香港：公共交通與運輸?shù)慕Y(jié)合

文/香港運輸署前副署長 陳阮德徽

香港也曾經(jīng)歷交通超負荷、失去平衡的發(fā)展期，那個時候的香港運輸署是最不受歡迎的單位。因為交通資源的管理失當，香港也是“堵城”。經(jīng)過對香港城市出行需求的深度思考和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，如今的香港成為交通可持續(xù)發(fā)展的示范城市。

香港鐵路的2017可持續(xù)發(fā)展報告，提出延續(xù)“城市無限”概念。

香港公共運輸系統(tǒng)乘客量（2016年每日出行人次，單位：萬）

香港是一個人煙稠密的城市，但是有數(shù)據(jù)顯示，香港每千人擁有小汽車7.5輛，國外有些城市的這個數(shù)字是四五百輛?，F(xiàn)在的香港，非常重視發(fā)展公共交通，將城市的發(fā)展和百姓出行需求結(jié)合在一起。

香港于1979年和1999年推出了《運輸交通政策白皮書》。1979年的白皮書有三個重點：改善道路設(shè)施、擴大公交設(shè)備、有經(jīng)濟效益地使用道路。1999年的白皮書側(cè)重規(guī)劃長遠的運輸策略，包括要妥善融合運輸與城市規(guī)劃；充分運用鐵路，讓鐵路成為客運系統(tǒng)的骨干；更廣泛運用新科技來管理交通；更環(huán)保的運輸措施。這些政策導向推動了香港交通運輸服務的多元化。香港目前有地鐵、鐵路、輕軌、專營公交、電車、小輪、出租車等。

除了多元性，香港也意識到要滿足城市出行的要求，還要重視可持續(xù)性地發(fā)展。交通效率可以成為這個城市發(fā)展的經(jīng)濟動力?，F(xiàn)在，香港每天有1260多萬人次使用公共交通出行，占每天整體出行的90%。這個數(shù)字就連新加坡這樣的城市目前也還沒有達到。

這兩本白皮書不僅僅是兩本書，放在圖書館就完了，而是像法規(guī)一樣，要執(zhí)行書里寫的各項要求。書中提到要讓鐵路成為客運系統(tǒng)的骨干，那么香港也將鐵路的占有率增長到43%。鐵路的發(fā)展不僅能滿足跨境運輸需求，推動策略性地區(qū)的發(fā)展，使香港70%的居住人口和80%上班人士可以在1公里內(nèi)搭乘港鐵，同時，發(fā)展鐵路還能加強運輸服務及城市設(shè)計一體化。

香港發(fā)展鐵路的經(jīng)濟模式是“R+P”模式。鐵路的最大股東是香港政府，政府對土地的使用和鐵路發(fā)展的權(quán)力是聯(lián)系在一起的。在規(guī)劃和建設(shè)鐵路時，同步發(fā)展沿線修建住宅和商業(yè)區(qū)，促使居住地點和上班、娛樂地點之間的連接更方便。重視鐵路沿線社區(qū)的組織和建設(shè)，以及鐵路站點的綜合發(fā)展集群的建設(shè)。

除了鐵路，香港也重視公交的配合。公交車每天載客400萬人次，由政府批準經(jīng)營權(quán)，沒有補貼。目前，5家享有經(jīng)營權(quán)的企業(yè)通過特色經(jīng)營方法和良性競爭，將公交運營得很好。這樣既有利于集中管理，也有利于專業(yè)化和政府之間的相互配合。

香港政府扮演的就是協(xié)調(diào)不同運輸工具的角色，在公平的競爭環(huán)境中，確保不同的交通工具有不同的角色，保證出行使用的道路有效，逐步邁向一個可持續(xù)發(fā)展的運輸系統(tǒng)，滿足每一個出行人的出行要求?，F(xiàn)在，這個運輸系統(tǒng)是有效益的，不需要政府補貼，也就是說不需要用納稅人的錢來建設(shè)，而是采取使用者支付，以及市場和個人的參與。

現(xiàn)在，香港提出了一個概念——成為智慧城市。除了解決流動性、提供公交服務、拓展道路空間等，是不是還要面向未來？未來的交通包括無人駕駛、高精地圖精準定位等，但是，無人駕駛技術(shù)的載體是小汽車，小汽車可以變成公共交通工具嗎？未來還將面對人口增長、人口老化的挑戰(zhàn)，所以要發(fā)展聰明的路、協(xié)同的系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)化的實踐等，用科技解決問題。