國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特征分析及對廣東的啟示*

胡品平，周振江（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州　510033）

管理創(chuàng)新

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特征分析及對廣東的啟示*

胡品平，周振江
（廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣東廣州510033）

創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對于區(qū)域持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。在系統(tǒng)分析其他省市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范內(nèi)容、先行先試政策與主要特征的基礎(chǔ)上，提出了廣東創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的啟示與建議。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；特征分析；廣東；建議

0前言

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)自主創(chuàng)新方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是國家大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，通過發(fā)揮其引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用，可以有效促進(jìn)科技體制改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。目前，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了11個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，除中關(guān)村、武漢東湖、上海張江外，還包括深圳、蘇南、天津、長株潭、成都、西安、杭州和珠三角。2015年以來，廣東將珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，研究其他省市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)情況和各自特征，對廣東加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)具有重要的借鑒意義。

1　　研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)大部分集中在北京中關(guān)村、武漢東湖和上海張江3個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，而深圳、江蘇蘇南、天津和湖南長株潭，因?yàn)榕鷱?fù)成立時(shí)間較晚，而鮮有學(xué)者研究。從研究內(nèi)容來看，主要有以下幾個(gè)方面：①關(guān)于示范區(qū)甄選體系與動(dòng)力機(jī)制的研究。解佳龍、胡樹華建立了“四力”甄選指標(biāo)體系，并結(jié)合56個(gè)國家高新區(qū)的相關(guān)指標(biāo)，選定北京、上海、武漢等7個(gè)地區(qū)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)對象［1］。王經(jīng)緯、王敏從投融資、人才激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偹姆矫妫U述了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制［2］。②關(guān)于示范區(qū)創(chuàng)新政策的研究。徐頑強(qiáng)、陳濤等基于個(gè)人、企業(yè)、園區(qū)、政府的多贏模式，探討了東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才激勵(lì)的長效運(yùn)行機(jī)制［3］。同時(shí)，代利娟、徐頑強(qiáng)等學(xué)者還分別從示范區(qū)科技金融創(chuàng)新［4］、龍頭企業(yè)培育［5］、產(chǎn)學(xué)研合作［6］、科技成果產(chǎn)業(yè)化［7］、稅收優(yōu)惠［8-9］、政府采購［10］等方面進(jìn)行了政策探討。③關(guān)于示范區(qū)管理體制的研究。胡樹華、王松、鄧恒進(jìn)構(gòu)建了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的“四三結(jié)構(gòu)”模型，提出了武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新工程的三大措施［11］。廖少綱分析了科技非政府組織參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢、模式與相應(yīng)的對策建議［12］。此外，李棟亮還總結(jié)了2012年之前國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，針對廣東的實(shí)際情況，提出了一些具體建議［13］。

綜上可知，對于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的研究，學(xué)者們或從其動(dòng)力機(jī)制和甄選模式出發(fā)，或從單個(gè)主體的政策探索和管理體制出發(fā)，積累了豐富的研究成果，但是對于現(xiàn)有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范內(nèi)容、先行先試政策、主要特征，缺乏系統(tǒng)性、全面性的研究。本文將著重從這些方面出發(fā)，進(jìn)行深入分析與提煉，并提出對廣東建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

2示范內(nèi)容與先行先試政策

北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳等示范區(qū)緊密結(jié)合自身情況，明確發(fā)展定位和示范內(nèi)容，積極推進(jìn)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策先行先試，作出了有益探索。

2.1中關(guān)村“1+6+4+4”政策體系

北京中關(guān)村作為第一個(gè)建立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，旨在打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建立了“1+6+4+4”的政策體系，在先行先試方面發(fā)揮了重要的示范集聚、輻射帶動(dòng)作用?！?”是指中關(guān)村創(chuàng)新平臺?！?”涵蓋科技經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓代辦股權(quán)融資、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、股權(quán)和分紅激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)換體制機(jī)制改革等。“4”主要包括技術(shù)與管理人員股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅改革；非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅減免；投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)所得稅改革；中小高新技術(shù)企業(yè)個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本個(gè)人所得稅分期繳納。2015年1月之后，中關(guān)村又進(jìn)一步擴(kuò)大政策試點(diǎn)范圍，圍繞鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、建立民營銀行、設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫、外資投資科技中介等方面，開展新的探索與嘗試。

2.2武漢東湖先行先試政策探索

武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)于2009年12月批復(fù)成立，著力推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，打造依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典范。其政策探索主要集中在以下幾個(gè)方面：①股權(quán)激勵(lì)與科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，探索了科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股份期權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)和科技成果收益分成等方式。②科技金融改革創(chuàng)新，試點(diǎn)代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、非上市股份公司股權(quán)交易、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、中小科技企業(yè)征信評級體系建設(shè)以及商業(yè)銀行開展科技型中小企業(yè)信用貸款融資業(yè)務(wù)等。③政府產(chǎn)品采購創(chuàng)新，以首購、訂購、實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目等創(chuàng)新方式，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)推廣應(yīng)用。④開展鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收政策試點(diǎn)，集中探索技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、創(chuàng)新人才與創(chuàng)業(yè)、重大專項(xiàng)與新興產(chǎn)業(yè)等5個(gè)方面的稅收政策。⑤高層次人才培育試點(diǎn)，開展“海外學(xué)人光谷行”、“3551人才計(jì)劃”等。⑥在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)嘗試建立綜合保稅區(qū)。

