略論旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與對策

文/郭倩 安明，齊魯工業(yè)大學(xué)國際貿(mào)易系

旅游資源、旅游設(shè)施和旅游服務(wù)是旅游業(yè)生存和發(fā)展的三大要素。

1986年，中國正式確立旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)體系的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)也寫入了“七五”計劃，真正實現(xiàn)了旅游業(yè)對產(chǎn)業(yè)類型的轉(zhuǎn)變。90年代以來，我國旅游業(yè)成功地完成了轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中取得了較高的發(fā)展水平，呈現(xiàn)出朝陽產(chǎn)業(yè)的特點。因此，旅游規(guī)劃已進(jìn)入探索階段。,

而在1997到1999這一階段，是我國旅游規(guī)劃的低潮期。之后,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)泡沫現(xiàn)象,以及受亞洲金融危機(jī)的影響,旅游業(yè)除了游客與收入“滯脹”,人造旅游景點、主題公園、度假勝地的負(fù)面影響也接踵而來，從而導(dǎo)致人們對旅游業(yè)的投入持觀望態(tài)度。

自2000年以來，中國的旅游業(yè)以其豐富的旅游資源和已形成的旅游業(yè)規(guī)模，應(yīng)該說成為了支柱產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“大產(chǎn)業(yè)、大旅游、大市場”的格局。中國的旅游規(guī)劃階段以2000年為里程碑，中國的旅游規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

而我國的旅游經(jīng)濟(jì)的典型特征是：

第一，三大市場“兩增一減”，出境、國內(nèi)旅游增長有所放緩，入境旅游持續(xù)下降。

第二，大資本進(jìn)軍旅游行業(yè)，旅游投資主體多元化，民間資本旅游投資額約占全年旅游直接投資總額的57%，民間資本成為旅游投資的主力。

第三，泛旅游現(xiàn)象日趨顯著，旅游消費(fèi)行為自主化、多樣化，旅游空間日趨泛化，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落皆是重要的旅游活動空間，同時產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)一步增強(qiáng)，催生了創(chuàng)意旅游、在線旅游、會展旅游、旅游地產(chǎn)等多種旅游新業(yè)態(tài)。

第四，在線旅游發(fā)展勢頭迅猛，在線旅游市場初具規(guī)模，市場交易規(guī)模較2008年增長近5倍，達(dá)到2204.6億元，在線旅游預(yù)訂使用率持續(xù)上升，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

第五，旅游管理走向法制化，《旅游法》的實施標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。

而現(xiàn)在我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀是，規(guī)模不斷擴(kuò)大，在質(zhì)量、行業(yè)地位、發(fā)展速度等方面都有了較大的改善和提高。見下圖：（見圖1）

由圖所示，我國旅游需求量顯著增長，市場規(guī)模蓬勃發(fā)展。2013年，中國旅游業(yè)增加值占全球GDP的9.5%，為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了3.1%，創(chuàng)造了1億多直接就業(yè)崗位。中國的旅游業(yè)雇傭了1350多萬人。2013年中國旅游消費(fèi)達(dá)2億元，占社會消費(fèi)品零售總額的12%以上，旅游業(yè)為酒店行業(yè)貢獻(xiàn)了90%以上，占民航和鐵路行業(yè)的80%以上。2014年中國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到16.5%，2015年的總支出超過4000億美元，超過美國，成為全球最大的商務(wù)旅行市場。

圖1 2008-2015中國在線旅游消費(fèi)交易規(guī)模

然而，我國旅游業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，旅游收入不到十分之一。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)外的發(fā)展趨勢或多或少地發(fā)生了變化，由于各方面的影響因素，對我國旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在如下問題：

1 中國的旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量總體水平不高。旅游經(jīng)濟(jì)的競爭是旅游服務(wù)質(zhì)量的競爭，隨著國內(nèi)外旅游競爭的日益激烈，我國大部分旅游企業(yè)在服務(wù)質(zhì)量的問題上仍存在許多問題。特別是我國中小旅游企業(yè)沒有意識到旅游服務(wù)質(zhì)量的重要性，致使我國的旅游服務(wù)質(zhì)量總體不高；其次,中國旅游經(jīng)濟(jì)缺乏專業(yè)人才。目前我國旅游企業(yè)缺乏人才，人力資源管理體系不規(guī)范。教育背景低的旅游企業(yè)，主要是職業(yè)或職業(yè)院校的畢業(yè)生，缺少本科或以上學(xué)歷，旅游管理水平較低。另外,作為外部窗口行業(yè),我國旅游業(yè)對外辦事水平不高,旅游簽證手續(xù)非常繁瑣,外語水平差,辦事質(zhì)量低,酒店辦事水平達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn),失去了很大一部分的外國游客,也使我國的旅游業(yè)無法樹立國際品牌形象,無法加入國際市場的競爭。

2 旅游經(jīng)濟(jì)缺乏促進(jìn)機(jī)制。雖然我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視政府和社會的作用，但也缺乏相應(yīng)的促進(jìn)機(jī)制，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一，旅游市場主體尚不明確。政府過度的行政干預(yù)導(dǎo)致了單一產(chǎn)品、粗放的發(fā)展模式和旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足等問題。其次，旅游區(qū)域協(xié)調(diào)不力，政府監(jiān)管不到位。由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)大量買賣的現(xiàn)象。最后，我國旅游構(gòu)造布局不合理，缺少競爭機(jī)制。目前，我國旅游業(yè)受到國家的保護(hù)，缺乏引進(jìn)和激勵機(jī)制，制約了旅游企業(yè)的自我發(fā)展，不能充分調(diào)動各方面的積極性。

