改革開放四十年來上海黨的建設(shè)歷程與經(jīng)驗(yàn)

束 赟

[摘? 要]

改革開放四十年以來，中國共產(chǎn)黨始終重視并從各個(gè)方面不斷推進(jìn)黨的自身建設(shè)，以之作為我國國家建設(shè)事業(yè)的根本保證。上海的黨建工作是上海改革開放取得巨大成就的保證。本文在梳理四十年來上海黨建的主要?dú)v程的基礎(chǔ)上，總結(jié)上海黨建的重點(diǎn)和亮點(diǎn)領(lǐng)域，提煉上海黨建的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步展望未來上海在全面從嚴(yán)治黨上的作為。

[關(guān)鍵詞]上海黨建;黨建經(jīng)驗(yàn);改革開放四十年

[中圖分類號(hào)]? D235? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2018）08-0007-05

一、四十年來上海黨建的主要?dú)v程

（一）1978-1992年：黨員的整頓與黨建的規(guī)范化。加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范黨員的教育與培養(yǎng)。1983年11月，根據(jù)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，中共上海市委在全市自上而下分期分批開展全面整黨。整黨共分兩期，第一期從1983年11月開始至1985年6月基本結(jié)束，第二期從1985年8月開始至1987年5月結(jié)束，約2.5萬個(gè)單位、86.5萬黨員參加整黨。同時(shí)，黨的思想教育工作得到了重視。1979年12月，市委宣傳部和組織部聯(lián)合下發(fā)通知，從1980年起對(duì)全市黨員分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)。截至1980年6月底，全市獨(dú)立總支以上開展輪訓(xùn)工作的單位有2786個(gè)，輪訓(xùn)黨員近15萬名。此外，人才培養(yǎng)也是這一階段的重點(diǎn)。1979年7月，鄧小平在接見上海市委常委時(shí)指出，要有意識(shí)地選拔一批年輕人，這是黨的戰(zhàn)略任務(wù)、根本任務(wù)。開展作風(fēng)建設(shè)，啟動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作。1979年4月，上海市委決定成立中共上海市委紀(jì)律檢查委員會(huì)籌備組，1984年正式成立中共上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)。1979年8月，市委召開紀(jì)律檢查工作會(huì)議，提出黨的紀(jì)律檢查工作必須同黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)密切結(jié)合起來，為黨的政治路線服務(wù)。1981年11月，市委召開組織人事紀(jì)律檢查工作會(huì)議，提出端正黨風(fēng)要解決五個(gè)問題以及從六個(gè)方面增強(qiáng)黨性。1982年，市委組成30個(gè)黨風(fēng)調(diào)查組，有重點(diǎn)有目標(biāo)地系統(tǒng)檢查黨風(fēng)黨紀(jì)，考察黨組織的戰(zhàn)斗力。黨史研究與干部教育工作重新開展。1981年7月，市委決定設(shè)立市委黨史資料征集調(diào)查委員會(huì)，1983年更名為市委黨史資料征集委員會(huì)，設(shè)有黨史征集辦公室。1990年將市委黨史征集辦公室改為市委黨史研究室，作為市委領(lǐng)導(dǎo)的具有科研性質(zhì)的部門。同時(shí)，黨校的作用得到了進(jìn)一步的重視。1980年4月，上海解放后的首次全市黨校工作會(huì)議召開;1984年1月，市委發(fā)布《關(guān)于逐步實(shí)現(xiàn)本市各級(jí)黨校教育正規(guī)化的決定》。由此，在全市范圍內(nèi)建立起了一個(gè)比較完整合理的黨校教育體系。

