管理者論大勢（下）

文/本刊編輯部

2018WTC公路管理者論壇吸引了來自全國十三個省份的公路局局長共話去行政化改革和路網(wǎng)管理等方面的焦點問題。

路網(wǎng)管理是服務交通出行、服務國民經(jīng)濟發(fā)展、服務百姓生活的重要保障。近幾年，路網(wǎng)管理的理念和技術(shù)突飛猛進，無論是管理部門還是企業(yè)機構(gòu)都在尋求提升路網(wǎng)管理效率的新技術(shù)、新路徑，保障路網(wǎng)運行高效平穩(wěn)，促進路網(wǎng)管理和服務提檔升級。

路網(wǎng)運行管理的思考

文/交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心路網(wǎng)運行處處長 蔚曉丹

如今，布局合理、層次分明的公路網(wǎng)基本形成。公路發(fā)展的主要矛盾由基礎設施不足的供需矛盾，轉(zhuǎn)向了公共服務能力與社會要求不相適應的新矛盾。路網(wǎng)管理成為公路管理的新內(nèi)容之一。如何實現(xiàn)出行者對美好交通的向往？如何實現(xiàn)提升治理能力及治理現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標？如何提升路網(wǎng)的運行能力及效率？都需要思考。

公路網(wǎng)運行管理的概念和工作，從2009年第一次改革開始，國家高速公路路網(wǎng)建設及協(xié)調(diào)首次被寫入交通運輸部的職責。在此背景下，2012年7月，交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應急處置中心成立，交通運輸行業(yè)有了全國性的公路檢測管理機構(gòu)，負責國家公路網(wǎng)和應急處置協(xié)調(diào)工作。各省份交通運輸主管部門高度重視，一些省份采取了增設機構(gòu)、整合職能、擴充編制等方式，紛紛組建路網(wǎng)中心。當前路網(wǎng)運行管理已經(jīng)成為公路管理重要的獨立的組成部分，被納入中央及地方各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)的重要職責。在綜合交通管理大環(huán)境下，更要探尋如何做到縱向貫通，橫向銜接，責權(quán)清晰，高效協(xié)作。

今年6月，部路網(wǎng)中心聯(lián)合五省一市，完成了上合峰會路網(wǎng)運行服務保障工作。在此過程中，山東青島嘗試了模式創(chuàng)新，青島建成的交通運輸公共服務中心，承擔全市的公路、鐵路、航空、城市客運，以及軌道交通等綜合交通運輸信息數(shù)據(jù)的管理和服務，同時把公路運行管理的全部職能整合到公路局，承擔從高速公路、普通國省干線到縣鄉(xiāng)道各層級的路網(wǎng)管理。3月，濟南正式把交通運輸委下屬的高速公路管理處調(diào)整到公路局?！笆濉笔侨嫔罨母锏墓云冢肪W(wǎng)運行管理也應該按照全面深化改革的部署要求完善底層架構(gòu)，建立定位清晰，權(quán)責匹配，便捷高效的路網(wǎng)運行管理體制機制。

完善制度

在依法治國的新形勢下，更需要法律規(guī)范的保障，政策性文件的支撐和技術(shù)體系的完善，將法制管理滲透到路網(wǎng)運行管理的各個環(huán)節(jié)，通過建章立制，實現(xiàn)自我的更新和自我的超越?，F(xiàn)行的行政法律已經(jīng)納入到公路網(wǎng)運行管理和運營服務中，為相關(guān)工作開展提供依據(jù)。未來，在法律修訂過程中，要針對運營服務等方面作出一些修訂和完善，對公路網(wǎng)監(jiān)測管理的業(yè)務內(nèi)涵及管理要素提出針對性、系統(tǒng)化的管理要求，形成路網(wǎng)管理根本性的制度基礎。2017年，部路網(wǎng)中心修訂了公路交通阻斷信息報告制度和公路交通突發(fā)應急預案，研究了路網(wǎng)檢測制度體系，對路網(wǎng)運行管理做了立法研究，力爭逐步完善規(guī)章制度和技術(shù)的標準規(guī)范。

技術(shù)互聯(lián)互通

目前，高速公路上平均每4公里到5公里有一套監(jiān)測系統(tǒng)，普通干線公路平均兩百公里有一套監(jiān)測系統(tǒng)。路網(wǎng)監(jiān)測體系的可視化、自動化也在不斷完善。目前，我國有兩萬套交通流監(jiān)測設施，三千套氣象監(jiān)測設施，實現(xiàn)了路網(wǎng)的可測、可控、可服務，并具備了一定的規(guī)模。但是，這些設施、設備，獲取的信息資源和感知結(jié)果，是否能夠全面支撐全網(wǎng)、全時、全要素、全天候路網(wǎng)運行狀態(tài)檢測和分析？事實上，大量的公路信息化基礎設施的資源、通訊網(wǎng)絡平臺及業(yè)務應用的系統(tǒng)，長期以來處于封閉或者是半封閉的狀態(tài)，網(wǎng)絡化、在線化應用嚴重不足，導致數(shù)據(jù)資源從源頭與用戶的服務脫節(jié)。

