強國戰(zhàn)略機遇下構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護體系

文/何小濤

作為特殊的人造空間，公路通過影響人流、物流形態(tài)改變經(jīng)濟社會發(fā)展布局。借助“一帶一路”倡議，公路交通上升為國家戰(zhàn)略。落實交通強國戰(zhàn)略，必須解決“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)，用好戰(zhàn)略機遇構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護體系，解決養(yǎng)護跛腳問題……

養(yǎng)護，從公路投運第一天開始；謀劃，從規(guī)劃之初發(fā)力……

發(fā)展進入新階段養(yǎng)護面臨新任務(wù)

社會進步對養(yǎng)護行業(yè)提出了更高要求

私家車成為出行主力后，社會公眾對道路的要求發(fā)生了根本性變革，公路提供的服務(wù)內(nèi)容、工作范圍和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須跟上，主動接受輿論“聚光燈”監(jiān)督。同時，社會一體化、融合發(fā)展對公路交通的依賴比以前任何時候都更強烈，應(yīng)急處置、工程補短、行業(yè)拓展、品質(zhì)提升任務(wù)更加艱巨，服務(wù)提質(zhì)勢在必行。

產(chǎn)業(yè)換代給養(yǎng)護行業(yè)布置了新的任務(wù)

高強度投入產(chǎn)生了大量橋隧結(jié)構(gòu)物，養(yǎng)護內(nèi)容、邊界和要求發(fā)生了重大變革，監(jiān)控、檢測、評定成為工作重點，全方位路網(wǎng)管理時代已經(jīng)來臨。環(huán)境倒逼，信息技術(shù)飛速發(fā)展、“四新”技術(shù)層出不窮、淘汰落后產(chǎn)能壓力大，養(yǎng)護理念、管理思維、生產(chǎn)方式必須跟上產(chǎn)業(yè)換代步伐，養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級迫在眉睫。

落實交通強國戰(zhàn)略，必須解決“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)的問題。張可為/攝

發(fā)展階段為養(yǎng)護行業(yè)帶來了難得契機

公路網(wǎng)主骨架已經(jīng)成型，投資拉動建設(shè)接近尾聲，公路交通需要尋覓新的增長點。用地、資金供給等要素保障收緊，單靠“以建代養(yǎng)”維護龐大的公路資產(chǎn)已不現(xiàn)實。另外，在建設(shè)空窗期，做實、做強養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，是回應(yīng)社會需求的大勢所趨。

現(xiàn)實狀況對養(yǎng)護行業(yè)提出了重大難題

養(yǎng)護效果顯現(xiàn)具有時滯性，與項目環(huán)境、建設(shè)投入、工程質(zhì)量、用路車輛等密切相關(guān)，造成養(yǎng)護成效區(qū)分度差，投入靠決策層主觀認(rèn)識問題尚未解決。行業(yè)發(fā)展不平衡。過去20年，建設(shè)的強勢發(fā)展擠壓了養(yǎng)護生存空間，行業(yè)在波谷期儲備不足，頂層設(shè)計不到位、資源整合能力差，自身建設(shè)未跟上，業(yè)務(wù)碎片化趨勢明顯。

總結(jié)過去，公路交通對養(yǎng)護的需求并未真正轉(zhuǎn)換成社會動力，養(yǎng)護行業(yè)能力、要素保障不足以支撐發(fā)展需要。展望未來，行業(yè)還缺乏有凝聚共識的旗幟和攻堅的整體思路，行業(yè)再次站到了“十字路口”。

新時期養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨。急需一個凝心聚力的旗幟，重新點燃希望，這就是現(xiàn)代養(yǎng)護體系……

