寺廟承包:多頭管理監(jiān)管難

寺廟承包已是不容忽視的社會(huì)問題。

事實(shí)上，對(duì)于這一問題，國務(wù)院宗教事務(wù)局早在1994年10月19日就發(fā)布《關(guān)于制止亂建佛道教寺觀的通知》，明確規(guī)定，僧道人員不得為亂建的寺觀工程進(jìn)行募捐、化緣活動(dòng)；不得為其開光、剪彩；不得以任何方式搞“股份制”“中外合資”“租賃承包”寺觀等。

早在2000年，浙江省樂清市石帆鎮(zhèn)巖宕村五名村干部，就曾因?qū)⑺聫R承包給私人分別受到撤職與警告處分。

長期關(guān)注寺廟承包的云南社科院研究員肖耀輝認(rèn)為，寺廟承包反映出在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，正常的宗教生活已世俗化、功利化，在信教群眾中產(chǎn)生負(fù)面、消極的影響，同時(shí)也違反了中國的宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)。

管寺廟的，不是宗教部門

事實(shí)上，在中國大多數(shù)旅游風(fēng)景區(qū)中，名剎古寺的管理機(jī)構(gòu)并不是宗教部門，而是旅游局，宗教部門只能對(duì)廟宇內(nèi)的宗教活動(dòng)進(jìn)行名義上的監(jiān)管。

云南省宗教事務(wù)局副局長馬開能告訴《中國新聞周刊》，由于歷史原因，不少寺廟的歸屬較為復(fù)雜，分屬于園林、文管、旅游等多個(gè)部門管理，有的甚至形成三四個(gè)單位共管的局面。在這種情況下，一旦景區(qū)寺廟與游客發(fā)生矛盾，就很難區(qū)分執(zhí)法主體。

以昆明巖泉寺為例，它既歸宗教局管，又在旅游部門的管轄之內(nèi)，但主權(quán)歸金星村委會(huì)所有。在實(shí)際執(zhí)法中，兩個(gè)政府職能部門在界定上又存在困難。

宜良縣民族宗教局副局長馬興元告訴《中國新聞周刊》，宗教部門只能負(fù)責(zé)檢查寺廟是否違反了宗教政策，巖泉寺中僅有一名55歲的和尚是登記注冊(cè)的合法僧人，其他都是承包者聘請(qǐng)的，“我們權(quán)力有限，只負(fù)責(zé)管理登記注冊(cè)的宗教教職人員?！?/p>

但在云南省旅游局執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長楊澄看來，因景區(qū)寺廟涉及到宗教部門，一旦宗教教職人員有違規(guī)行為，旅游部門也沒有辦法。然而，游客的投訴電話大都打到旅游局，后者只能再去協(xié)調(diào)其他部門共同解決糾紛。楊澄告訴《中國新聞周刊》，就云南省景區(qū)而言，針對(duì)巖泉寺的投訴比較嚴(yán)重，特別是燒高香和解簽等方面的高收費(fèi)。

事實(shí)上，在2009年6月，國家旅游局聯(lián)合五部委就公布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全國宗教旅游場(chǎng)所燃香活動(dòng)的意見》，明令禁止宗教旅游場(chǎng)所強(qiáng)拉或誘導(dǎo)游客花高價(jià)燒高香；2010年3月，國家旅游局、國家工商總局等六部門又聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，要求以宗教活動(dòng)場(chǎng)所為主要游覽內(nèi)容的旅游景區(qū)，加強(qiáng)燃香活動(dòng)專項(xiàng)治理和聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)拉游客燒香許愿、騙取錢財(cái)?shù)刃袨椤?/p>

但在楊澄看來，旅游部門監(jiān)管權(quán)力也很有限，必須多部門聯(lián)動(dòng)，即便如此，也有許多整改的景點(diǎn)死灰復(fù)燃，“這涉及當(dāng)?shù)卣鎲栴}也考驗(yàn)政府的決心”。

