論新時(shí)代中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

朱旭東

十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”的要求，為此中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），再次提出“到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的教育家型教師。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，《意見》客觀分析了我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)和問題。中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著前所未有的復(fù)雜形勢(shì)，表現(xiàn)在：一方面教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，另一方面關(guān)乎中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)；一方面教師隊(duì)伍建設(shè)需要滿足新技術(shù)革命和信息技術(shù)革命所帶來(lái)的教育發(fā)展形態(tài)的變革，另一方面又要面對(duì)傳統(tǒng)勢(shì)力對(duì)教育改革的阻力；一方面教師隊(duì)伍建設(shè)要迎接快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的教育的擴(kuò)展，另一方面又要解決鄉(xiāng)村社會(huì)變化而導(dǎo)致的日益萎縮的教育；一方面教師隊(duì)伍建設(shè)要服務(wù)于常態(tài)化的教育發(fā)展，另一方面又要滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需要所提出的教育發(fā)展新戰(zhàn)略。

中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)也面臨著一系列問題，如教師地位不高，教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系有待進(jìn)一步完善，適應(yīng)新時(shí)代需要的教師教育體系尚未建立，提升教師培養(yǎng)質(zhì)量的高質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施不力......為此，《意見》對(duì)新時(shí)代的教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了前瞻性的謀劃，體現(xiàn)出新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

一、確立了教師地位的超優(yōu)先性

《意見》確立了教師地位的超優(yōu)先性，主要表現(xiàn)在：一是“第一資源”的價(jià)值性?！兑庖姟肥状翁岢觥敖處熓墙逃l(fā)展的第一資源”的價(jià)值論斷，它由教師的使命感、責(zé)任感和基石性構(gòu)成，“教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命”，是“肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任”，是“國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石”，“興國(guó)必先強(qiáng)師”。

二是“黨管教師”的政治性。“黨管教師”的政治地位的確立是前所未有的，教師的“第一資源”性決定了教師工作的黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立和政治方向性。《意見》明確提出，“確保黨牢牢掌握教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證教師隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向”，為此要加強(qiáng)教師黨支部和教師黨員隊(duì)伍建設(shè)，提出“雙帶頭人”工程和“雙培養(yǎng)”機(jī)制。

三是“教師工作”的優(yōu)先性。它是指將教師工作置于教育優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)先地位?！兑庖姟分赋?，“把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要”。

四是“師德位置”的首要性。師德既體現(xiàn)在教師的思想政治素質(zhì)，又表現(xiàn)在職業(yè)道德水平?！兑庖姟氛J(rèn)為，要“把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置”，落實(shí)“四有”好老師 、“四個(gè)引路人”和“四個(gè)相結(jié)合”的教師“以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德”的德治精神。

二、構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)新體系

《意見》構(gòu)建了高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其質(zhì)量保障體系。一是培養(yǎng)機(jī)構(gòu)體系，它由師范院校體系和高水平綜合化大學(xué)的教師教育學(xué)院體系構(gòu)成，要“建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國(guó)特色師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)‘三位一體協(xié)同育人”。同時(shí)，《意見》創(chuàng)新性提出要“創(chuàng)造條件，推動(dòng)一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，積極參與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作”。

二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，它由國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)體系和地方區(qū)縣教師培訓(xùn)體系構(gòu)成。國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)體系是“推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓(xùn)的有機(jī)融合，實(shí)行線上線下相結(jié)合的混合式研修”的體系， 為此，要“推行培訓(xùn)自主選學(xué)，實(shí)行培訓(xùn)學(xué)分管理，建立培訓(xùn)學(xué)分銀行，搭建教師培訓(xùn)與學(xué)歷教育銜接的‘立交橋”的培訓(xùn)管理機(jī)制；地方區(qū)縣教師培訓(xùn)體系是“建立健全地方教師發(fā)展機(jī)構(gòu)”，“實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研部門有機(jī)整合”的體系。為此，國(guó)家將“繼續(xù)實(shí)施教師國(guó)培計(jì)劃”，并鼓勵(lì)師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

教師培養(yǎng)培訓(xùn)的質(zhì)量保障體系包括機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系?！兑庖姟穼⑷娴刂贫ń處熧|(zhì)量保障體系，這個(gè)體系包括教師教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師范專業(yè)辦學(xué)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，師范生生源質(zhì)量保障的公費(fèi)、提前批次和二次選拔的政策，教師教育的學(xué)科制度，包括教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點(diǎn)的傾斜政策，教師教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。