蔚曉丹：事實上，大量的公路信息化基礎設施的資源、通訊網(wǎng)絡平臺及業(yè)務應用的系統(tǒng)，長期以來處于封閉或者是半封閉的狀態(tài)，網(wǎng)絡化、在線化應用嚴重不足，導致數(shù)據(jù)資源從源頭與用戶的服務脫節(jié)。

同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼行業(yè)治理創(chuàng)新，大量的新技術(shù)、新設備、新資源出現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”感知技術(shù)開始數(shù)據(jù)共享，交互補充。近年來部路網(wǎng)中心加大了與高德地圖、千方科技及中科院各方的合作，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)管理，共同研制國高網(wǎng)路況監(jiān)測系統(tǒng)，這是重要區(qū)域路網(wǎng)檢測的保障系統(tǒng)，實現(xiàn)了G2全線、全時段、全路段、全要素的數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)。四川九寨溝地震時，部路網(wǎng)中心也通過高分衛(wèi)星獲取遙感影像，對周邊道路及災害地區(qū)提取分析。

部路網(wǎng)中心即將開展新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路的試點，將利用北斗的高精度定位，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及車路協(xié)同的信息，加強信息資源互聯(lián)互通及共建共享。交通運輸行業(yè)處于全新的發(fā)展階段，迫切需要重新建立一套能夠支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”路網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展的新理念、新架構(gòu)、新體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與交通行業(yè)深度融合，有效提升路網(wǎng)管理的智能化水平。

平臺互聯(lián)互通

2016年交通運輸部門開始啟動行業(yè)路網(wǎng)視頻監(jiān)控，目前，已開始從國家層面破除信息孤島，強調(diào)互聯(lián)互通和定位互補的戰(zhàn)略部署。在全國公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)的同時，共享是否全面、是否便捷、是否能夠?qū)ο嚓P(guān)行業(yè)及交通提供支撐和服務，也是一大重點。在行業(yè)層面，“十二五”期間23個省份實現(xiàn)了共建水路安全及應急處置項目，目前全國各省的路網(wǎng)運行管理系統(tǒng)平臺已基本建成，下一步的重點是系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，多級聯(lián)動與共享服務，建立健全跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交換的職責。

運行互聯(lián)互通

公路交通已從過去的單一路段跨區(qū)通道，發(fā)展到今天的網(wǎng)絡化運行的新時代，但是公路行業(yè)長期形成以資產(chǎn)劃定管理體制，高速公路與普通公路相對獨立的二元架構(gòu)，建管養(yǎng)運的分級管理體制，使跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌開展與道路運輸主管部門合作受到制約，高速公路的運營企業(yè)與公安、氣象、國土、地震等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動依然很乏力。

部路網(wǎng)中心與相關(guān)部門聯(lián)手，共同探討實現(xiàn)多省聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，實現(xiàn)不同領域協(xié)調(diào)共進，形成內(nèi)外開放，交互聯(lián)動的全國路網(wǎng)一張圖、一張網(wǎng)。與傳統(tǒng)的公路建設、公路養(yǎng)護管理相比，路網(wǎng)運行真正管理工作是一項全新的業(yè)務領域，守護著目前最大的國有資產(chǎn)，沒有成規(guī)可以默守。路網(wǎng)管理需要一個職責清晰，體制順暢，機制運轉(zhuǎn)高效保障有力的體系，提高公路交通運行的效率和服務的水平，人暢其行，物暢其樂，讓出行的速度越來越快，出行的體驗越來越好。

新技術(shù)改變管理理念——以浙江省高速公路路網(wǎng)智能系統(tǒng)為例

文/浙江省公路管理局副局長 樓曉寅

在我國大規(guī)模建設高速公路的時候，發(fā)達國家早已建成了較完善的高速公路網(wǎng)絡體系，那么30多年他們在交通方面做了些什么？

發(fā)達國家的高速公路網(wǎng)絡體系

美國加州有PeMS系統(tǒng)，是加州交通廳高速公路管理的重要工具。1999年，該系統(tǒng)從加州大學伯克利分校的一項科研項目，逐步發(fā)展為覆蓋整個加州高速公路管理系統(tǒng)。PeMS通過多種形式展現(xiàn)多種交通信息，為管理人員及公眾出行提供決策，以及信息查詢功能，并且為工程師、規(guī)劃師及研究學者提供各類的數(shù)據(jù)端口。而浙江省公路局的大量數(shù)據(jù)都在“睡大覺”。

通過PeMS可以獲得多種形式的實時和歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)高速公路交通性能的評估，這套系統(tǒng)功能非常強大。PeMS有地圖系統(tǒng)，這一地圖類似于高德、百度的手機App，事實上背后的功能更為強大。另外，加州交通廳有審核州內(nèi)任何一個城市規(guī)劃調(diào)整的職責，城市規(guī)劃調(diào)整必須要經(jīng)過交通廳審核批準。使用PeMS對城市規(guī)劃進行量化分析，帶來交通變化分析，進而調(diào)整城市規(guī)劃。

