山東交通發(fā)展專項資金管理新變化

文/棗莊市公路管理局 籍長青 馬瑞博

近期，山東省財政廳、省交通運輸廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省交通發(fā)展專項資金管理辦法》（魯財建〔2018〕30號）（簡稱《辦法》），主要是為了進一步規(guī)范和加強山東省交通發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，促進全省交通運輸事業(yè)發(fā)展，以及山東省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革的有關規(guī)定，結合山東省實際制定的。與舊版的相比，新版有了一些新的變化。

有關國省道內(nèi)容的變化

增加兩項內(nèi)容

《辦法》在普通國省道改建和大中修項目中規(guī)定，標準內(nèi)路面、大中橋、隧道等工程由省級投資。包括臨時工程投資，主要指施工期間維持原有公路通行、交通組織、行車安全、環(huán)境保護所需的臨時道路、臨時便橋、臨時通訊線路、臨時環(huán)保設施等保通措施和設施，以及施工所必須的前期工程內(nèi)容。此次修訂增加了“隧道”和“臨時環(huán)保設施”這兩項內(nèi)容。

突出兩個變化

《辦法》明確了普通國省道改建和大中修項目中路基土石方、小橋涵施工及征地拆遷等工程由市縣投資。具體包括路基土石方工程、邊坡防護、防護支擋工程、邊溝和路基排水工程、特殊路基處理等所有路基工程投資。

與舊版相比，有兩個突出變化，一是去掉了“土路肩的硬化”， 可以理解為：公路土路肩應含在省級投資之中；二是明確了“排水工程”為“路基排水工程”由市縣投資，把路基排水工程和路面排水工程區(qū)分開來。

不再明確工程建設其他費用的具體內(nèi)容

《辦法》將舊版中的“除工程監(jiān)理費、竣交工驗收試驗檢測費外的所有工程費用，包括前期準備費、建設單位管理費、設計文件審查費、研究試驗費、專項評價（估）費、施工機構遷移費、聯(lián)合試運轉費、生產(chǎn)人員培訓費”等，改為除工程監(jiān)理費、竣（交）工驗收試驗檢測費外的所有工程建設其他費用。雖然不再明確具體內(nèi)容，但所含內(nèi)容應該更多。

提交申報資料的三點變化

《辦法》對普通國省道改建和大中修項目實行計劃管理。要求各市交通運輸局（公路局）會同同級財政局，根據(jù)普通國省道養(yǎng)護管理現(xiàn)狀和規(guī)劃，提前編制下一年度普通國省道改建和大中修項目投資計劃申請報告，報送省交通運輸廳、省財政廳，同時抄送省交通運輸廳公路局。申請報告除附經(jīng)第三方機構審核通過的工程預算外，還需提交以下材料：（一）大中修工程建設方案及批復文件、施工圖設計及批復文件。（二）改建工程需提交發(fā)展改革部門的可行性研究報告批復文件和行業(yè)管理部門的初步設計批復文件。

與舊版相比，《辦法》對申報材料的提交做了三處調(diào)整：其一，工程預算的審核由“中介機構或財政投資評審中心”變?yōu)椤暗谌綑C構”；其二，大中修工程不僅提供“建設方案及批復文件”，還要提供“施工圖設計及批復文件”，即施工圖批復后，才可申報資金計劃；其三，改建工程統(tǒng)一要求，不再有“新增用地”和“無新增用地”之分。

超過標準部分不再明確具體尺寸

《辦法》對工程實施中路面寬度發(fā)生變化，而路線線位不發(fā)生改變的路面升級改造項目，路基、路面及橋梁寬度超出規(guī)定標準（符合現(xiàn)行《公路工程技術標準》的四車道一級公路、兩車道二級公路），超出標準部分的工程投資全部由市縣承擔。

《辦法》不再明確超過標準部分的具體寬度尺寸，只要求符合現(xiàn)行《公路工程技術標準》的四車道一級公路、兩車道二級公路的技術標準。

新建改線項目補助標準的三項調(diào)整

《辦法》明確了省級財政對工程實施中局部線位發(fā)生改變的新建改線項目實行定額補助，補助標準為：一級公路每公里450萬元，二級公路每公里200萬元，新建或拆除重建的大橋、特大橋及隧道為每平方米1200元。改造利用市縣原有非國省道路段的項目，參照以上標準執(zhí)行。