3 某些地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不足。主要表現(xiàn)在以下幾點:一是交通設(shè)施建設(shè)跟不上；其次,景區(qū)的相關(guān)服務(wù)設(shè)施無法跟上。旅游的目的是游山玩水，在山川中享受愉快的心情。然而，如今，許多地方的旅游景點正在遭到破壞；第三,各種環(huán)保設(shè)施跟不上,自1999年以來,我國各地推出生態(tài)旅游項目,但很多自然保護(hù)區(qū),生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄,缺乏環(huán)境保護(hù)設(shè)施,導(dǎo)致自然環(huán)境保護(hù)區(qū)受損。

針對以上問題，解決我國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題的措施有：

3.1 積極推進(jìn)旅游集聚區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)綜合服務(wù)能力建設(shè)。應(yīng)該基于現(xiàn)階段旅游市場中存在的問題提出有針對性的解決方案,真正重視文化旅游和旅游產(chǎn)品的開發(fā),并嘗試構(gòu)建娛樂、購物、餐飲、住宿、游玩于一體的服務(wù)模式,更好的滿足游客的需求,形成理想的旅游佳境。同時，要不斷提高旅游市場企業(yè)的競爭力，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2 開展全方位的旅游推廣活動。地方政府要積極開展內(nèi)外宣傳活動，把旅游推廣業(yè)務(wù)作為工作重點。廣播電視、宣傳、體育、商務(wù)、外事等部門要充分發(fā)揮宣傳作用，順利推進(jìn)宣傳工作，加強(qiáng)城市旅游形象建設(shè)。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我們也應(yīng)該關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)上的宣傳工作，建立旅游網(wǎng)站，并定期上傳網(wǎng)站上與旅游相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。還可以與其他旅游城市建立互利共贏、共同發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)關(guān)系，做好互換廣播和電視的工作，利用網(wǎng)絡(luò)媒體的平臺全面覆蓋。其次，營造良好的旅游環(huán)境。在旅游區(qū)、城市交通要道、城市中心廣場等區(qū)域設(shè)置有公共福利的旅游廣告牌和招牌。通過城市本身的新聞媒體建立獨特的旅游欄目，大大提高旅游景點和項目宣傳。此外，通過組織具有一定特色的旅游活動，可以吸引大量游客，形成城市旅游的良好形象。

3.3 加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高從業(yè)者素質(zhì)。在我國旅游業(yè)發(fā)展的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為我國旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)村生態(tài)、沙灘、森林面積的旅游項目,應(yīng)在堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中,把旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在首位,在科學(xué)發(fā)展觀理論的基礎(chǔ)上指導(dǎo)構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系,為我國旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境之間的共贏狀態(tài)提供擔(dān)保。旅游模式應(yīng)該轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展理念,自然資源應(yīng)該合理、有效和科學(xué)的使用,讓游客形成自己制造的垃圾自己帶走的好習(xí)慣。因為旅游業(yè)的自然生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是在開放的同時,確保生態(tài)環(huán)境安全與整潔,以便更好的促進(jìn)平衡發(fā)展的社會環(huán)境和自然環(huán)境之間的關(guān)系；二是提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。在旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，旅游服務(wù)質(zhì)量的提升是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要途徑之一。旅游服務(wù)的質(zhì)量直接影響著旅游項目的吸引力。主要包括從業(yè)人員對旅游服務(wù)的內(nèi)容、旅游服務(wù)設(shè)施的舒適性、旅游內(nèi)容的豐富度，最重要的一項就是旅游從業(yè)者的職業(yè)道德、文化素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度。因此,管理者應(yīng)該致力于提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，打造優(yōu)秀的導(dǎo)游團(tuán)隊,繼續(xù)加強(qiáng)和提高旅游服務(wù)的質(zhì)量,降低強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意引導(dǎo)等現(xiàn)象的出現(xiàn),積極倡導(dǎo)理解消費(fèi)和誠信經(jīng)營,讓游客在服務(wù)人員良好的文化素質(zhì),熟練的服務(wù)技巧,整潔的外表,禮貌的服務(wù)中享受美景。

3.4 建立健全激勵機(jī)制，有效促進(jìn)我國旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。首先，構(gòu)建全面的旅游市場競爭體系，進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^管理。積極的改變現(xiàn)階段旅游業(yè)的模式,加強(qiáng)宏觀管理,通過推行政企分開的方式，充分發(fā)揮旅游企業(yè)自身的主體意義，進(jìn)而更好地掌握和了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)作模式，有效提高旅游企業(yè)的市場競爭力；其次,政府應(yīng)該注意相關(guān)的監(jiān)督管理工作。在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,政府應(yīng)該做好區(qū)域協(xié)調(diào)管理,提高區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管機(jī)制,形成一個健康、積極的旅游市場環(huán)境;第三,我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其旅游經(jīng)濟(jì)在主體市場的地位。政府應(yīng)在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行適度的宏觀調(diào)控，但要避免過度和具體的干預(yù)，從而激發(fā)旅游企業(yè)自身的發(fā)展積極性和主動性。