樓曉寅: “路網(wǎng)大腦”有一個可預期的功能，即路網(wǎng)管理智能化。實時、精準判斷各路段擁堵程度，制定調(diào)整方案。

日本的車輛信息與通訊系統(tǒng)VICS中心，有一套非常強大的信息處理系統(tǒng)。日本的信息發(fā)布系統(tǒng)將信息傳達給道路使用者，其中廣播系統(tǒng)有強插功能，到達一定區(qū)域的車輛只要打開收音機，無論在哪個頻道上廣播系統(tǒng)都可以強制插入交通信息。從而體現(xiàn)了以人為本的理念，把保障出行者的安全始終放在第一位，并且提供廣泛的貼心服務。其次，交通部門主導，長期探索研究各類信息管理與服務系統(tǒng)，并組織實施構(gòu)建起強大而有效的高速公路路網(wǎng)智能管理系統(tǒng)，取得了良好的社會效果。由此可見，我國跟發(fā)達國家在交通管理水平的差距很大。我國用20多年的時間，經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，建成了高速公路的網(wǎng)絡體系，但是建設時間越短，出現(xiàn)的問題越集中。

建立“路網(wǎng)的大腦”

以浙江為例，不斷變化的交通需求分布與高速公路路網(wǎng)的容量不匹配的矛盾日益突出。路網(wǎng)的里程不斷增加，但是局部還是經(jīng)常發(fā)生擁堵，必須改進“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的工作方式。同時，三大系統(tǒng)的功能發(fā)揮不充分，導致很多設備閑置，路上的監(jiān)控系統(tǒng)大部分是為公安交警使用的。此外，現(xiàn)在的管理通常還依賴于經(jīng)驗，現(xiàn)有的設備和技術(shù)使用非常有限，服務系統(tǒng)并不完善。

2017年下半年開始，浙江梳理了高速公路發(fā)展的短板之后，浙江省公路局整合了全省高速公路的信息，實現(xiàn)了管理部門與業(yè)主公司的整合。但是，簡單結(jié)合并不等于智能化，目前缺乏對于整個路網(wǎng)信息的處理、反饋、輸出的總輸系統(tǒng)，還缺乏一個“大腦”。路網(wǎng)的“大腦”，需要新技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等提供各種趕超的技術(shù)手段，并將數(shù)據(jù)獲取多元化、云計算及政府與企業(yè)合作模式，應用在多樣化的數(shù)字運營中。

2017年年底，浙江省高速公路里程達到4082公里，累計車流量5.88億車次、日均161萬輛次。近5年全省高速公路交通量平均增長率達12.6%，2017年國慶節(jié)長假期間平均日交通量比當年日平均交通量高60%。這兩年一遇到長假，尤其是免費通行的長假，很多人的第一反應是“能不出去，盡量不出去”，不僅是高速公路，普通公路也擁堵不堪。浙江公路局負責全省路網(wǎng)的運行監(jiān)控管理和通行費拆分與分賬工作，所有高速公路路段實行“一路一公司”管理模式，路網(wǎng)配套設有聯(lián)網(wǎng)收費、通訊和監(jiān)控三大系統(tǒng)，三大系統(tǒng)管理中心設在省公路局，各路段高速管理公司均設有分中心。全省的高速公路全部是實現(xiàn)精確路徑識別法，按照實際的行駛里程收費。

浙江公路局收集大量的收費數(shù)據(jù)，主要用于通行費拆分和路網(wǎng)交通量的統(tǒng)計，應該進一步利用收費數(shù)據(jù)。當前既面臨困難，又是一次發(fā)展機遇。全省交通公路網(wǎng)封閉運行的邊界非常清晰，同時擁有三大系統(tǒng)，共享是建立高速公路路網(wǎng)智能管理系統(tǒng)的前提，在此基礎上延伸到全省的國省干線，形成浙江省特有的公路智能化管理系統(tǒng)。

通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理手段，提供精確的通行管理依據(jù)。另一方面，從交通需求角度提供精確出行，引導有效出行。分析路網(wǎng)智能管理系統(tǒng)的時候，管理者往往對路網(wǎng)的感知系統(tǒng)和路網(wǎng)的應用系統(tǒng)更感興趣，但恰恰缺少了路網(wǎng)的信息自動化處理系統(tǒng)?！奥肪W(wǎng)大腦”正是路網(wǎng)信息自動化處理系統(tǒng)。通過自動處理路網(wǎng)系統(tǒng)，完成信息自動匯總，完善和提升分析與判斷能力。自動處理路網(wǎng)感知信息，對大量歷史數(shù)據(jù)分析和匯總，自動完善和提升分析與判斷功能（能力）。

路網(wǎng)的感知系統(tǒng)，分為內(nèi)部感知和外部感知。內(nèi)部感知是道路養(yǎng)護系統(tǒng)，外部感知是基于收費信息等對路上車輛及路域環(huán)境信息的監(jiān)測，以及上路行駛車輛對路網(wǎng)運行狀況的信息交互。