行業(yè)需要新突破養(yǎng)護體系成熱點

什么是現(xiàn)代養(yǎng)護體系

現(xiàn)代養(yǎng)護體系是針對社會用路需求，充分利用現(xiàn)代發(fā)展成果，面向未來構(gòu)建的“理念先進、內(nèi)涵豐富、目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、分工合理、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、開放包容、集約高效”的公路養(yǎng)護新秩序。現(xiàn)代養(yǎng)護體系中的“現(xiàn)代”著眼于管理思維、養(yǎng)護技術(shù)和服務(wù)水平的升級換代，目標(biāo)是改善有效供給、提升發(fā)展質(zhì)量；養(yǎng)護的重點是提升行業(yè)組織化程度、優(yōu)化產(chǎn)品供給、及時回應(yīng)社會合理訴求，在這一過程中改善行業(yè)生存條件。體系是有利于養(yǎng)護發(fā)展因素的協(xié)同聯(lián)動和高效維系，是維持、聯(lián)系和影響?zhàn)B護秩序的紐帶，目標(biāo)是要素效應(yīng)的正向組合。

現(xiàn)代養(yǎng)護體系的四個主要特征

現(xiàn)代養(yǎng)護體系在推進養(yǎng)護現(xiàn)代化進程中發(fā)揮支撐、保障和引領(lǐng)作用，既是發(fā)展目標(biāo)，又是現(xiàn)實需求?，F(xiàn)代養(yǎng)護體系具有開放包容、面向未來、凝聚共識、動態(tài)平衡四個主要特征。開放包容是拓展工作思路、吸納優(yōu)勢資源，推進“養(yǎng)護市場化、主體多元化、管理專業(yè)化、技術(shù)成套化”，放大正向效應(yīng)必須邁出的第一步。面向未來是鎖定發(fā)展方向，梳理工作脈絡(luò)，引領(lǐng)發(fā)展、掌握主動、提升治理能力的內(nèi)在需要。凝聚共識是求大同存小異，爭取社會共鳴，充分整合資源，擴大供給范圍，推動融合發(fā)展的有效途徑。動態(tài)平衡是立足供給實際、堅定發(fā)展方向，分階段解決問題，保持發(fā)展持續(xù)性，直至引領(lǐng)社會需求的基本準(zhǔn)則。

現(xiàn)代養(yǎng)護體系的四個衡量標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)施現(xiàn)代化是硬件建設(shè)要求，就是站在發(fā)展需求角度立足現(xiàn)實補短板，構(gòu)建面向未來的公路基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。通過改善特殊困難路段，促成人車分流、機非分流，提高運行速度、安全保障水平和運行品質(zhì)；通過改造駁接轉(zhuǎn)換設(shè)施，提升不同運輸方式無縫對接能力降低轉(zhuǎn)換成本；通過提高公路抗災(zāi)能力，增加行車感知設(shè)施、車路互動設(shè)備，建設(shè)智能公路，提升服務(wù)品質(zhì)。設(shè)施現(xiàn)代化是對大建設(shè)時期遺留的公路“體質(zhì)先天不足”進行有計劃完善，依托養(yǎng)護專項工程實現(xiàn)。

服務(wù)人性化是服務(wù)工作準(zhǔn)則，是站在用路者、管理者和從業(yè)者等不同視角開展結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建滿足差異性需求的現(xiàn)代公路服務(wù)系統(tǒng)。通過供給、消費和中間環(huán)節(jié)之間的協(xié)同互動，優(yōu)化行車環(huán)境、改善服務(wù)條件、提供精準(zhǔn)信息，提升公路出行的舒心化程度；通過提升內(nèi)涵、拓寬渠道、完善內(nèi)容等改善服務(wù)能力，提升行業(yè)專業(yè)形象。服務(wù)人性化是對養(yǎng)護事業(yè)終極目標(biāo)的全新闡釋，是改善“養(yǎng)護生存環(huán)境惡化”的分步實施方案，主要依托“交通+專項”實現(xiàn)。

