“特崗計劃”實施方案研究
——基于 22 個省 (區(qū)、市) 政策文本的內(nèi)容分析

柏大鵬

一、問題的提出

教師補(bǔ)充機(jī)制問題一直是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的難題之一?；谵r(nóng)村區(qū)域教師數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)性失衡，缺乏優(yōu)質(zhì)教師的現(xiàn)實困境，教育部、財政部、原人事部和中央編辦于2006年下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》，實施開展“特崗計劃”。“特崗計劃”出臺迄今為中西部輸送了一大批教師，極大地促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展。但該政策中的具體應(yīng)用細(xì)則是否通用于各地仍值得探究。當(dāng)前，各地出臺的“特崗計劃”政策方案是依據(jù)中央“特崗計劃”政策方案而制定的，這些政策方案是否能適應(yīng)實際情況并取得預(yù)期效果，還是要看是否政策具有靈活性。對各地“特崗計劃”的分析就是探究文本中的內(nèi)容是如何分解與細(xì)化的，從而確定其是否依據(jù)宏觀決策結(jié)合本地區(qū)的實際情況實施，及是否發(fā)揮了政策作用。因此，系統(tǒng)分析各地 “特崗計劃”實施方案對政策執(zhí)行是否貫徹統(tǒng)一、政策能否取得預(yù)期效果具有一定意義。

二、“特崗計劃”實施方案的內(nèi)容分析

政策的內(nèi)容具體體現(xiàn)在政策文件中，教育政策的內(nèi)容分析就是針對政策相關(guān)的問題及相關(guān)事物既成的政策文件來展開的。[1]公共政策內(nèi)容分析法專指對文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的定量和定性分析相結(jié)合的一種語言分析方法。這種分析法的基本單元是可以公開看到的文本，政策文件以及與政策相關(guān)的文本是政府政策行為的反映。[2]政策文本是達(dá)成政策目標(biāo)的行動綱領(lǐng)，是政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的途徑，其完善程度，直接影響政策目標(biāo)的達(dá)成。中央特崗計劃實施方案主要涉及以下內(nèi)容：目標(biāo)和任務(wù)、實施范圍和資金安排、實施原則和步驟、特崗教師的招聘、相關(guān)保障政策和其他相關(guān)事宜，各地特崗計劃方案也是圍繞這幾個方面展開，因此對特崗計劃實施方案的內(nèi)容分析基于四個方面：實施組織機(jī)制、招聘機(jī)制、保障機(jī)制、管理機(jī)制。

（一）實施組織機(jī)制

“特崗計劃”政策強(qiáng)調(diào)事權(quán)不變，由中央四部門統(tǒng)籌實施，省級教育、人事等部門具體組織實施。也就是說，盡管該政策的財政資金主要來自中央或省級財政，但并不能影響地方政府在師資補(bǔ)充和管理中的權(quán)利與責(zé)任。著眼各地實施組織的具體內(nèi)容，與 中央“特崗計劃”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對比，結(jié)果見表 1。

表1 特崗計劃實施方案中各地實施特崗的具體安排

（接表1）

1.實施范圍

改革開放后,我國的教育由重點(diǎn)發(fā)展過渡至均衡發(fā)展，20世紀(jì)末在全國范圍內(nèi)大規(guī)模地實施“普九”。2002年底我國“兩基”人口在全國的覆蓋率達(dá)到91%，但西部地區(qū)僅有77%。[3]受多種因素影響，農(nóng)村地區(qū)難以自我實現(xiàn)“兩基”攻堅目標(biāo)。此外，從2001年開始逐步進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，西部農(nóng)村地區(qū)師資補(bǔ)充變得愈發(fā)困難，阻礙了義務(wù)教育均衡發(fā)展。為此，中央方案提出：“實施范圍以西部‘兩基攻堅’縣為主，包括西部開發(fā)計劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州，適當(dāng)兼顧西部地區(qū)有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣”。從全國范圍來看，約62%的省份完全遵照中央方案中去執(zhí)行；而約33.3%的省份則對中央方案做了具體規(guī)定，其中，遼寧、黑龍江和云南把全省縣以下農(nóng)村學(xué)校都納入計劃范圍；吉林設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下；江西在21個國貧縣實施，湖南則增加了湘西大開發(fā)中縣的數(shù)量。