路網(wǎng)應用系統(tǒng)是一個保障系統(tǒng)，這個保障系統(tǒng)通過算法及軟件開發(fā)，實現(xiàn)日常事件的自動處理，突發(fā)應急事件的自動響應，以及提供出行服務。

“路網(wǎng)大腦”的核心技術(shù)，是把全路網(wǎng)的所有路段分成兩個相鄰的樞紐或者互通的路段作為基本單元，將一些路況基礎參數(shù)輸進去，通過根據(jù)收費信息得出每一個單元主線上推算出來的交通流量，單元與單元之間通過算法和軟件連起來，目的是獲取所有基于單元路段的實時交通流量及速度。在此基礎上可以通過軟件，實現(xiàn)大量應用。

“路網(wǎng)大腦”有一個可預期的功能，即路網(wǎng)管理智能化。實時、精準判斷各路段擁堵程度，制定調(diào)整方案；一旦有了量化的數(shù)據(jù)之后便可以完成量化分析，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)分析各路段不同氣象條件下，進行精準預報，避免擁堵發(fā)生；面對突發(fā)事件，自動啟動應急預案。

路網(wǎng)的規(guī)劃精準化。用數(shù)據(jù)驗證路網(wǎng)交通容量的匹配性，實現(xiàn)主動精準規(guī)劃；甄別交通供需不匹配的路段、節(jié)點，精準制定改造方案；拓展高速公路動態(tài)交通模型，提升區(qū)域高速公路網(wǎng)運行效能；完成城市出入口技術(shù)指標計算，服務城市規(guī)劃。

路網(wǎng)研究的精細化。既然有了量化的數(shù)據(jù)，研究工作將更加精準、更加精細?！奥肪W(wǎng)大腦”可以精準地獲取每一個路段的運行數(shù)據(jù)、相關(guān)的質(zhì)量指標，為路網(wǎng)管理決策提供更加精準、更加有效的科學依據(jù)。

管理理念的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在，應該由建設模式轉(zhuǎn)向服務模式。多年來公路管理者已經(jīng)非常適應建設和養(yǎng)護作為公路行業(yè)發(fā)展主旋律，今后，服務將成為交通工作的重點。向交通強國邁進，要求管理者從原來的追趕型（追趕發(fā)達國家），向領先型轉(zhuǎn)變。觀念要率先轉(zhuǎn)變，原來是實用的“拿來主義”，現(xiàn)在要進入自主研發(fā)階段，因為沒人會把先進技術(shù)送上門，與其被動接受不如主動作為。同時，實現(xiàn)由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)的行業(yè)體內(nèi)供給模式，向外跨界合作的供給模式轉(zhuǎn)變，一方面實現(xiàn)傳統(tǒng)交通技術(shù)與新技術(shù)的融合，一方面充分發(fā)揮市場趨勢，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公路交通的目標。

路網(wǎng)服務基本模式

路網(wǎng)管理基本原理

江西省普通公路路網(wǎng)運行監(jiān)測管理創(chuàng)新與實踐

文/江西省公路管理局信息數(shù)據(jù)中心 龍華春

“十二五”以來，圍繞著江西省普通干線路網(wǎng)運行監(jiān)測應急管理及信息服務等綜合管理的需求，根據(jù)交通運輸部“十二五”發(fā)展綱要及《全國公路網(wǎng)管理應急處置平臺建設指導意見》，通過“省市共建，以市為主”的建設和管理模式，開展全省普通干線路網(wǎng)監(jiān)測及應急處置平臺項目建設，項目共投入1.4億元。省公路交通部門投入1億元，11個市共投入4千萬元左右，初步建立了省市普通公眾路網(wǎng)檢測和應急管理的體系，取得了一定的建設和應用成果。

建設情況

建設成果主要是，建立起了組織管理體系和軟硬件設施，重點建設了1個省級路網(wǎng)管理中心，11個市級路網(wǎng)管理分中心，形成了省市統(tǒng)一、上下聯(lián)動的兩級路網(wǎng)運行監(jiān)測體系。同時，在11個地市的40個縣區(qū)組建縣級路網(wǎng)監(jiān)測中心。

省級路網(wǎng)中心配備智慧大廳、UPS設備間、機房、會商室等，市級分中心各具特色。外場監(jiān)測終端主要是自動觀測站、視頻監(jiān)測點，同時將路政移動車改成移動視頻車，并配備可變的情報板，11個車輛軸載監(jiān)測點，6個不停車預檢點，31臺無人機。軟件方面主要分為1個業(yè)務管理平臺和5套軟件系統(tǒng)。5套軟件系統(tǒng)主要是指：路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急管理系統(tǒng)、交調(diào)業(yè)務管理系統(tǒng)、視頻管理系統(tǒng)、信息安全運營管理系統(tǒng)，以及公路公眾出行服務系統(tǒng)。同時，江西省計劃將養(yǎng)護、建設整合到一個平臺，建立一個統(tǒng)一服務平臺。目前，PC端已可以登陸，未來將把業(yè)務系統(tǒng)整合至手機App。