昆明市旅游局監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長付一民曾與宗教局領(lǐng)導(dǎo)找到巖泉寺的主管單位金星村委會(huì)。雖然對(duì)方態(tài)度鮮明的支持整改，但因涉及村中百姓的切身利益，規(guī)范整治遭遇到各種困難。2011年10月，宜良縣民族宗教局專門到巖泉寺開整改座談會(huì)，要求那位承包巖泉寺的湖南老板到宗教局說明情況，“直到現(xiàn)在他都沒有來。”馬興元說。

門票收入的分配

政出多門的另一個(gè)原因是門票收入的分配。每個(gè)部門都想從寺廟管理中分得一杯羹，因此往往互不讓步。

在云南省宗教事務(wù)局副局長馬開能看來，寺院應(yīng)該是交由宗教界管理，但園林和旅游部門又代政府收取門票，而目前的境遇是，云南的各個(gè)旅游局、園林局都有自己直屬的寺廟，而作為寺廟管理部門的宗教局卻沒有。不過，他也承認(rèn)，近些年旅游部門將部分收益交給宗教界，管理上的一些矛盾開始緩解。

在肖耀輝看來，近年來旅游活動(dòng)帶動(dòng)門票價(jià)格上漲，影響信教群眾燒香拜佛，而宗教界人士與寺廟管理部門在功德收入、宗教法事活動(dòng)收入和其他宗教事務(wù)管理上也出現(xiàn)分歧，使寺廟承包問題日益嚴(yán)重。

馬開能一直反對(duì)“宗教搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的做法。他說，宗教部門原來并不承認(rèn)那些有明顯旅游性質(zhì)的寺院，也不予登記。但是，這些宗教場(chǎng)所雖不被宗教界承認(rèn)，香火卻越來越旺，反而使宗教部門很尷尬。

另一個(gè)不容忽視的問題是，違法成本過低，對(duì)于寺廟承包者而言完全可以忽略不計(jì)。宜良縣旅游和文化廣播電視體育局局長張紹云說，曾對(duì)村委會(huì)和承包方提出很多要求，但違規(guī)行為仍屢禁不止，按規(guī)定只能罰幾千元，多次警告和督促，對(duì)方均置若罔聞。

云南省社科院在早在2005年便出版了《2004－2005云南宗教情勢(shì)報(bào)告》，其中提到：當(dāng)前宗教活動(dòng)和宗教場(chǎng)所的世俗化、商業(yè)化趨向來勢(shì)較為兇猛，給人們的價(jià)值取向乃至宗教信仰和宗教事業(yè)造成明顯的危害。這份報(bào)告建議，雖然政府或相關(guān)部門插手制止并無充分的政策依據(jù)，但至少可以進(jìn)行很多方面的監(jiān)督或干預(yù)，比如物價(jià)部門可以干預(yù)燒香的售價(jià)；稅務(wù)部門可以令其照章納稅；與旅游部門合作經(jīng)營，需要工商行政部門批準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)收支是否透明公正，審計(jì)部門可以進(jìn)行必要的審計(jì)監(jiān)督，等等。

對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院世界宗教所研究員葉濤認(rèn)為，在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，尋求文物保護(hù)、宗教儀式與旅游活動(dòng)有機(jī)整合的現(xiàn)代管理模式，是擺在泰山以及其他類似景點(diǎn)管理部門面前的棘手課題，要做好這個(gè)課題，必須由政府領(lǐng)導(dǎo)部門牽頭，文物、宗教、旅游管理部門以及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，在進(jìn)行深入的調(diào)研、廣泛吸取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，力爭摸索出一套符合我國國情的管理模式。

馬開能則說，他并不是完全否認(rèn)承包模式，寺廟需要走社會(huì)化道路?！熬皡^(qū)的寺院容易生存，但對(duì)于大多寺廟而言連養(yǎng)活自己都很困難。這就需要依靠社會(huì)力量，但究竟這條路怎么走，還要嘗試著摸索?！瘪R開能說。