2.資金安排

教師待遇是教師生存與發(fā)展的重要因素，影響著教師工作的穩(wěn)定性與積極性。良好的待遇是吸引高校畢業(yè)生去農(nóng)村地區(qū)從事教育工作，逐步解決農(nóng)村師資緊缺難題，建設(shè)一支穩(wěn)定的高水平教師隊伍的重要保障。為此，中央方案提出：“中央財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，與地方財政據(jù)實結(jié)算”。從全國范圍來看，約38.1%的省份完全遵照中央方案執(zhí)行；而約57%的省份則依據(jù)本省情況做了更有針對性的規(guī)定。例如，青海、內(nèi)蒙古、四川、陜西和江西明確具體金額且提及超出部分由縣承擔(dān)；山西和寧夏明確了具體金額；湖南提出省級特崗由省財政承擔(dān)；貴州省提出縣級特崗由縣財政承擔(dān)。

3.學(xué)校配置

長期以來，公共教育資源是基于“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則來進(jìn)行分配，優(yōu)質(zhì)資源主要分布于城市，城鄉(xiāng)教育資源分布失衡，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師緊缺。為此，中央方案提出：“特設(shè)崗位教師原則上安排在縣以下農(nóng)村初中，適當(dāng)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。人口較少的邊境縣、少數(shù)民族自治縣”。從全國范圍來看，47.6%省份完全遵循中央方案去執(zhí)行，而47.6%省份則對學(xué)校范圍進(jìn)行了細(xì)化：其中河南、黑龍江和吉林優(yōu)先滿足村??；遼寧、貴州和青海都提到提高村小、教學(xué)點(diǎn)的比例；江西則是以初中為主；內(nèi)蒙古優(yōu)先扶貧工作重點(diǎn)縣村??；云南還適當(dāng)兼顧學(xué)前和高中階段學(xué)校。

4.師資配置

我國城鄉(xiāng)師資配置的差異化，致使農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校不僅師資匱乏且教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。2001年我國進(jìn)行新課改后，農(nóng)村地區(qū)所謂的主科語文、數(shù)學(xué)教師占多數(shù),而所謂的副科音、體、美等學(xué)科教師十分匱乏，農(nóng)村學(xué)校副科多由其他主科教師兼任，教師跨專業(yè)教學(xué)的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，中央方案提出：“特設(shè)崗位教師的安排應(yīng)注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，按照學(xué)科結(jié)構(gòu)，科學(xué)搭配”。從全國范圍來看，66.7%省份完全遵照中央方案去執(zhí)行；28.5%省份則對任教學(xué)科提出要求，其中，遼寧、甘肅及青海提出向體、音、美等緊缺學(xué)科傾斜；黑龍江及山西提出對體、音、美、英、信息技術(shù)傾斜，總的來說都是偏向緊缺學(xué)科。

（二）招聘機(jī)制

“特崗計劃”政策的設(shè)計抓住了制約農(nóng)村教師隊伍發(fā)展的關(guān)鍵，省級部門統(tǒng)一進(jìn)行考試考核，以合同管理的方式避開了編制屏障，在教師聘任上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)縣招的不足。各地方案的共同之處在于招考事權(quán)上的權(quán)力明顯上移，加強(qiáng)了省級統(tǒng)籌力度。著眼各地招聘的具體內(nèi)容，與 中央“特崗計劃”的招聘要求進(jìn)行對比，結(jié)果如表 2。

表2 特崗計劃實施方案中各地教師招聘的具體要求

（接表2）

1.學(xué)歷要求

76.2%的地方完全遵照中央方案中的：“以高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，可招少量應(yīng)屆師范類專業(yè)專科畢業(yè)生以及取得教師資格，具有一定教育教學(xué)實踐經(jīng)驗，年齡在30歲以下的全日制普通高校往屆本科畢業(yè)生”的要求招聘教師；其余的23.8%則對學(xué)歷提出特殊要求：如湖南省對往屆畢業(yè)生的學(xué)歷和畢業(yè)年限有要求；云南對緊缺型學(xué)科可放寬至本科；遼寧要求?？茖W(xué)歷以上即可；新疆對集中連片特困團(tuán)場的學(xué)歷放寬。