另外，普通國省道新建改線項目（含改建段里程不足項目建設總里程一半的新改建項目）省級補助資金根據(jù)已確定的年度投資計劃，采取專項轉移支付的方式下達。

表1 補助標準的對比及期望值

普通國省道新建改線項目必須按規(guī)定確定項目法人，完成施工圖設計審批、土地征用手續(xù)、預算審核等前期準備工作，并與省交通運輸廳公路局簽署協(xié)議，經(jīng)完工驗收合格后，再納入普通國省道管養(yǎng)里程，同時原路移交市縣管理。如項目未能按省級批復的建設標準和時間要求完工，省里將扣回補助資金。

由此可見，《辦法》對新建改線項目補助標準也做了三方面調(diào)整。一是增加了隧道每平方米1200元的補助標準；二是明確了“采取專項轉移支付的方式下達”；三是項目法人不再明確由市縣指定，而是按規(guī)定確定項目法人。

還需明確和期待的事項

農(nóng)民工工傷保險

目前，山東省多部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求工程建設項目加入農(nóng)民工工傷保險一條。中華人民共和國交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》（2018版）在“第八章工程量清單計量規(guī)則”中，明確表示承包人施工機械設備保險和雇傭人員工傷事故保險、人身意外傷害保險費由承包人承擔?！?/p>

其中的“雇傭人員工傷事故保險”，應包括承包人雇傭的農(nóng)民工的工傷保險，也就是說，農(nóng)民工的工傷保險在“工程一切險中”已經(jīng)包含。

此外，受環(huán)保、政策及新舊動能轉換的影響，相對于山東財政廳、山東省交通運輸廳聯(lián)合下發(fā)的《山東省交通發(fā)展專項資金管理辦法》〔2013〕129號的補助標準，《辦法》補助標準應有所提高，如表1所示。

路面排水為省投資

在竣工審計過程中，關于街區(qū)石砌邊溝到底屬于路面工程還是屬于路基工程，總是讓工程技術人員與審計人員糾纏不清。因為屬于路面工程即為省投資部分，屬于路基工程即要求地方配套資金。

《辦法》第十一條明確“路基排水工程、特殊路基處理等所有路基工程投資”，強調(diào)了路基排水為市縣投資。那么，路面排水即街區(qū)石砌邊溝，就可理解為省投資。

此外，《路面設計規(guī)范》里的第“11.1排水及其他路面工程設計”一節(jié)規(guī)定，路面排水包括路表排水、中央分隔帶排水及路面內(nèi)部排水。穿越鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的公路，其排水宜按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)排水規(guī)劃進行，公路路面排水一般宜采用排水溝、雨水井、連接管引入排水干管。

綜上所述，街區(qū)石砌邊溝為路面排水工程，屬于路面工程中的內(nèi)容，應為省投資。

加大交（竣）工驗收費用

對于“竣交（工）檢測費”，山東財政廳、山東省交通運輸廳聯(lián)合下發(fā)的《山東省交通發(fā)展專項資金管理辦法》〔2011〕159號及《辦法》，都要求由省財政負擔。其實，在交工方面，不僅有交工檢測費，還有交工驗收費。而竣工驗收方面，則有竣工檢測、檔案驗收、安全評估、環(huán)境評價、竣工驗收等多項內(nèi)容，這都需要費用，且數(shù)目較大。因此，建議省投資包含相關內(nèi)容，或在清單中加大驗收費用。

交通工程及沿線設施的疑問

關于交通工程及沿線設施尤其是交通信號燈的設置、費用等問題，不少地方依然存在分歧，盡管已明確由省投資“所有交通安全設施、養(yǎng)護工區(qū)工程費用”。但是，在實際工作中，不少縣市一直對交通信號燈的設置、設計、費用糾纏不清。而在《公路工程交通安全設施設計規(guī)范》中，有這樣一條——“12.7.1 除本章所列各類交通安全設施外，可根據(jù)需要設置其他必要的設施”。什么是“其他必要的設施”，信號燈是否包括在內(nèi)，就留下了疑問。盡管在《公路交通安全設施涉及細則》中，解釋為“其他必要設施，如分道體、減速路面、隆聲帶等”，但就一個“等”字，又留下了對“交通信號燈”的暢想。

《辦法》作為行業(yè)性指導文件，有必要對其中的一些變化進行分析和探討，供業(yè)內(nèi)參考，方便大家更好地落實文件精神。