管理標(biāo)準(zhǔn)化是行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)，是站在規(guī)范化角度審視行業(yè)治理能力，構(gòu)建養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。通過提升制度頂層設(shè)計質(zhì)量，改善供需、結(jié)構(gòu)、區(qū)域和對外四個平衡，提升科學(xué)決策能力，提高行業(yè)治理水平；通過落實過程控制、全面管理和缺陷零容忍等現(xiàn)代管理理念，對養(yǎng)護工程、服務(wù)質(zhì)量等進行微觀管理，提升養(yǎng)護執(zhí)行效果。管理標(biāo)準(zhǔn)化是針對養(yǎng)護“自成一體”的對癥下藥，主要依托養(yǎng)護能力建設(shè)、提升信息化和科學(xué)決策水平，促成PDCA管理閉環(huán)。

保障制度化是工作兜底要素，是站在資源保障角度穩(wěn)定、暢通“巧婦之米”的來源渠道，構(gòu)建滿足現(xiàn)代用路需求的制度保障系統(tǒng)。通過合理適當(dāng)?shù)氖聶?quán)劃分，提升制度、資金對養(yǎng)護工作的外部保障水平，為科學(xué)決策落地奠定基礎(chǔ)；通過回應(yīng)產(chǎn)業(yè)換代完善技術(shù)支撐，穩(wěn)定人才隊伍，提升內(nèi)部供給質(zhì)量，促成及時養(yǎng)護；通過改進補助政策促成需求內(nèi)化，形成良性互動的投入體系和要素健全的保障機制。保障制度化是綜合改善公路“先天體質(zhì)”“后天肌體”和“生存環(huán)境”，促成改革攻堅、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、管理升級、服務(wù)提質(zhì)的重要依托，主要依靠事權(quán)和支出責(zé)任改革促成。

四個標(biāo)準(zhǔn)既是衡量指標(biāo)，也是工作內(nèi)容和努力方向，服務(wù)人性化是核心，管理標(biāo)準(zhǔn)化是手段，設(shè)施現(xiàn)代化、保障制度化是基礎(chǔ)。四者相互促成、相互成全。

資源受限是發(fā)展的限制條件，在資源分配上的話語權(quán)與工作成效、行業(yè)形象密切相關(guān)。不是有希望才去努力，而是努力了才有希望……

梳理工作新思路高起點構(gòu)建體系

鞏固三大理念

摒棄低效率勤奮。創(chuàng)造性和獨特性是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力?，F(xiàn)代養(yǎng)護體系要提升目標(biāo)聚焦能力、緊盯發(fā)展方向，避免被關(guān)聯(lián)性差的問題帶偏；在工作深度上要強化行為控制能力，推行深度工作，避免進入低效率勤奮怪圈。在考核指標(biāo)上要注重投入產(chǎn)出效率，淘汰滯后性指標(biāo)，推行引領(lǐng)性指標(biāo)考核。

提供高質(zhì)量產(chǎn)品。提升公路服務(wù)質(zhì)量是行業(yè)的永恒追求?，F(xiàn)代養(yǎng)護體系要大膽創(chuàng)新，主動融入綜合交通運輸體系思考發(fā)展，逐步推進貨運重載化、客運高速化；要敢于變革，推行建養(yǎng)一體化、施工總承包，實現(xiàn)“養(yǎng)護向前、建設(shè)向后”平穩(wěn)銜接；要推進人性化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，超越社會預(yù)期，把“交通+”培養(yǎng)成行業(yè)名片。

能動性是生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具有決定性的因素?，F(xiàn)代養(yǎng)護體系要注重用人所長，給老虎一座山，給猴子一棵樹；要讓尊重、溝通成為習(xí)慣，構(gòu)建溫馨行業(yè)、保持人心溫度；要充分信任、加強激勵，用制度為實干者鼓勁；要鼓勵開放、彰顯包容，構(gòu)建平等競爭的激勵機制和獎勤罰懶的分配機制。