2.招聘條件

52.4%的省份完全遵照中央方案中的：“報名者應(yīng)同時符合教師資格條件要求和招聘崗位要求”；47.6%的省份對招聘條件進(jìn)行了補(bǔ)充。江西省對往屆畢業(yè)生有教學(xué)經(jīng)驗的要求；湖南省對所招聘的教師有身高要求；廣西對?？茖W(xué)生的崗位有限制；山西省對所聘任的學(xué)科有限定；陜西省優(yōu)先考慮應(yīng)屆生以及少數(shù)往屆本科生；貴州省要求應(yīng)聘幼教的畢業(yè)生必須取得幼教資格證；云南省限制?？粕鷶?shù)量；新疆對應(yīng)聘者有語言要求；內(nèi)蒙古對應(yīng)聘畢業(yè)生的年齡要求從30歲下降至28歲。

3.生源地

71.5%的省份對應(yīng)聘畢業(yè)生的生源地并無限制，28.5%的省份則對畢業(yè)生的生源地進(jìn)行了限制。山西的省級特崗只限本省生源；貴州縣級特崗劃定了生源地范圍，符合條件者才可報考；青海省要求本省生源或者畢業(yè)于省內(nèi)高校；內(nèi)蒙古僅限本地生源；新疆向本地生傾斜。

4.優(yōu)惠條件

33.3%的省份完全遵照中央方案中的“參加過‘大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃’、有從教經(jīng)歷的志愿者和參加過半年以上實習(xí)支教的師范院校畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先”；23.8%的省份并未提及優(yōu)惠條件；另有42.9%的省份增加了優(yōu)惠內(nèi)容。河北省提出幾項加分的政策；黑龍江省對已經(jīng)被碩師計劃錄取的學(xué)生免去招聘考試；湖南對優(yōu)秀畢業(yè)生、報考生源地學(xué)生、退役軍人和少數(shù)民族畢業(yè)生有傾斜；四川省對生源地、少數(shù)民族、省級三好、校級三好學(xué)生有加分；云南省對研究生實行免筆試；青海省對有頂崗經(jīng)驗的學(xué)生有加分政策；寧夏對基層工作經(jīng)驗和回族女學(xué)生有加分政策；內(nèi)蒙古對報生源地、部分少數(shù)民族應(yīng)聘者加分。

5.服務(wù)年限

除了遼寧省服務(wù)年限為5年外，各地的服務(wù)年限均為3年。

（三）保障政策

為吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校從事教學(xué)工作，“特崗計劃”政策在設(shè)計上充分考慮了政策的吸引力問題，在各方面都得到人性化的科學(xué)設(shè)計。保障措施有：高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的各項優(yōu)惠政策；與農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃結(jié)合政策；聘期結(jié)束后留在本地學(xué)校，落實其工作崗位享受當(dāng)?shù)亟處熗却?；服?wù)期滿后，特崗教師報考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、碩士研究生有傾斜等優(yōu)惠政策；享受高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款補(bǔ)償；提供生活保障、相應(yīng)的周轉(zhuǎn)住房和必要生活條件。這六大保障措施，構(gòu)成了特崗計劃的保障政策。著眼各地實施組織的具體措施，與 中央“特崗計劃”的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對比，結(jié)果如表 3。

表3 特崗計劃實施方案中各地特崗教師的保障措施

在基層保障方面，除了遼寧省、貴州省、重慶市外，各地在方案中均有涉及；在結(jié)合碩師方面，除遼寧省和重慶市外各地在方案中均有涉及；在期滿留任方面，除重慶市外各地在方案中均有涉及；在優(yōu)先錄用方面，除遼寧省和重慶市外各地在方案中均有涉及；在貸款補(bǔ)償方面，各地方案并未提及，僅有遼寧省、湖北省、安徽省、廣西省、陜西省、甘肅省、云南省共7個省提及；在生活保障上，僅有黑龍江和重慶的方案未涉及。在六大保障措施中，遼寧和重慶都有多項未涉及，是由于遼寧結(jié)合了“鄉(xiāng)村教師支持計劃”制定了《遼寧省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實方案2016-2020》，而重慶則簡化了特崗計劃實施方案。

（四）管理機(jī)制

“特崗計劃”政策在管理上也有創(chuàng)新：對服務(wù)期滿特崗教師的留任和離職都予以了人性化設(shè)計，鼓勵特崗教師在農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)從教，但也不限制其更大的發(fā)展空間。除此外，特崗計劃對教師的日常管理考核和對崗前培訓(xùn)也提出了要求，這些都是執(zhí)行特崗政策的重要環(huán)節(jié)。著眼各地招聘的聘前、聘期、期滿三個方面，與 中央“特崗計劃”的管理要求進(jìn)行對比，結(jié)果如表 4。