建立起了應急處置機制。應急處置機制包含了高清視頻會議系統(tǒng)、移動巡查車指揮調(diào)度系統(tǒng)、IP電話應急通訊系統(tǒng)，以及一些應急管理系統(tǒng)軟件（應急資源管理、預案管理、預警管理、應急處置、評估管理等）。

建立了出行服務體系。該體系可通過微博、微信訂閱號、可變情報板、移動App和12328提供全省公路出行信息服務。此外，6個不停車超限檢測站，通過采集的各類數(shù)據(jù)，輔助了治超工作，對科技治超工作進行了積極探索。

龍華春：在當前省、市兩級組織管理體系的基礎上，需要進一步推動縣級路網(wǎng)管理分中心建設，明確工作職責，下沉工作業(yè)務，形成自下而上的管理體系。

江西省試點建設了“智慧旅游公路”，在南昌灣里、上饒婺源旅游公路上做了積極探索。南昌灣里除進一步增加視頻監(jiān)測點外，還安裝超聲波交通量監(jiān)測、道路環(huán)境監(jiān)測、融冰除雪劑自動噴灑、彎道車輛監(jiān)測及預警發(fā)布等系統(tǒng)，具備自動融冰除雪、彎道來車預警等功能，為游客提供便捷、安全的出行體驗。上饒婺源進一步加密了外場監(jiān)測點，做到全線路全覆蓋，同時充分利用各類信息化設備，全面、及時掌握動態(tài)數(shù)據(jù)，有效為養(yǎng)護、路政、服務等各項日常工作提供現(xiàn)代科技管理。

江西普通干線路網(wǎng)監(jiān)測及應急處置平臺的建設經(jīng)驗很鮮明，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設計是前提；職責明晰、上下聯(lián)動是基礎；立足應用、提升服務是核心；加強管理、強化考核是關(guān)鍵；技術(shù)培訓、資金投入是保障。

運用實踐

江西省積極利用移動監(jiān)測車車載視頻監(jiān)控、車載情報板信息發(fā)布、車輛調(diào)度管理等功能，開展日常路政巡查、實時路況信息采集、道路養(yǎng)護信息采集、應急處置等方面工作，提高公路綜合管理水平。

路政人員日常巡查過程中，通過移動巡查車，將公路擁堵狀態(tài)信息實時反饋至路網(wǎng)管理中心，補充了固定點監(jiān)測的局限性，并且可以在地圖上實時地看到車輛運動的軌跡及位置，以及實時傳回的視頻。利用路政巡查車還可對道路的大中修及改建工程進行核查，對汛期道路情況進行實時巡查。

無人機可在空中實現(xiàn)全方位立體監(jiān)控功能，開展公路路況巡查、道路勘察、外場應急巡查、公路養(yǎng)護、橋梁健康監(jiān)測、搶險救災等方面工作，為公路綜合管理和應急處置管理提供保障。

普通干線路網(wǎng)監(jiān)測及應急處置平臺還可輔助行業(yè)管理，在公路規(guī)劃（計劃）中，各類監(jiān)測數(shù)據(jù)為項目前期路網(wǎng)規(guī)劃（計劃）、改擴建提供依據(jù)；利用移動車、無人機核實項目計劃可行性。在公路建養(yǎng)中，利用移動車、無人車開展路況巡查，利用無人機完成橋梁巡檢。在路政管理過程中，利用無人機看點、看面、看線，區(qū)域環(huán)境、路上路況都可一網(wǎng)打盡。在緊急情況下，無人機還能配合應急現(xiàn)場指揮。

綜合性數(shù)據(jù)分析也是平臺的重要功能之一。省、市兩級路網(wǎng)管理中心定期出臺江西省普通公路路網(wǎng)運行監(jiān)測周報、月報及各類專題分析報告，分析公路網(wǎng)基礎設施狀況、公路路網(wǎng)監(jiān)測設施運行狀況、公路路網(wǎng)交通運行狀況、公路治理超限超載情況、全省公路交通出行情況5個方面內(nèi)容，為行業(yè)管理、計劃、治超等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

2017年，江西公路部門聯(lián)合高德科技有限公司、北京恒達時訊科技股份有限公司、圖盟科技有限公司3家IT企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司共同簽訂四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效依托公路路網(wǎng)建設數(shù)據(jù)成果，利用GIS數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、智能終端、AI等先進技術(shù)，搭建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的江西省普通公路多數(shù)據(jù)融合及路網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)。當前，已初步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”多數(shù)據(jù)融合：建立互聯(lián)網(wǎng)阻斷事件、擁堵信息與電子地圖匹配機制，融合了外場監(jiān)測設備和智能終端實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+基礎數(shù)據(jù)+交通”、氣象、電子地圖等行業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)綜合運行管理，提升江西省普通公路路網(wǎng)運行監(jiān)測、事件處理、綜合管理和應用等能力。

