社會(huì)難題：少子化

高鵬

盡管日本制定了諸多惠民政策鼓勵(lì)人口生育，但少子化問(wèn)題已然成為日本社會(huì)的頑疾，不斷侵蝕著這個(gè)社會(huì)。

近日，安倍內(nèi)閣召開(kāi)了第9次“人生百年時(shí)代構(gòu)想”會(huì)議，圍繞刺激人口增長(zhǎng)、人才培育與緩解少子化壓力提出了幼兒教育無(wú)償化、高等教育無(wú)償化、大學(xué)改革以及高齡者再雇用等應(yīng)對(duì)策略。

事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代，日本政府就已經(jīng)開(kāi)始就少子化問(wèn)題出臺(tái)政策大綱，但在經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)萎靡期后，少子化問(wèn)題并未得到有效治理反而愈發(fā)尖銳，成為壓在日本身上的一座大山。日本政府在最新發(fā)布的少子化對(duì)策白皮書(shū)中指出，按現(xiàn)有總?cè)丝谝约叭丝跇?gòu)造變化推算，至2060年日本總?cè)丝趯⒌埔粌|大關(guān)，生產(chǎn)年齡人口將減至總?cè)丝跀?shù)的51%。

與此同時(shí)，伴隨少子化滋生的社會(huì)難題也在不斷加劇，成為一副沉重的鐐銬，限制著日本發(fā)展的步伐。

誰(shuí)來(lái)維系日本

“無(wú)兵可用”是少子化給日本帶來(lái)的首要難題。

自衛(wèi)隊(duì)曾以穩(wěn)定的收入，安全舒適的工作環(huán)境等多種誘人條件，受年輕人所追捧，一度成為日本高中生畢業(yè)就職首選，但隨著安倍政府修改安保法案及少子化的加劇，日本年輕人開(kāi)始無(wú)意加入自衛(wèi)隊(duì)。其父母也認(rèn)為若要冒著生命危險(xiǎn)在自衛(wèi)隊(duì)服役，并不支持這種行為。

管為解決少子化所帶來(lái)的“兵荒”，日本防衛(wèi)省采取了諸多手段，但現(xiàn)實(shí)卻十分“骨感”。自衛(wèi)隊(duì)員不足的情況并沒(méi)有得到較大改善，反而因此致使日本政府在應(yīng)對(duì)災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘。2018年7月初，日本西部地區(qū)受臺(tái)風(fēng)天氣影響，引發(fā)了一系列自然災(zāi)害。在整個(gè)抗災(zāi)救援活動(dòng)中，日本自衛(wèi)隊(duì)曾一度因人手不足而面向社會(huì)各界征集了300名預(yù)備役隊(duì)員協(xié)助開(kāi)展救援工作。

少子化所帶來(lái)的社會(huì)難題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止如此，它宛如玻璃上的一道裂縫在日本社會(huì)中蔓延開(kāi)來(lái)。

高昂的育兒成本使普通日本家庭在面對(duì)生育和育養(yǎng)時(shí)望而卻步。低出生率所帶來(lái)的“無(wú)子可教”，使幼兒園、保育院無(wú)法招收所需適齡生源，進(jìn)而導(dǎo)致中學(xué)、高中適齡生源的銳減。為維持辦學(xué)體系與教育規(guī)模，幼兒園、保育院、中學(xué)、高中不得不開(kāi)展“轟轟烈烈”的裁員與合并活動(dòng)。通過(guò)削減教育工作者數(shù)量與重組整合茍延殘喘，維系早已不堪重負(fù)的基礎(chǔ)教育。

基礎(chǔ)教育的崩壞又導(dǎo)致了高等教育體系的萎縮，最終禍及整個(gè)日本的人才培養(yǎng)體系。據(jù)日本大學(xué)入學(xué)考試中心數(shù)據(jù)顯示，2018年日本參加大學(xué)入學(xué)考試的人數(shù)僅為554212人，在大學(xué)畢業(yè)后選擇繼續(xù)攻讀碩士和博士的大學(xué)生近年也在持續(xù)減少。