表4 特崗計劃實施方案下各地管理工作具體內(nèi)容

（接表4）

1.培訓(xùn)內(nèi)容

57.2%的省份在培訓(xùn)內(nèi)容方面并無特殊，主要是教育政策法規(guī)、教師職業(yè)道德、班級管理、教材教法、新課程理念等方面；23.8%的省份并未提及培訓(xùn)內(nèi)容；19%的省份增加了培訓(xùn)的內(nèi)容。如河北省增加了有關(guān)當(dāng)?shù)乜h情的培訓(xùn)內(nèi)容，海南省和青海省培訓(xùn)內(nèi)容與新任教教師一致，而陜西省對已經(jīng)取得教師資格證的免去教育學(xué)與心理學(xué)的培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)時長

中央方案對培訓(xùn)時間并沒有規(guī)定，但是不少省在本省方案中均有規(guī)定。42.8%的省份對培訓(xùn)時間進(jìn)行了規(guī)定，57.2%的地區(qū)在方案中未提及培訓(xùn)的時長。在培訓(xùn)時長上，河北省和河南省均為30學(xué)時，安徽為40學(xué)時，海南和甘肅為一周，內(nèi)蒙古為兩周以上，廣西為120學(xué)時，陜西為三周。

3.管理和考核

就方案中的管理和考核方面而言，33.3%的省份完全遵照中央方案中的“地方教育行政部門對其進(jìn)行跟蹤評”；66.7%的省份進(jìn)行了細(xì)化。管理考核方面的細(xì)化都是針對設(shè)立信息庫和管理考核來規(guī)定的，設(shè)崗縣建立信息庫的有河北省、黑龍江省，其中黑龍江省在省級部門也設(shè)數(shù)據(jù)庫。縣級部門和學(xué)校共同負(fù)責(zé)日常管理的有河北省、海南省、黑龍江省和四川?。粚W(xué)校負(fù)責(zé)日常管理縣級部門負(fù)責(zé)行政管理或追蹤的是內(nèi)蒙古。由縣級部門負(fù)責(zé)日常管理和考核的有遼寧省、江西省和安徽省。由學(xué)校進(jìn)行日常管理考核和考核的有湖南省和青海省。此外，貴州省、重慶市和陜西省對考核的時間有規(guī)定，寧夏還提到學(xué)校為特崗教師建檔。

4.人事檔案

在人事管理方面，85.7%的省市完全遵照中央方案中的“檔案關(guān)系原則上統(tǒng)一轉(zhuǎn)至工作學(xué)校所在地的縣級政府教師人事檔案管理部門”的規(guī)定；10%的省市則另有特殊規(guī)定；重慶市則未提及。在各地方案中，僅有山西省有特別規(guī)定，要求特崗教師在1年考核合格后才為其辦理人事手續(xù)，而廣西省在人事檔案管理上與公辦教師一致。

5.期后事宜

33.3%的省市完全遵照中央方案中“對自愿留在本地學(xué)校的，要負(fù)責(zé)落實工作崗位；對重新?lián)駱I(yè)的，各地要為其重新選擇工作崗位提供方便條件和必要的幫助?！?2%的省市有特殊規(guī)定，僅有重慶市未提及。對于服務(wù)期滿后，特崗教師重新?lián)駱I(yè)的，各地多數(shù)都有細(xì)化支持辦法。對報考機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)單位有加分的有安徽省和青海??；考研加分的有安徽省、湖南省、云南省、青海省和內(nèi)蒙古；遼寧省可以安排重新?lián)駱I(yè)的特崗教師交流至市級以上單位；湖南省對從事個體經(jīng)營的特崗教師給予一系列優(yōu)惠；陜西省的特崗教師可以回原聘的縣級以上執(zhí)教。

三、研究結(jié)論與“特崗計劃”實施方案完善建議

（一）研究結(jié)論

對22個?。▍^(qū)、市）的“特崗計劃”政策文本進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，從實施到管理的各項規(guī)定總體上并未得到細(xì)化與具體化，其中“學(xué)校配置”“招聘條件及優(yōu)惠政策”“管理考核”“期后事宜”等方面相較而言得到了細(xì)化。得到細(xì)化和具體化的規(guī)定中，有部分地區(qū)對中央“特崗計劃”原有內(nèi)容有突破與創(chuàng)新。具體特點(diǎn)如下：