提升應急服務能力，體現(xiàn)在開展省市兩級應急值班值守上。江西省通過數(shù)據(jù)管理平臺，省市兩級路網(wǎng)中心24小時值班，確保信息暢通，確保省市兩級準確掌握和處理突發(fā)事件。現(xiàn)在，省市節(jié)假日值班是可視化的，可實現(xiàn)實時畫面監(jiān)管。同時，省、市兩級值班值守人員及時收集整理時序報告和每日報告，掌握全省公路路網(wǎng)運行情況，確保在重要節(jié)假日和發(fā)生重大公路突發(fā)事件時，及時為上級部門提供準確數(shù)據(jù)。通過路網(wǎng)平臺軟件，及時收集整理全省公路應急物資、搶險隊伍、站點、設備、人員儲備等信息，為全省路網(wǎng)應急協(xié)調(diào)調(diào)度提供保障，確保對突發(fā)事件可及時作出響應，最大限度減少突發(fā)事件造成的損失。此外，微信訂閱號、微博、公眾出行服務網(wǎng)、情報板等方式，可將實時路況、公路建設養(yǎng)護、交通實時政策等相關(guān)信息進行推送，為公眾出行提供及時、便捷的公路服務信息。同時，與高德地圖對接了氣象、實時路況等信息，可為公眾提供更加便捷的服務。

工作展望

完善組織管理體系

在當前省、市兩級組織管理體系的基礎上，需要進一步推動縣級路網(wǎng)管理分中心建設，明確工作職責，下沉工作業(yè)務，形成自下而上的管理體系。未來，將重點建設完成全省83個縣級路網(wǎng)監(jiān)測分中心，實現(xiàn)全省94個縣級分中心全覆蓋，形成省、市、縣三級普通公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置體系。

完善路網(wǎng)感知體系

在“十三五”期間，江西省將繼續(xù)采取“省市共建、以市為主”的模式開展全省普通干線公路路網(wǎng)運行監(jiān)測與應急處置平臺（二期）建設，重點在全省各區(qū)市建設外場感知系統(tǒng)，新建固定視頻監(jiān)控終端45套、移動視頻監(jiān)控終端4套、綜合交通監(jiān)測終端560套、可變情報板終端4套、橋梁健康檢測終端20套，可實現(xiàn)普通國省道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測覆蓋度達到75%，重要路段、特大橋梁、長隧道實時監(jiān)測覆蓋率達100%。

強化新型技術(shù)的應用

切實推動科技治超、智慧公路等工作的開展，積極發(fā)揮事件監(jiān)測系統(tǒng)、橋梁健康檢測監(jiān)測系統(tǒng)等各類新技術(shù)在公路塌方、道路勘察、公路養(yǎng)護、公路治超、搶險救災等方面的作用，推動實現(xiàn)路網(wǎng)管理日常業(yè)務與新技術(shù)設備的網(wǎng)絡化共享、集約化融合、協(xié)同化運行和高效化利用，有效提升公路路網(wǎng)管理和應急處置的能力，讓管理更高效。

深化數(shù)據(jù)融合分析

依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”多數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新發(fā)展要求，繼續(xù)加強與百度公司、高德地圖等知名企業(yè)的合作，利用GIS數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、智能終端、AI等先進技術(shù)，充分融合各類路網(wǎng)運行數(shù)據(jù)資源，規(guī)范數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，加強各類數(shù)據(jù)的智能分析預測，編制分析報告，為普通公路運行綜合管理提供智能化手段，讓決策更科學。

論點

讓數(shù)據(jù)真正服務于路網(wǎng)管理

貴州省公路局局長 張胤路網(wǎng)管理中有幾個問題，大量的數(shù)據(jù)現(xiàn)在確實是“躺著睡覺”的狀態(tài)。我需要某一路段的科學評價，公路局卻提供不出來。貴州大數(shù)據(jù)應用正風生水起，其中有一朵云是“交通云”?！敖煌ㄔ啤敝饕沼诟咚俟贰Ｆ胀ü匪袛?shù)據(jù)傳輸?shù)健敖煌ㄔ啤鄙?，卻無法支持決策。

此外，公路局各個處室都有各自的系統(tǒng)，建立了一些平臺，使用了一些軟件，基于此公路局計劃建立橋梁管理系統(tǒng)和應急管理系統(tǒng)等，但遇到一個難題，即信息化建設的審批太過復雜，要經(jīng)過發(fā)改委審批，發(fā)改委則要通過大數(shù)據(jù)管理局審批，納入資金預算才能獲準建立。從去年開始，貴州省公路局開始想辦法。最終，決定不做信息化建設，而是建立養(yǎng)護智能化系統(tǒng)和應急管理系統(tǒng)，平臺及接口全部在公路開發(fā)公司做好、規(guī)劃好。設計完善的藍圖，擬定設計費，統(tǒng)一招標，由省局統(tǒng)一牽頭實施，資金全部由燃油費保障，不再用財政一般預算。省交通運輸廳比較支持，設立了一個中心，批準了60個編制，中心為正處級的事業(yè)單位，將代替路網(wǎng)中心。其中，監(jiān)控設備完全都是共通，只是參數(shù)不同。