（二）1992-2002年：加強(qiáng)思想教育，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域黨建。加強(qiáng)政治建設(shè)，突出黨員的先鋒模范作用。1995年2月，上海市委召開加強(qiáng)黨的建設(shè)工作會(huì)議，部署了上海黨的建設(shè)任務(wù)。從3月開始，在全市黨員中開展“爭(zhēng)當(dāng)敬業(yè)創(chuàng)業(yè)的先鋒，爭(zhēng)當(dāng)關(guān)心群眾的模范”的“雙學(xué)”“雙爭(zhēng)”主題活動(dòng)，到1997年，全市約60%的黨員參加了輪訓(xùn)。1996年，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部聯(lián)合開展“立黨為公，從政為民，接受監(jiān)督，做人民好公仆”主題黨風(fēng)廉政教育。1998年，市委召開組織工作會(huì)議，要求不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平和不斷增強(qiáng)拒腐防變能力。2001年，市委、市政府又召開加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)，要求努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。社區(qū)黨建成為上海黨建的重點(diǎn)領(lǐng)域。1999年8月，上海市委召開社區(qū)黨建工作會(huì)議，要求切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，探索社區(qū)組織工作形式和活動(dòng)方式，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理。10月，中組部在滬召開全國街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，提出要從堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權(quán)的高度來認(rèn)識(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性。2000年起，上海進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制。[1]為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，上海在這一時(shí)期開始探索在“兩新”組織中開展黨的建設(shè)，促進(jìn)“兩新”組織依法、有序、健康發(fā)展?！澳哿こ獭迸c“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動(dòng)取得成效。在“凝聚力工程”建設(shè)方面，1994年7月，市委發(fā)出號(hào)召，要求各條戰(zhàn)線的黨組織開展“凝聚力工程”，到1995年3月底，全市共有凝聚力工程建設(shè)試點(diǎn)單位1566個(gè)?！澳哿こ獭钡慕ㄔO(shè)密切了黨與群眾聯(lián)系，黨員作用得到了有效發(fā)揮。在思想教育方面，以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育于1999年3月正式開始。2000年起，上海按照“三個(gè)代表”的要求，進(jìn)一步提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。上海全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，并把“三個(gè)代表”重要思想轉(zhuǎn)化為促進(jìn)上海新一輪發(fā)展的思想理念、目標(biāo)追求、體制機(jī)制和具體實(shí)踐。

（三）2002-2012年：走科學(xué)發(fā)展之路，黨建向新領(lǐng)域推進(jìn)。思想建設(shè)方面繼續(xù)深入，開展了一系列調(diào)研活動(dòng)。2003年7月，上海市委要求從增強(qiáng)黨的自身凝聚力和增強(qiáng)黨在全社會(huì)凝聚力兩方面入手，進(jìn)一步推進(jìn)“凝聚力工程”建設(shè)。2004年7月，召開“凝聚力工程”推進(jìn)會(huì)，要求開展“三服務(wù)”“三測(cè)評(píng)”活動(dòng)，重在形成制度和機(jī)制。2009年，在全市各級(jí)黨組織中開展了“走進(jìn)基層、服務(wù)群眾”活動(dòng)。結(jié)合市委工作要求，引導(dǎo)各級(jí)黨組織通過走訪、下放、接訪等“三訪”制度，深入企業(yè)，了解企業(yè)需求保增長(zhǎng);深入群眾，了解群眾訴求保民生。開始探索黨建助力大城市發(fā)展。隨著上海超大城市的發(fā)展，社區(qū)黨建的全覆蓋成為這一時(shí)期的重點(diǎn)工作。2004年9月，市委召開全市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建試點(diǎn)工作會(huì)議，確立了“社區(qū)建設(shè)實(shí)體化，社區(qū)管理網(wǎng)格化，社區(qū)黨建全覆蓋”的工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。2006年4月，市委進(jìn)一步要求將街道黨工委調(diào)整為社區(qū)（街道）黨工委，按照行政組織、居民區(qū)及駐區(qū)單位三條線設(shè)立黨組織。至2006年5月，全市已有33個(gè)街道成立了社區(qū)（街道）黨工委?！皟尚隆苯M織黨建成為新亮點(diǎn)。大量新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的涌現(xiàn)是這一時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，由此，“兩新”組織黨建也成為了上海黨建工作的新亮點(diǎn)。2002年底，胡錦濤肯定了上海以社區(qū)黨建為載體，抓好“兩新”組織黨建工作的做法，并要求在實(shí)踐中探索總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，從而進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。2003年10月，市委召開全市非公有制企業(yè)黨建工作座談會(huì)，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作整體水平提高。至2003年底，本市外資企業(yè)、私營企業(yè)已建黨組織比例已達(dá)到94.37%，基本形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通的非公企業(yè)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