2.3上海張江政策創(chuàng)新實(shí)踐

上海張江自主創(chuàng)新示范區(qū)是2011年3月國家批復(fù)成立的第三個(gè)國家示范區(qū)，主要定位在科技金融、文化科技融合等領(lǐng)域。在創(chuàng)新政策探索方面，上海張江重點(diǎn)開展了科技金融融合創(chuàng)新試點(diǎn)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)改革試點(diǎn)、自主創(chuàng)新人才特區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、財(cái)稅政策改革試點(diǎn)、股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)、新興產(chǎn)業(yè)與國家重大科技項(xiàng)目結(jié)合試點(diǎn)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用試點(diǎn)等一系列探索。

2.4深圳、蘇南等地區(qū)政策創(chuàng)新

2014年之后，國家先后批復(fù)深圳、蘇南、長株潭、天津、成都、西安、杭州、珠三角8個(gè)地區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在享受中關(guān)村“1+6+4”政策的同時(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)域結(jié)合自身實(shí)際，積極開展政策先行先試。深圳充分結(jié)合自身優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)，積極探索科技金融改革創(chuàng)新、新型科研機(jī)構(gòu)建設(shè)模式創(chuàng)新、深港經(jīng)濟(jì)科技合作創(chuàng)新等，重點(diǎn)打造開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技體制改革先行區(qū)；蘇南圍繞創(chuàng)新型城市群，在科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、深化科技體制改革、建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行積極探索；長株潭致力于建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)，著重在院所改制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試；天津發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和自身發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)和開放創(chuàng)新示范區(qū)，探索土地節(jié)約集約利用和綠色發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新扶持政策創(chuàng)新，服務(wù)科技型中小企業(yè)的公共技術(shù)平臺建設(shè)，以及金融產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新等，推動(dòng)京津冀一體化。成都積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、新型創(chuàng)新組織培育以及產(chǎn)城融合等探索，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。西安主要在科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化、科技金融、軍民融合、統(tǒng)籌科技資源、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才聚集、土地集約利用、產(chǎn)城融合等方面開展積極創(chuàng)新。杭州和蕭山臨江以科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，努力成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)和信息經(jīng)濟(jì)國際競爭先導(dǎo)區(qū)。

3　　主要特征分析

從已獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)來看，主要有以下特征：

（1）在國家戰(zhàn)略上具有重要性。

從已批復(fù)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的組建過程來看，其重要特征之一，就是示范區(qū)的建設(shè)充分體現(xiàn)了對國家戰(zhàn)略的支撐作用。如中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)定位在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育與集聚、國際領(lǐng)先科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)打造、以及企業(yè)品牌國際化發(fā)展，以貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)突出與北京、河北的科技合作交流，促進(jìn)京津冀地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支撐國家京津冀一體化戰(zhàn)略。長株潭地區(qū)充分發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，把貫徹落實(shí)國家中部崛起戰(zhàn)略作為建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。成都高新區(qū)作為我國西部首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是國家落實(shí)新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，通過發(fā)揮成都高新區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，有利于打造長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略腹地和增長極，促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建中東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中具有重要地位，西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提出打造“一帶一路”創(chuàng)新之都，能夠?yàn)閯?chuàng)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（2）在示范主題上具有獨(dú)特性。

充分結(jié)合示范區(qū)原有優(yōu)勢和特色，在示范主題上突出獨(dú)特性，是各國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的又一重要特征。中關(guān)村示范區(qū)依托高校、科研院所和高科技企業(yè)密集，科研資源豐富的優(yōu)勢，建設(shè)“人才智力高度密集、體制機(jī)制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”的全球科技創(chuàng)新中心。武漢東湖示范區(qū)緊抓武漢城市圈“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)和機(jī)遇，將資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作為發(fā)展示范區(qū)的主題。天津示范區(qū)充分結(jié)合自身綠色能源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過制定產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的高端、綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式作為示范主題。蘇南示范區(qū)基于蘇南5市均為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市以及全國國家高新區(qū)最為密集地區(qū)的特點(diǎn)，積極探索城市群協(xié)同創(chuàng)新的新模式。長株潭示范區(qū)也結(jié)合自身在科研院所轉(zhuǎn)制改革和體制創(chuàng)新等方面的成效，重點(diǎn)推進(jìn)軍民融合和科研院所改革，多方位探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式。