布局三個維度

交通強國戰(zhàn)略維度布局融合與共識。交通強國戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對養(yǎng)護提出的要求，和發(fā)展不平衡、不充分問題交織，給現(xiàn)代養(yǎng)護體系構(gòu)建提出了超出初級階段的更高要求。建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)護體系需要將養(yǎng)護主動融入交通強國、科技強國、質(zhì)量強國、數(shù)字中國、智慧社會等國家戰(zhàn)略，在融合中共享、共榮，爭取最大公約數(shù)，形成“社會辦交通、養(yǎng)護共分擔(dān)”的基本共識。

服務(wù)未來發(fā)展廣度布局發(fā)展與繼承。構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護體系的初衷和目標(biāo)都是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞這一目標(biāo)，現(xiàn)代養(yǎng)護體系需要錨定新時期、新任務(wù)，關(guān)注現(xiàn)代科技在未來公路交通中的應(yīng)用，在智能交通、綠色產(chǎn)業(yè)、個性服務(wù)上提高競爭力?？茖W(xué)處理繼承和發(fā)揚的關(guān)系，用開放的眼光制定發(fā)展戰(zhàn)略、突破發(fā)展瓶頸、促成產(chǎn)業(yè)升級。

行業(yè)生存需求角度布局改善與提升。推進現(xiàn)代養(yǎng)護體系構(gòu)建是解決養(yǎng)護難題的最佳切入點。要從社會需求角度出發(fā)，科學(xué)布局公路養(yǎng)護理念、目標(biāo)，方向、范疇，改善有效供給；要做好去硬傷、補短板，跟時代、謀發(fā)展等具體工作；要強化養(yǎng)護能力建設(shè)，提升科學(xué)決策水平，改善公路養(yǎng)護供給質(zhì)量。要注重運輸方式銜接，從公路行業(yè)內(nèi)部競爭向協(xié)調(diào)聯(lián)動轉(zhuǎn)變。要加強養(yǎng)護能力建設(shè)，做實“建設(shè)向后、養(yǎng)護向前”的建養(yǎng)銜接工作。

做實三項工作

去硬傷。公路養(yǎng)護硬傷體現(xiàn)為養(yǎng)護制度保障不力、資金供給不足、職能分散化、工作碎片化等。原因是行業(yè)話語權(quán)缺失，未催生出養(yǎng)護發(fā)展的企業(yè)驅(qū)動?！叭ビ矀钡年P(guān)鍵在于融入國家戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代養(yǎng)護體系布局，全力推進養(yǎng)護行業(yè)智庫建設(shè)，培養(yǎng)驅(qū)動養(yǎng)護發(fā)展的企業(yè)動力，形成“兩輪驅(qū)動”架構(gòu)。借助事業(yè)單位改革理順養(yǎng)護體制，凝聚、激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動力，運用引領(lǐng)性考核指標(biāo)彌補養(yǎng)護效果時滯性缺陷。

補短板。公路養(yǎng)護短板體現(xiàn)在宏觀管理缺位，發(fā)展引領(lǐng)不足。未形成規(guī)范有效的養(yǎng)護市場，科學(xué)決策體系、養(yǎng)護能力建設(shè)未能全面落地。原因是缺乏系統(tǒng)高效的頂層設(shè)計，工作邊界模糊、政策支撐不力、行業(yè)疲于奔命。補短板的關(guān)鍵在于強化戰(zhàn)略研究，提高話語權(quán)，培養(yǎng)核心競爭力，催生工匠精神，錘煉職業(yè)素養(yǎng)，提升核心業(yè)務(wù)聚焦能力。