現(xiàn)在以黔東南農(nóng)村公路為試點，投入幾百萬元，市州投入一千萬元，建立農(nóng)村公路信息化系統(tǒng)，稱作全路況監(jiān)測，全橋梁和隧道的監(jiān)測。黔東南所有通村公路均是科學監(jiān)測而不是原來的人工巡查。國省干線也正在向這方面努力，當然還需要有資金的保障。

智慧的公路營運

蘇交科集團股份有限公司副總裁 王東平我國是世界上公路和高速公路最多的國家，預計2020年整個國家高速公路建設將來到拐點，增速會大大下降。這個拐點很有

可能提前到來，預示著原來以公路高速建設為主，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I運和服務為主的方式，這給交通管理部門的工作帶來了重大的變化。

每一個城市都在發(fā)展交通，建設非常大的交通網(wǎng)絡，既有高速公路也有鐵路。如何管理好這樣一張交通網(wǎng)，對城市和交通管理部門有很大的挑戰(zhàn)。另外，現(xiàn)在的新技術(shù)發(fā)展對交通部門有比較大的影響，特別是高速公路領域，物聯(lián)網(wǎng)化、智能化和互聯(lián)互通都有非常重要的影響。

當前，越來越多“智慧的車”“聰明的路”，如何協(xié)調(diào)人、車、路三者之間的關(guān)系，顯得尤為重要。新技術(shù)催生新的交通工具，建設新的基礎設施，新的交通出行需求，一切都在變化。同時，整個的交通管理模式和法律法規(guī)，也隨之改變。

有幾個重點場景需要管理者思考解決方案。路網(wǎng)基礎設施建成后，如何實現(xiàn)全面地感知與互聯(lián)。路網(wǎng)管理實現(xiàn)之后，如何提供智能化的決策服務，為各個相關(guān)的部門提供方方面面的服務和應用。物聯(lián)網(wǎng)可以應用在各個行業(yè)，高速公路也可以應用。物聯(lián)網(wǎng)平臺大概有五部分組成，出行的用戶包括乘客、司機，從用戶體驗場景設計出發(fā)，與終端設備互通，互聯(lián)互通的過程中需要獲取數(shù)據(jù)，并使用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)分析，在此基礎上再開展各種各樣的開發(fā)。相對來說，技術(shù)支持部門對于以上的應用開發(fā)關(guān)注更多，對于底層架構(gòu)，以及如何構(gòu)建統(tǒng)一的架構(gòu)，關(guān)注得比較少。公路行業(yè)如果可以獲取數(shù)據(jù)，經(jīng)過一定清洗，用大數(shù)據(jù)方式統(tǒng)計分析及模型處理，將形成非常有用的人機交互場景。

公路管理部門可以將路網(wǎng)與地圖相結(jié)合，形成全市、全省甚至全國的路網(wǎng)管理展示平臺，這樣更便于管理和信息獲取。每一段高速公路對整個的路網(wǎng)運營管理都關(guān)系重大，所以需要收集路網(wǎng)的健康狀況、橋梁隧道及路面的信息，并提供比較好的養(yǎng)護方案，為整個路網(wǎng)的營運管理提供基礎。在此基礎上，橋梁是路網(wǎng)監(jiān)控的重點，可以用同一種模型分析，準確地監(jiān)測重點區(qū)域、重點部位的橋隧情況。

現(xiàn)在，節(jié)假日的時候，橋梁或者隧道易發(fā)生擁堵或潮汐現(xiàn)象，如果可以監(jiān)測整個路網(wǎng)的流量，用人工智能的方式分析，能使得整個路網(wǎng)以及相關(guān)的節(jié)點，有效控制整個流量，不至于發(fā)生嚴重的擁堵，路網(wǎng)流通情況將獲得改善。

道路作為一個重要的資源，作為重要的資產(chǎn)，很多時候使用檢測車去檢測，頻率很低，人工檢測頻率很高，但是準確度很低。有沒有比較高頻、準確的檢測手段，提高整個道路維護的水平，提升整個品質(zhì)形象？遇到應急情況如何處置，或者形成主動預防或者發(fā)生事故以后最快捷有效的應急處置方式。

另外，高速公路改擴建也會對整個路網(wǎng)的營運造成較大影響，影響通行能力。高速公路改擴建時，提高交通組織水平對提升整個路網(wǎng)的通行能力非常有幫助。

智慧管理運營高速公路

浙江滬杭甬高速公路有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理 駱鑒湖

按照“交通強國”的戰(zhàn)略部署要求，未來交通向技術(shù)創(chuàng)新、服務提升、綠色智慧、國際影響力將作為交通強國主要內(nèi)涵，通過交通新技術(shù)、新模式，擴容、提質(zhì)升級。作為業(yè)主，要通過實施運營高速公路的智慧管理升級，建設智能增效及綠色安全的智慧高速公路路網(wǎng)，滿足人們美好出行的要求。