1.實施方面

首先，師資分配偏向于緊缺學(xué)科。農(nóng)村教師使命重大，但發(fā)展卻是困難重重，特別是緊缺學(xué)科教師問題，偏向于對音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、英語學(xué)科教師的補(bǔ)充，有利于調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)矛盾。其次，學(xué)校分配偏向村小、教學(xué)點(diǎn)。在農(nóng)村教育資源仍相對匱乏的窘境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與村小、教學(xué)點(diǎn)也存在差距。在細(xì)化中學(xué)校分配偏向于村小、教學(xué)點(diǎn)，使得優(yōu)質(zhì)資源流入師資水平難以保證的學(xué)校。

2.招聘方面

首先，招聘重學(xué)歷。教師學(xué)歷是衡量教師隊伍整體水平的一項重要指標(biāo)，也預(yù)示著教師隊伍的潛力與發(fā)展前途。多地招聘教師時對?？粕袑W(xué)科或人數(shù)的限制，往屆生偏向于本科，促使農(nóng)村學(xué)校獲得更加優(yōu)質(zhì)的教師，也能避免農(nóng)村教師隊伍出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，吸引適崗人才。農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，教師從教環(huán)境惡劣，致使教師向城市聚攏，教師隊伍不穩(wěn)定。曾在農(nóng)村地區(qū)有過工作經(jīng)歷、參加過志愿服務(wù)、生源地等學(xué)生相較其他學(xué)生而言更加適應(yīng)農(nóng)村生活、更具穩(wěn)定性，在細(xì)化中不少省份對這些群體實施加分政策，有利于增強(qiáng)特崗隊伍教師的穩(wěn)定性。

3.保障方面

增加了貸款補(bǔ)償。各地積極執(zhí)行中央方案中各項優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)從事教育工作，解決高校畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村的難題。在細(xì)則中，不少地區(qū)還增加了高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款補(bǔ)償，使“特崗計劃”政策更具吸引力。

4.管理方面

首先，明確管理考核職責(zé)分工。有效的管理能夠提高各部門的工作效率、保證政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。如果僅有財力、人力的投入，而沒有嚴(yán)格的管理，特崗計劃的執(zhí)行也難以達(dá)到政策的要求。不少地區(qū)對特崗教師的管理和考核進(jìn)行了明確的職責(zé)分工，使管理更具操作性，政策執(zhí)行更具體規(guī)范性。其次，通過多渠道支持期滿離任教師的未來職業(yè)發(fā)展。盡管政策初衷是希望服務(wù)期滿后的教師長期扎根農(nóng)村，但政策設(shè)計也充分考慮特崗教師的個人意志，在鼓勵特崗教師繼續(xù)留任的同時，還給予了離任教師一定的政策支持。不少地區(qū)細(xì)化了對離任教師的支持，例如在考研、考事業(yè)單位、考公務(wù)員等考試中對其有加分，從事個體經(jīng)營能享受系列優(yōu)惠等等，總之，各地對期滿離任教師的支持呈現(xiàn)多樣化。

概而言之，有部分地區(qū)對中央“特崗計劃”有細(xì)化與突破，深化和拓展了原有內(nèi)容。這可以減少政策在具體執(zhí)行中的阻力，有利于特崗計劃的實施推進(jìn)，值得各地借鑒。仍需指出的是，各地細(xì)化的相關(guān)內(nèi)容是基于中央“特崗計劃”文本的原有內(nèi)容，因此仍未跳出原中央文本的框架。為了更好地完善和推進(jìn) “特崗計劃”，仍需優(yōu)化頂層設(shè)計。

（二）完善“特崗計劃”實施方案的建議

“特崗計劃”的建構(gòu)合理、政策目標(biāo)指向明確，因此實施效果明顯。但是這項政策在推行和深入過程中，也不斷面臨著新的挑戰(zhàn)和困難，這些困難如不加以解決會成為推進(jìn)落實政策的阻力。政策系統(tǒng)所處的環(huán)境復(fù)雜，處于不斷變化中，因此，政策問題與目標(biāo)自然也會產(chǎn)生新變化。如果解決方案沒有進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，政策方案則會失去時效性。只有把握好公共政策問題的動態(tài)性，不斷優(yōu)化政策方案，政策目標(biāo)才會得以實現(xiàn)。因此，針對各地的“特崗計劃”的實施方案，“特崗計劃”還需在以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：