謀發(fā)展。去硬傷、補短板的主要目的是為發(fā)展蓄力，最終目標(biāo)是趕上時代，引領(lǐng)發(fā)展。為此，需要通過“五步走”來實現(xiàn)。第一步恢復(fù)工作能力，切實承擔(dān)行業(yè)責(zé)任；第二步提升治理水平，保障養(yǎng)護系統(tǒng)平穩(wěn)有序過渡；第三步拓展工作范圍，實現(xiàn)養(yǎng)護工作全覆蓋；第四步趕上時代步伐，推動養(yǎng)護現(xiàn)代化；第五步引領(lǐng)發(fā)展需求，徹底擺脫被動工作格局。通過“五步走”建立與歷史使命相符的現(xiàn)代養(yǎng)護體系。

去硬傷的目的是“固基”，理順體制疏通任務(wù)來源渠道，解決有事可做的問題，治愈行業(yè)的“阿喀琉斯之踵”；補短板的目的是“強本”，做強自身能力防止業(yè)務(wù)荒漠化，解決有事能做的問題，提升行業(yè)的“西西弗斯之力”；謀發(fā)展的目的是分階段解決行業(yè)升級換代問題，依托高質(zhì)量的頂層設(shè)計提升現(xiàn)代養(yǎng)護體系構(gòu)建水平，實現(xiàn)行業(yè)社會價值。

再不能以發(fā)展階段為借口堂而皇之犧牲養(yǎng)護，人為造成事業(yè)發(fā)展瓶頸。我們需要圍繞干事創(chuàng)業(yè)，思考如何突圍……

哪些需要改變？

打破固有思維局限。深入反思限速思路，通過改善線形提升道路的順暢、連續(xù)和可預(yù)知性，引入智能交通系統(tǒng)加強人車互動，探索突破道路設(shè)計速度的可行性。借助改善車輛性能、加強車路協(xié)同，建設(shè)高速客運線路，在規(guī)范、造價、技術(shù)等基礎(chǔ)研究上取得重大突破，在既有道路提升上為養(yǎng)護拓展業(yè)務(wù)渠道。

促進養(yǎng)護方式轉(zhuǎn)型。明確建設(shè)、養(yǎng)護界限，形成“養(yǎng)好路、修爛路”的分工機制；加速決策科學(xué)化進程，實現(xiàn)養(yǎng)護資金的最優(yōu)分配；推進預(yù)防性養(yǎng)護，促進被動養(yǎng)護向主動養(yǎng)護轉(zhuǎn)變；淘汰落后工藝，積極探索快速施工技術(shù)，提升行業(yè)技術(shù)含量；推行成套工藝和整體解決方案，提升作業(yè)機械化、自動化水平，穩(wěn)定養(yǎng)護產(chǎn)品質(zhì)量；推動作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，利用信息技術(shù)提升內(nèi)業(yè)資料管理水平。

極力避免鴕鳥政策。用好交通強國戰(zhàn)略機遇，適應(yīng)行業(yè)隱性實力提升，強化治理能力建設(shè)。對內(nèi)正視職能式組織結(jié)構(gòu)弊端，推行責(zé)任清單，正視邊界模糊、以目標(biāo)分解代替行業(yè)管理等體制弊端，讓干事創(chuàng)業(yè)者找到歸屬感。對外把工作當(dāng)事業(yè)來做，將能力建設(shè)、市場化和行業(yè)發(fā)展一并思考，提升戰(zhàn)略高度、工作深度和認(rèn)識廣度，堅持融合共贏，促成行業(yè)主張轉(zhuǎn)變成政府行動。

進步的秘訣是善于行動，行業(yè)要避免“只摸石頭不過河”……

想清楚一些事情

市場化，避不開。市場化是大勢所趨，要有自信也要有準(zhǔn)備。需要想清楚三個問題。一是在走向市場的過程中，需要準(zhǔn)備什么？這涉及養(yǎng)護市場培育和市場規(guī)則制定。二是市場化進程中，既有人員如何解決？這事關(guān)法治穩(wěn)定和行業(yè)溫度。三是怎樣利用市場競爭積極性，有效消除資本逐利的弊端？這牽涉行業(yè)治理能力并影響政策后期走向。行業(yè)需要做的是擱置爭議、積極行動，在快人一步中爭取主動。