（3）在政策措施上具有創(chuàng)新性、先行性與示范性。

先行先試、輻射帶動(dòng)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，現(xiàn)有示范區(qū)在政策措施的探索上充分體現(xiàn)了創(chuàng)新性、先行性和示范性的特點(diǎn)。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)在科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革、科技經(jīng)費(fèi)管理改革、股權(quán)激勵(lì)改革、人才引進(jìn)模式、稅收優(yōu)惠政策等方面先行先試，形成了“1+6+4+4”政策體系，其中部分政策已經(jīng)在全國范圍推廣應(yīng)用。上海張江示范區(qū)借助發(fā)達(dá)的金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的探索，積極開展科技與金融結(jié)合改革試點(diǎn)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)改革試點(diǎn)等一系列舉措，并出臺了系列配套政策。武漢東湖示范區(qū)在政府采購、綜合保稅區(qū)建設(shè)方面，嘗試建立與國際貿(mào)易發(fā)展需要相適應(yīng)的政策體系。深圳示范區(qū)充分發(fā)揮金融業(yè)比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，積極探索和實(shí)施科技金融結(jié)合、深港經(jīng)濟(jì)科技合作新機(jī)制和新政策。這些政策措施的創(chuàng)新與先行先試，有助于破解我國現(xiàn)階段科技創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到瓶頸性、關(guān)鍵性問題，為更廣泛地區(qū)探索科技發(fā)展新路徑、新模式提供可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（4）在建設(shè)實(shí)踐上具有可行性。

中關(guān)村、武漢等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在建設(shè)過程中，充分依托了自身現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和創(chuàng)新資源稟賦，并以此保障示范內(nèi)容的可行性。中關(guān)村是我國重要的高端創(chuàng)新要素集聚地和技術(shù)創(chuàng)新源頭，創(chuàng)業(yè)投資額占全國的三分之一，年技術(shù)交易額約占全國的40%，具有建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的可行性。深圳作為我國改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”，擁有較為完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擁有一大批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，科技型企業(yè)總量占到了廣東的60%。武漢東湖持續(xù)推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，成為依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典范，也是以自身發(fā)展條件為基礎(chǔ)，如成功塑造了“武漢·中國光谷”區(qū)域品牌，集聚了豐富的科教與人才資源，“兩型社會”建設(shè)成效突出，具有建設(shè)源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的良好基礎(chǔ)。杭州高新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，涌現(xiàn)了阿里巴巴、華三通信、海康威視等一批優(yōu)秀行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，為打造具有全球影響力的 “互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心提供了現(xiàn)實(shí)條件。

4　　對廣東省的啟示

根據(jù)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特征，廣東省建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)充分結(jié)合自身實(shí)際，注重優(yōu)勢與特色的發(fā)揮。

4.1充分突出珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在國家戰(zhàn)略實(shí)施上的重要性

廣東作為改革開放的前沿陣地，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮珠三角改革“試驗(yàn)田”作用，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總體目標(biāo)作為主線；充分發(fā)揮廣東作為古代海上絲綢之路最早、最重要的策源地的優(yōu)勢，緊緊圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)互通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)物流以及沿邊金融合作，有效支撐國家戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，發(fā)揮珠三角地區(qū)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢，爭做創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵，率先形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，為國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐。

4.2充分挖掘珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)上的獨(dú)特性

要充分挖掘珠三角的獨(dú)特優(yōu)勢，突出珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)特色。一方面充分挖掘珠三角毗鄰港澳、中國的“南大門”、海上絲綢之路重要起點(diǎn)的優(yōu)勢，在粵港澳科技經(jīng)濟(jì)合作、國際合作新體制等方面進(jìn)行探討，在擴(kuò)大對外開放方面做出示范；另一方面充分突出珠三角制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨的特征，圍繞珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快智能制造、柔性制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面做出示范。

4.3充分體現(xiàn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在政策探索和實(shí)踐上的先行性

近年來，廣東省不斷探索科技創(chuàng)新的新體制和新機(jī)制，率先在國內(nèi)開展省部院產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，涌現(xiàn)了一批具有示范作用的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不斷聚焦源頭性技術(shù)創(chuàng)新，探索市場化運(yùn)行新機(jī)制，取得了豐富的創(chuàng)新成果。同時(shí)，積極創(chuàng)新科技金融產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，探索實(shí)施研發(fā)準(zhǔn)備金、創(chuàng)新券等激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策，開展省創(chuàng)新科技團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的國際人才引進(jìn)和培育等工作。這些探索和實(shí)踐在全國都具有先行性和示范性，可以作為珠三角建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策探索的重點(diǎn)。

4.4充分發(fā)揮珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在全國范圍內(nèi)的示范性

廣東是改革開放的先行區(qū)，改革開發(fā)以來，發(fā)揮了“試驗(yàn)田”、“窗口”和“示范區(qū)”作用，具有先行先試的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。但是廣東的區(qū)域發(fā)展不平衡問題也普遍存在，更是全國的縮影，探索通過國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，對全國具有示范作用。更重要的是，廣東是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，經(jīng)濟(jì)總量占全國的1/9，財(cái)政收入占全國的1/8，進(jìn)出口占全國的1/4；建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對全國具有重要的示范作用。

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廣東省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2015B070702002）

胡品平（1983-），男，副研究員，碩士，研究方向?yàn)榭萍紙@區(qū)、科技政策；周振江（1987-），男，研究實(shí)習(xí)員，碩士，研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c研究。