1.設(shè)計有針對性的特崗教師培訓(xùn)

新聘特崗教師要適應(yīng)并勝任農(nóng)村教育工作，關(guān)鍵是要依托合理性的崗前培訓(xùn)。一方面，實行差異化的培訓(xùn)?！疤貚徲媱潯闭呶谋局薪處熍嘤?xùn)內(nèi)容對于師范生來說在已經(jīng)接受過，因此在培訓(xùn)中要充分考慮到不同來源特崗教師的差異。特崗教師培訓(xùn)可分師范與非師范兩類，這樣才會切實幫助特崗教師勝任教學(xué)工作。另一方面，將地方知識納入培訓(xùn)內(nèi)容。在各地政策文本中，僅有河北把設(shè)崗縣經(jīng)濟(jì)、文化、教育等縣情納入培訓(xùn)內(nèi)容。盡管多數(shù)學(xué)生來源于本省，但大多缺乏關(guān)于即將任教地區(qū)的知識。因此，圍繞地方性知識進(jìn)行培訓(xùn)極有必要，這樣不僅有利于特崗教師盡快適應(yīng)教育教學(xué)環(huán)境，展開教育教學(xué)活動，還能破除與學(xué)生家長和同事交流的障礙，提高教育教學(xué)效率。

2.發(fā)揮政策合力作用

加強(qiáng)政策合力作用，才能集聚各種力量促使農(nóng)村地區(qū)教師隊伍獲得新血液，進(jìn)而提高農(nóng)村教育質(zhì)量。一方面，增強(qiáng)政策主體合力作用。有效的政策執(zhí)行是多元行動者復(fù)雜的互動結(jié)果，而非單一機(jī)構(gòu)貫徹政策目標(biāo)的行動結(jié)果。“特干計劃”是解決農(nóng)村師資難題的重大舉措，該政策的貫徹落實需要教育、財政、人事、社會保障等部門形成多主體合力。另一方面，協(xié)同其他相關(guān)政策發(fā)揮作用?！疤貚徲媱潯笨梢酝咝．厴I(yè)生就業(yè)政策、義務(wù)教育階段績效考核制度、以及《鄉(xiāng)村教師支持計劃》等政策相結(jié)合，用好、用活各項政策，充分發(fā)揮政策的合力作用。各項政策間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)配合，才能集聚各種力量來解決農(nóng)村師資問題，鞏固政策實施效果。

3.建立完善的長效補(bǔ)償機(jī)制

“特崗計劃”政策目標(biāo)的實現(xiàn)可以說是暫時性的，或者可以認(rèn)為是暫時、部分地為農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充了教師，但是該政策的目標(biāo)不該簡單被理解為補(bǔ)充農(nóng)村教師，而應(yīng)是進(jìn)一步完善農(nóng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制。從表1各地頒布方案的時間來看，66.7%的地區(qū)沒有進(jìn)行更新，依然沿用之前方案。由于方案沒用更新，所以各地方案內(nèi)容大多是按照中央的方案來制定的。一方面，“特崗計劃”除遼寧外，各地都是以三年為限，這就致使特崗教師的流動性大。難以保證農(nóng)村地區(qū)教師的穩(wěn)定性，學(xué)校就不得不招入新教師，學(xué)生不得不適應(yīng)新教師，不利于提升教學(xué)質(zhì)量，這并非農(nóng)村地區(qū)學(xué)校師資補(bǔ)充難題的根本解決之道。另一方面，“特崗計劃”自2006至今已經(jīng)有11年，可該政策到底對未來而言究競是一項暫時性的還是一項長期的政策未有定義。“特崗計劃”自2006年來取得了顯著效果，凸顯出了該政策在緩解農(nóng)村地區(qū)學(xué)校師資師資薄弱的難題上的巨大作用。如能進(jìn)一步優(yōu)化該政策的頂層設(shè)計，使其能夠持續(xù)有效實施，將對改變農(nóng)村教育落后低效狀態(tài)有很大的政策價值。