養(yǎng)護體制，繞不開。分散治理、各自為政的養(yǎng)護體制已對養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成阻礙。改善機制有利于推動內(nèi)部問題的臨時解決，但解決影響發(fā)展的體制問題始終繞不開。當(dāng)前應(yīng)該做的是，在“布局三維度”下重新思考、謀劃養(yǎng)護體制，充分利用不同體制的優(yōu)點，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，這既是對行業(yè)生存負責(zé)，又是為國家戰(zhàn)略買單。

針對社會用路需求，充分利用現(xiàn)代發(fā)展成果，構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護體系是實現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展的必由之路。張可為/攝

工匠精神，需培養(yǎng)。工匠精神是行業(yè)的精神財富和文化底蘊，與現(xiàn)代養(yǎng)護發(fā)展方向高度契合。堅持不懈、一絲不茍、精雕細琢的工匠精神在與政務(wù)、企業(yè)和個人的融合中，分別催生品質(zhì)、品牌和大師，而后者正是彌補工作短板，布局現(xiàn)代養(yǎng)護體系建設(shè)的重要支撐，為交通強國戰(zhàn)略所倚重。把工匠精神納入能力建設(shè)范疇，可以增加專業(yè)人士的歸屬感和非專業(yè)人士的敬畏心，培養(yǎng)實事求是能力，更好地服務(wù)于發(fā)展戰(zhàn)略。

埋怨不如改變，行動創(chuàng)造未來……

在能力范圍內(nèi)做到最好

對內(nèi)——利器

利器著眼于兩個提升，一方面提升行業(yè)組織化程度。堅定交通強國的共同信念，堅持干事創(chuàng)業(yè)的共同準(zhǔn)則，讓優(yōu)秀人員在競爭中脫穎而出。強化深度融合，圍繞交通強國戰(zhàn)略布局養(yǎng)護事業(yè)，提升資源調(diào)度能力，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面提升科學(xué)決策水平。提供基于路況數(shù)據(jù)分析、道路歷史使命、養(yǎng)護資金供給養(yǎng)護目標(biāo)設(shè)定等的綜合決策方案，形成路網(wǎng)宏觀、路線中觀、項目微觀的分層次決策建議，準(zhǔn)確描述投入和效果的定量邏輯關(guān)系，提升責(zé)任行業(yè)的專業(yè)形象。

對外——善事

善事著眼于“一穩(wěn)一防”。一是穩(wěn)定任務(wù)來源渠道。暢通法定任務(wù)來源，根據(jù)《公路法》《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》界定，主動承擔(dān)公路養(yǎng)護任務(wù)，梳理廢止現(xiàn)有與法抵觸的規(guī)章制度，防止養(yǎng)護職能碎片化。二是防止業(yè)務(wù)外溢。招標(biāo)成為常態(tài)后，清掃保潔變成了養(yǎng)護主業(yè)。業(yè)務(wù)外溢造成骨干人員流失，構(gòu)成惡性循環(huán)。現(xiàn)代養(yǎng)護體系構(gòu)建必須深刻汲取類似教訓(xùn)，對外主動、有效發(fā)聲，維護主業(yè)的完整性，這對構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)護體系非常重要。

交通強國戰(zhàn)略是養(yǎng)護行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、彎道超車的重要歷史機遇?，F(xiàn)代養(yǎng)護體系是行業(yè)實現(xiàn)突破的重要抓手，需要從交通強國、行業(yè)生存和服務(wù)未來三個維度布局，引入引領(lǐng)性考核指標(biāo)，擯棄低效率勤奮，做實去硬傷、補短板、謀發(fā)展三項工作，想清楚市場化、養(yǎng)護體制和工匠精神三件事，對內(nèi)利器、對外善事，正視、改變、行動、加倍努力，現(xiàn)代養(yǎng)護體系構(gòu)建并不遙遠。