（四）2012年至今：全面從嚴(yán)治黨與黨建工作的新篇章。加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)黨的政治建設(shè)。這一時(shí)期，圍繞著全面從嚴(yán)治黨新要求，上海突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在解決管黨治黨的突出問題上下功夫。2013年起，上海積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范、精心組織，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。2014年，上海市委進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按照新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的要求，不斷鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)的成效。2015年起，全市開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。2016年起，上海積極貫徹中央精神，開始開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，上海充分發(fā)揮本市豐富的紅色教育基地作用，從黨的歷史和革命先輩的事跡中汲取養(yǎng)分，一批紅色教育基地結(jié)合自身特點(diǎn)，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，供廣大基層黨組織和黨員學(xué)習(xí)選用。黨的十九大之后，上海落實(shí)十九大精神，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展。國企黨建開啟新格局。上海是國資國企重鎮(zhèn)，在上海國有企業(yè)黨建方面，這一階段形成了新的歷史時(shí)期國企黨建的新格局。上海國企黨建工作抓住國有企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實(shí)基層支部，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。積極發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展，為國有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。城市黨建與社區(qū)黨建進(jìn)一步發(fā)展。上海的城市黨建與社區(qū)黨建處于全國先進(jìn)水平，并且在不斷探索發(fā)展。2012年6月14日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道上海五里橋社區(qū)（街道）黨工委，開創(chuàng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)、群眾參與的社區(qū)管理新格局。2015年開始，上?；鶎狱h建工作適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，因地制宜，分類施策，不斷探索具有特大城市特點(diǎn)的基層黨建工作新格局。2017年7月，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)在上海召開。

二、四十年來上海黨建工作的重點(diǎn)與亮點(diǎn)

（一）社區(qū)黨建：上海黨建工作的亮點(diǎn)。城市基層黨的建設(shè)是貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，上海的社區(qū)治理水平在全國處于領(lǐng)先地位。在社區(qū)黨建方面，上海也充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。黨員是黨的細(xì)胞，黨的組織是黨的神經(jīng)。隨著上海社區(qū)的不斷發(fā)展，黨聯(lián)系社會(huì)、整合社會(huì)、調(diào)控社會(huì)的空間也隨之向社區(qū)調(diào)整與轉(zhuǎn)移，社區(qū)成為基層黨建的新空間。上海社區(qū)黨建的基礎(chǔ)是黨員的“雙報(bào)到”制度，即駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)報(bào)到、單位黨員到居住地黨組織報(bào)到?！半p報(bào)到”進(jìn)一步發(fā)揮在職黨員在社區(qū)日常生活中的作用，并由此創(chuàng)設(shè)在職黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)社會(huì)的渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建的組織力量。上海在社區(qū)黨建的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步探索了區(qū)域性“大黨建”的建設(shè)，以社區(qū)群落、商圈群落、新社會(huì)組織群落等功能化集中區(qū)域?yàn)辄h建單元，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政組織配合，群眾組織參與，條塊結(jié)合，以塊為主，整合資源，形成合力的區(qū)域性大黨建新格局。

（二）社會(huì)組織黨建：上海黨建的重要領(lǐng)域。社會(huì)組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，也是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記明確指出，社會(huì)組織面大量廣，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)十分重要。近年來，上海市社會(huì)組織以每年800多個(gè)的數(shù)量增長(zhǎng)。截至2018年5月，全市經(jīng)民政部門批準(zhǔn)登記的社會(huì)組織共15558家，其中社會(huì)團(tuán)體4036個(gè)，民辦非企業(yè)單位11077個(gè)，基金會(huì)445個(gè)。按照“黨組織應(yīng)建盡建、工作覆蓋全面有效”的目標(biāo)，上海各級(jí)黨委在社會(huì)組織中積極建立黨組織，按照“行業(yè)歸口、分級(jí)管理、區(qū)域托底、規(guī)范有序”的要求，建立行業(yè)歸口安排、協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。對(duì)規(guī)模小、流動(dòng)快、人數(shù)少，不具備單獨(dú)組建黨組織的社會(huì)組織，則依托樓宇、園區(qū)、流通市場(chǎng)綜合黨委等區(qū)域性黨組織抓組織覆蓋。此外，對(duì)未注冊(cè)登記、僅在街鎮(zhèn)備案的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)和各類社區(qū)公益組織，依托街鎮(zhèn)黨組織、居村黨組織，選派黨群工作者、黨建聯(lián)絡(luò)員及時(shí)跟進(jìn)黨的工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)社會(huì)組織黨的工作托底覆蓋。

