainet.cn/n/2017/0510/c456991-30906246.html。

⑧《德國的創(chuàng)新之路》（2007年5月），見http：//www.sgst.cn/xwdt/shsd/200705/t20070518_93136.html。

⑨《德國聯(lián)邦政府科研政策性目標、優(yōu)先權及相關舉措》，見http：//www.sgst.cn/xwdt/shsd/200705/t20070518_104388.html。

⑩《德國中小企業(yè)成功的奧秘及啟示》，見http：//wenku.baidu.com/link？url=fQo2cBt9Vk4LePJo-DjyroXRVE0uhRmO5jIu_i9f6xRUk0NkcuASlTjZng4xPZGm8teByp3OVGBRMUab7jztjVVKDD9Szr_8Wd-Ifh7p0W7。

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責任編輯：王明洲