基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策分析

李楠

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全鏈的重要一環(huán)，是食品安全的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要組成部分。它關(guān)系到人民群眾生命安全、生活質(zhì)量，關(guān)乎國(guó)家聲譽(yù)。關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定及政府形象，因此加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就顯得尤為重要。只有不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法。才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。讓廣大消費(fèi)者吃上真正放心的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查體系需要做好基層組織，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和質(zhì)量安全源頭控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大檢驗(yàn)范圍。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾提供安全、放心、無公害農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品是否殘留有毒有害物質(zhì)的重要措施，提升了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全，也是農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步向前，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民收入提高的重要保障。

1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度。各級(jí)各部門要積極行動(dòng)。不但要加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室管理知識(shí)。充分利用各種方式，多途徑、多層次、多渠道加強(qiáng)法律和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳教育，通過媒體宣傳、室外宣傳、舉辦各種類型的培訓(xùn)班，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)解決當(dāng)前制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

營(yíng)造良好氛圍，樹立全民良好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)人員的培訓(xùn)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，利用宣傳標(biāo)語、電視公益廣告、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種方式加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育工作，做到家喻戶曉，人人皆知，讓人們自覺去遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秩序。從我做起。禁止使用高劇毒農(nóng)藥。嚴(yán)格安全間隔期。

2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一部署，厘清責(zé)權(quán)，提高管理水平和管理效率。成立領(lǐng)導(dǎo)小組做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，科室負(fù)責(zé)人具體抓，下設(shè)辦公室由質(zhì)檢科長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系，建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度、應(yīng)急處理制度以及責(zé)任追究制度。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，從上而下的行政領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來。而不是僅僅拘泥于形式。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際情況，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。設(shè)立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，明確各自監(jiān)管職責(zé)。并與各行政村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，完善管理制度，形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展的基本經(jīng)費(fèi)，配置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，加大中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的支持力度，特別要加大對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品三大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的支持。

基層監(jiān)管站在各種農(nóng)產(chǎn)品上市期間。采取監(jiān)管站下去抽樣和基地送樣相結(jié)合的方式，定期或不定期抽取即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品禁止上市，針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象，基層監(jiān)管站定期組織巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)象巡查覆蓋率達(dá)100%，實(shí)行全覆蓋。

3建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到中央和各級(jí)部門的高度關(guān)注，從上而下陸續(xù)成立了相應(yīng)的監(jiān)管部門和檢測(cè)中心，體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，要充分發(fā)揮好質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)管執(zhí)法中的作用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)或村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地及分散農(nóng)戶上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，從而確保在源頭上防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，把“三品一標(biāo)”認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)等給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

按照“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的要求。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站及檢測(cè)室，落實(shí)1名及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)兼職監(jiān)管員，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。建立起自我約束機(jī)制和內(nèi)部質(zhì)量控制體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于完成建設(shè)的基地予以表彰和公示并給予獎(jiǎng)勵(lì)。也可以以政府的名義設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獎(jiǎng)”基金。

4創(chuàng)新監(jiān)管模式

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難的問題。推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”監(jiān)管新模式，要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)資銷售服務(wù)示范店，建立農(nóng)資銷售信息化網(wǎng)絡(luò)，完善檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)行監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管。明確各個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人。做到每個(gè)大棚都有人監(jiān)管，每個(gè)農(nóng)戶都有人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域全程監(jiān)管。

按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的要求，建立農(nóng)業(yè)投入品可追溯機(jī)制。實(shí)現(xiàn)購買投入品來源可追溯、去向可跟蹤、質(zhì)量有保證，確保農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)識(shí)應(yīng)用，通過產(chǎn)地編碼，能夠有效追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)信息。創(chuàng)新執(zhí)法，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法和檢打聯(lián)動(dòng)，依法處罰農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的各種違法行為。

（作者單位：黑龍江省寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)154211）