（三）國有企業(yè)黨建：上海黨建的光榮傳統(tǒng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為全國國資國企的重鎮(zhèn)，上海國有經(jīng)濟(jì)總量大、覆蓋面廣、貢獻(xiàn)度高，國有企業(yè)在上海和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位作用十分重要，上海黨建中國企黨建是重要的一部分。長(zhǎng)期以來上海一直重視推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)的黨建。2013年，上海在全國率先推出“國有企業(yè)改革20條”，提出在新一輪國資國企改革中，黨組織要重點(diǎn)落實(shí)“把關(guān)定向、鳴鑼開道、鼓勁加油、保駕護(hù)航”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用在國資系統(tǒng)的具體化。[2]黨的十八大之后，上海進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。十九大之后，上海進(jìn)一步提出，新形勢(shì)下要加強(qiáng)上海國有企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展，為國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

（四）黨建信息化：上海黨建工作在新技術(shù)時(shí)代的新探索。進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，黨建工作進(jìn)入前所未有的機(jī)遇期和挑戰(zhàn)期。上海積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等最新技術(shù)助力黨建。上海是我國新型人才的重要聚集地，在推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國和世界前列。目前上海黨建信息化的總體狀況體現(xiàn)為：總量巨大，形式豐富。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下，上海各級(jí)黨建工作不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，已形成了涵蓋網(wǎng)站、APP客戶端、微博微信等在內(nèi)的全媒體融合發(fā)展的格局。利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)集中公眾資源和優(yōu)秀信息設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建組織工作的落實(shí)、監(jiān)督和創(chuàng)新，其必要性、迫切性已經(jīng)成為共識(shí)。技術(shù)手段在黨建工作中的運(yùn)用成果突出表現(xiàn)在：一是提高了黨建工作的引領(lǐng)性，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨建思想工作的實(shí)時(shí)化分析與動(dòng)態(tài)化引導(dǎo)。[3]二是提高了黨建工作的針對(duì)性，開展更多的針對(duì)性分析和個(gè)性化服務(wù)。三是提高了黨建工作的有效性，通過大樣本分析與關(guān)聯(lián)性分析，黨建的有效性得到技術(shù)的助力。

三、四十年來上海黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。四十年來，上海始終堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。上海嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保各級(jí)黨組織和廣大黨員干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”，以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。具體包括率先對(duì)擬提任市管領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行查核，先行先試規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，以城鄉(xiāng)基層黨組織與街鎮(zhèn)黨組織、區(qū)級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)三級(jí)貫通、聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成區(qū)域化黨建工作體制機(jī)制，以及推進(jìn)“兩新”組織黨建等。[4]

（二）重視歷史傳承，發(fā)揮上海紅色資源豐富的優(yōu)勢(shì)。上海擁有優(yōu)良的紅色基因與大量的紅色資源，據(jù)上海市革命遺址普查工作統(tǒng)計(jì)，上?，F(xiàn)有革命遺址657處，現(xiàn)存440處。這些革命遺址中，與黨直接領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的遺址456處。上海黨建注重信念的建設(shè)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，提供未來的方向，凝聚現(xiàn)有的人心。十九大之后，上海的紅色工程得到了進(jìn)一步的推進(jìn)，紅色遺址遺跡、紅色文化展示基地、重大理論研究課題、重點(diǎn)活動(dòng)項(xiàng)目、紅色文藝作品、紅色創(chuàng)意品牌，不僅成為上海黨建的亮點(diǎn)，也是上海城市文化的名片。紅色文化的上海傳承者已經(jīng)成為上海鮮明的文化符號(hào)。在新時(shí)代，上海黨建工作還進(jìn)一步探索用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、科技產(chǎn)品，傳播上海的紅色文化，凝聚并體現(xiàn)的是上海這座城市的精氣神、正能量。