除人才培養(yǎng)之外，服務(wù)行業(yè)從業(yè)人口不足及其高齡化，也是日本社會(huì)面臨的另一重大難題。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省數(shù)據(jù)顯示，日本的GDP七成來(lái)源于服務(wù)業(yè)，其從業(yè)人口也占據(jù)了日本從業(yè)人口的70%。少子化不斷加劇，誘使為數(shù)不多的青年勞動(dòng)力大部分都流向了東京、大阪等一線城市，用于填補(bǔ)該城市的服務(wù)業(yè)空缺，這一趨勢(shì)又最終惡化了地方服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。由于高齡人口的增長(zhǎng)，年輕勞動(dòng)力的社會(huì)負(fù)擔(dān)逐漸加重，入不敷出的青年勞動(dòng)人口已無(wú)法滿足維持地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，使得許多已經(jīng)退休或即將到達(dá)退休年齡的高齡人口不得不開(kāi)始尋找“就職第二春”，以期在減輕年輕人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也盡量維持自身生計(jì)及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

僅從出租車司機(jī)的從業(yè)年限來(lái)看，日本全國(guó)平均從業(yè)年齡為58歲，而高知縣的出租車司機(jī)平均年齡已經(jīng)高達(dá)64.9歲，即便是平均年齡最為年輕的山形縣也為53歲。許多日本人都選擇在即將到達(dá)退休年齡時(shí)轉(zhuǎn)行做出租車司機(jī)，而且出租車公司的員工一般以70歲以上的人居多。除高齡人口的自發(fā)行為外，地方政府也采取逐步放寬從業(yè)限制等措施，規(guī)定出租車司機(jī)原則上通過(guò)測(cè)試后，80歲仍可就職，且鼓勵(lì)女性也從事該職種。

由于適齡勞動(dòng)人口向東京等大城市匯集，使得日本各地開(kāi)始出現(xiàn)空巢老人。他們大多行動(dòng)不便，生活難以自理，只能依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)維持生計(jì)，而少子化影響地方政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的同時(shí)，也間接削減了政府對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的投入力度，使得許多空巢老人在身體出現(xiàn)問(wèn)題后放棄進(jìn)入醫(yī)院治療，選擇進(jìn)入老人看護(hù)之家等高齡人口看護(hù)設(shè)施進(jìn)行消極療養(yǎng)。

2005年日本老人在設(shè)施內(nèi)去世的人數(shù)僅為30624人，而截至2016年這一數(shù)字已激增至120780人。同時(shí)大量的空巢老人涌入看護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致護(hù)理工作者不堪重負(fù)，此外，被擴(kuò)大的護(hù)理人材市場(chǎng)，使得從事護(hù)理工作的人員素質(zhì)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，這一連串的矛盾激化，最終導(dǎo)致日本多地在不同時(shí)間內(nèi)接連發(fā)生了護(hù)工故意殺害老人的案件。

2014年11月至12月間，川崎老人之家連續(xù)發(fā)生了三起老人墜亡事件，2015年神奈川警方取證調(diào)查后，認(rèn)定這是一起惡意連環(huán)殺人案，將嫌疑人逮捕后移交至橫濱地方檢察院，翌年，檢方以故意殺人罪將犯罪嫌疑人起訴至橫濱地方法院。盡管橫濱地方法院于2018年3月作出判決，認(rèn)定被告嫌疑人因護(hù)理壓力過(guò)大故意殺害老人，請(qǐng)求執(zhí)行死刑，但被告及其辯護(hù)人不服一審判決于同日向東京高等法院起訴，至今未有定論。

少子化：“社會(huì)癌癥”

日本作為當(dāng)前世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，與少子化斗爭(zhēng)已久，但少子化如同癌細(xì)胞一般，擴(kuò)散至日本整個(gè)社會(huì)，嚴(yán)重制約了日本社會(huì)發(fā)展?！盁o(wú)兵可用，無(wú)人以繼”對(duì)于今天的日本，早已不是天方夜譚，而是確實(shí)存在，并在不斷惡化。

五年前，安倍晉三自信滿滿，推出旨在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“三矢”計(jì)劃，而今天，“放空三箭”的安倍政府意識(shí)到它要瞄準(zhǔn)的不是日本不景氣的經(jīng)濟(jì)，而是少子化送給他的“負(fù)面遺產(chǎn)”。為此，2018年安倍政府制定了“新三矢”計(jì)劃：發(fā)展充滿希望且強(qiáng)力持續(xù)的經(jīng)濟(jì)；竭力支援面向未來(lái)的兒童養(yǎng)育計(jì)劃；強(qiáng)化完善讓人安心且縝密的社會(huì)保障體系。但其收效如何，仍需拭目以待。