構(gòu)建可視化、可測、可控、可預警的道路監(jiān)測系統(tǒng)。主要依靠優(yōu)化沿線各個感知設備，提升道路運行的感知能力，包括推進數(shù)據(jù)共享交通平臺，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)，運用手機數(shù)據(jù)等第三方的數(shù)據(jù)，與專用網(wǎng)絡數(shù)據(jù)進行共享及結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、融合，實現(xiàn)公路交通運行狀態(tài)的可視、可測、可控，以及可預警，為一路三方的協(xié)同聯(lián)動提供數(shù)據(jù)支撐。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”的收費服務系統(tǒng)。更多側(cè)重于客戶需求，進一步提升收費智能化水平，推廣無人收費系統(tǒng)建設，并深入開展貨車E T C自由流收費等新技術(shù)的應用，實現(xiàn)收費服務的無感化、自動化、快速化、便捷化。

搭建車輛動態(tài)實時智慧管控體系。更多與交警、路政部門做聯(lián)動，建立高速公路車輛動態(tài)信息的感知體系，通過掌握車輛車程行駛距離，有效分割運行狀態(tài)，分割到最小的切點上，實現(xiàn)真實的流量實時計算，車輛無死角軌跡的監(jiān)控，以此提高車輛的實時管控效率。

探索基于高延時低頻率的車路協(xié)同應用。主要是需要充分利用車輛聯(lián)網(wǎng)平臺第三方出行信息服務商等信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)部分重點營運車輛，導航車載斗量的行駛引導及安全氣象等綜合的信息推送服務，提升道路的安全性。

打造體驗更優(yōu)質(zhì)，渠道更豐富的品質(zhì)服務區(qū)。現(xiàn)在主要還是基于提供服務信息推送，商家預約增值服務及結(jié)合新能源汽車要求的一些充氣充電設施設備的需要。

另外，推進高速公路的智慧管理升級的過程中，也有不少的困惑。營運大數(shù)據(jù)分析，只依靠營運企業(yè)手中的信息是不夠的，需要將全省及區(qū)域化，以及部省聯(lián)動的路網(wǎng)中心相關(guān)數(shù)據(jù)進行共享、開發(fā)，便于管理服務和效益。交通科技信息化發(fā)展勢不可當，無法回避，現(xiàn)在正在加速更迭，原有的管理模式及收費模式有重大的變化和沖擊，收費人員馬上將面臨轉(zhuǎn)型、分流的壓力。

養(yǎng)護好路網(wǎng)的“毛細血管”

陜西省公路局局長 萬振江

現(xiàn)在，全國高速公路已經(jīng)突破14萬公里，高速公路的建設已經(jīng)達到頂峰，建設速度不會再如此之快。農(nóng)村公路的建設，集中在2020年以前，因為要全面建成小康社會。那么，接下來的工作是什么？只有養(yǎng)護。

全國有400多萬公里公路需要養(yǎng)護，陜西省的公路總里程已經(jīng)達到17萬公里。按照“十三五”的規(guī)劃，要達到18萬公里，其中農(nóng)村公路占了10萬公里至11萬公里，大量農(nóng)村公路如何加強管理，這是擺在管理者面前一項非常重要的課題。加強養(yǎng)護管理非常重要，做好養(yǎng)護不是敲鑼打鼓轟轟烈烈的事。首先，要有一個養(yǎng)護管理的體制機制，還要有好的制度體系，把養(yǎng)護管理持續(xù)做好。習近平總書記提出建設“四好農(nóng)村路”的要求，實際上對于高速公路、干線公路同樣具有指導性，不僅要建好，還要把它管好、顧好。

經(jīng)過多年的實踐，陜西省每年養(yǎng)護管理的投入，基本上有一個固定比例，普通干線公路每年投入十幾億元，可以保持路況處于全國中上水平。如果路況優(yōu)良率均達到90%以上，則投入比較大。因為路況水平是隨著運營時間的延長而下降，需要在養(yǎng)護管理中做出科學決策，節(jié)約資金。

國家有國檢，各省對干線公路的養(yǎng)護管理比較重視，而農(nóng)村公路養(yǎng)護管理則是一道難題。因為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理里程非常長，責任主體應該是市縣政府，但是現(xiàn)在很多的市縣財力是非常有限，投入很多、保持好的路況并不容易實現(xiàn)。

脫貧攻堅主要是以農(nóng)村公路建設為主，但是建設之后，基本上養(yǎng)護沒有投入。陜西省農(nóng)村公路早期建設從2006年開始，有10%至20%的農(nóng)村公路返砂，如何恢復是一道難題，需要投入很多資金。陜西省正在研究進一步加強農(nóng)村公路管理的辦法，要持續(xù)加大投入，需要從國家層面上支持農(nóng)村公路的管理，并用一部分燃油稅補助農(nóng)村公路養(yǎng)護的費用。