（三）引領(lǐng)與參與相結(jié)合，黨建助力社會(huì)治理。在助力社會(huì)治理方面，上海的黨建工作特色在于實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)”作用，實(shí)現(xiàn)“整合性”領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與社會(huì)整合功能;發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與社會(huì)吸納功能;發(fā)揮公共事務(wù)治理的引領(lǐng)示范功能。[5]不僅要在組織上積極實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋，還要在制度與機(jī)制上進(jìn)行完善，通過制度建設(shè)，培育和引導(dǎo)各種組織的發(fā)展，將社會(huì)資源進(jìn)行有效整合，進(jìn)而加強(qiáng)黨對(duì)城市發(fā)展的影響。上海黨建的另一經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)“參與型”領(lǐng)導(dǎo)。參與型領(lǐng)導(dǎo)將黨員的活動(dòng)與城市“兩新”組織、社區(qū)組織的活動(dòng)相結(jié)合，在活動(dòng)中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，通過個(gè)體黨員的參與，引導(dǎo)社會(huì)治理的發(fā)展。

四、未來上海在全面從嚴(yán)治黨上的新作為

（一）強(qiáng)化政治建設(shè)，突出政治統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)化政治建設(shè)是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的客觀需要，是黨引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是黨自身進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。上海是我國最大的城市，是經(jīng)濟(jì)、科技、人才的重要聚集地，強(qiáng)化政治建設(shè)對(duì)于推動(dòng)上海的健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。上海正深入推進(jìn)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)、宣講和培訓(xùn)工作，始終確保黨組織和黨員用黨的創(chuàng)新理論武裝起來、統(tǒng)一起來，不斷凝聚信仰的力量、組織的力量。未來上海的基層黨建工作，關(guān)鍵是增加黨組織在基層的凝聚力和導(dǎo)向力，保證黨的工作全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治保障作用。

（二）形成黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的上?；鶎狱h建特色。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理和社會(huì)組織發(fā)展是上海黨建的特色優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生的新變化，對(duì)黨的組織設(shè)置、組織功能、組織管理方式和運(yùn)行方式等提出了新的要求。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的社會(huì)治理可以進(jìn)一步明確黨在社會(huì)發(fā)展中的定位，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)功能、整合功能、服務(wù)功能，合理配置基層中黨組織和黨員資源，使優(yōu)勢(shì)最大程度地得以發(fā)揮。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要找到合適的載體和抓手，針對(duì)新的社會(huì)狀況、新的社會(huì)組織特點(diǎn)和新的職工群眾需求搞活動(dòng)，緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理和服務(wù)，最終使社會(huì)組織黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到切實(shí)增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

（三）探索黨建助力城市發(fā)展的新路。未來，上海將進(jìn)一步探索黨建助力城市發(fā)展的新路。這首先需要明確在城市發(fā)展中黨建工作的重要意義，把推進(jìn)黨建工作與服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)上海自身發(fā)展結(jié)合起來。[6]當(dāng)前，上海正著力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化等“四大品牌”。黨的建設(shè)也將在這四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域有所作為。在上海服務(wù)方面，黨建工作將積極為創(chuàng)業(yè)組織中的創(chuàng)業(yè)者自主管理、服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)。在上海制造方面，黨建可以提升上海各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨組織的覆蓋率和組織力、凝聚力、號(hào)召力、領(lǐng)導(dǎo)力，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。在上海購物方面，上海積極建設(shè)新的基層治理格局，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量協(xié)同參與，優(yōu)化消費(fèi)和營商環(huán)境。最后，在上海文化方面，豐富的紅色文化是上海的寶貴資源，未來上海將進(jìn)一步強(qiáng)化紅色文化的建設(shè)，使之起到凝心鑄魂的作用。

參考文獻(xiàn)

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[2]蘇虹.國企黨建：“全心全意依靠工人階級(jí)”不是一句空洞的口號(hào)[DB/OL].上觀新聞，2017—05—19.

[3]李瀟.從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代城市基層黨建的重構(gòu)與轉(zhuǎn)型[J].求實(shí)，2017（9）：23—31.

[4]齊衛(wèi)平.以全面從嚴(yán)治黨新作為支撐上海新發(fā)展[DB/OL].上觀新聞，2017—05—27.

[5]王楊.結(jié)構(gòu)功能主義視角下黨組織嵌入社會(huì)組織的功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制——對(duì)社會(huì)組織黨建的個(gè)案研究[J].社會(huì)主義研究，2017（2）：119—126.

[6]楊金志，朱翃，郭敬丹.一流黨建引領(lǐng)上海打造一流城市活力[J].瞭望，2017（18）：27—29.

本文為馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大研究項(xiàng)目“‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局研究”[項(xiàng)目編號(hào)：2015MZD004]的階段性研究成果。