三、提出提升教師培養(yǎng)質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列措施

從《意見》中可以看到，教師培養(yǎng)質(zhì)量的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及幼兒園教師培養(yǎng)、義務(wù)教育學(xué)校教師培養(yǎng)、高中階段教育學(xué)校教師培養(yǎng)、職業(yè)教育師資、高等學(xué)校師資培養(yǎng)、國(guó)家重大戰(zhàn)略需要的國(guó)際師資培養(yǎng)等。

一是“辦好一批幼兒師范?？茖W(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院，支持師范院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)”，“大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖哟斡變簣@教師”。二是“為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見長(zhǎng)的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師”，這也是教師資格條件決定的。三是“加強(qiáng)緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)”。四是大力推動(dòng)研究生層次教師培養(yǎng)，增加教育碩士招生計(jì)劃，向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。五是支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型教師”的機(jī)制。六是“搭建校級(jí)教師發(fā)展平臺(tái)，組織研修活動(dòng)，開展教學(xué)研究與指導(dǎo)，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機(jī)制”。七是“結(jié)合‘一帶一路建設(shè)和人文交流機(jī)制，有序推動(dòng)國(guó)內(nèi)外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長(zhǎng)發(fā)展”。

四、制定一系列綜合化、協(xié)同型、創(chuàng)新性的教師管理制度

《意見》在面對(duì)東部和西部、城市和鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)和現(xiàn)代、信息技術(shù)和人工智能技術(shù)發(fā)展等教師隊(duì)伍建設(shè)的錯(cuò)綜復(fù)雜背景而制定了綜合化、協(xié)同型、創(chuàng)新性的教師管理制度。

1.綜合化的教師管理制度

教師是教育發(fā)展的“第一資源”，如何管理和使用好“第一資源”，要采取綜合管理。所謂綜合管理是指，教師地位、編制、資格、招聘、任用、專業(yè)發(fā)展、職稱、榮譽(yù)、薪酬、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、法律糾紛等領(lǐng)域，要通過(guò)政府的多部門復(fù)雜性管理。如教師的準(zhǔn)公務(wù)員、政府雇員、專業(yè)人員等的法律地位由人民代表大會(huì)來(lái)決定，編制由中央和地方編辦提供，教師資格是教育管理部門、國(guó)家考試中心、高校開展教師教育的三位一體管理，人力資源部門把控職稱資源，財(cái)政部門決定教師薪酬，教育部門管理教師的任用、榮譽(yù)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等。

2.協(xié)同型的教師管理制度

協(xié)同型的教師管理制度主要是教師編制的協(xié)同管理，既表現(xiàn)在中央和地方編制部門與教育部門的協(xié)同，又體現(xiàn)在教育部門在城鄉(xiāng)之間、學(xué)段之間和學(xué)科之間、特殊教育學(xué)校教職工的統(tǒng)一、協(xié)同編制?！兑庖姟诽岢觯熬幹葡蜞l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定”。

3.創(chuàng)新性的教師管理制度

首先是編制管理創(chuàng)新。“創(chuàng)新編制管理，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配?！薄皩?shí)行教師編制配備和購(gòu)買工勤服務(wù)相結(jié)合?！逼浯问瞧溉喂芾韯?chuàng)新?！兑庖姟穭?chuàng)新性提出“實(shí)行義務(wù)教育教師‘縣管校聘”的聘任管理。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，配合外國(guó)人永久居留制度改革，健全外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。

五、貫徹落實(shí)“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”的十九大精神

《意見》通過(guò)提出切實(shí)措施來(lái)落實(shí)“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”的十九大精神。要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校師資隊(duì)伍，解決師資隊(duì)伍存在的編制嚴(yán)重不足、質(zhì)量不高、數(shù)量不足、待遇不高、吸引力不強(qiáng)的問題。

首先，解決鄉(xiāng)村教師編制嚴(yán)重不足的問題?！兑庖姟诽岢觯奥鋵?shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方出臺(tái)公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”，“編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定”。

其次，解決鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)、師資質(zhì)量不高問題。通過(guò)輪崗交流和走教制，“推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)”?！皩⒅行W(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職稱和特級(jí)教師的必要條件?！薄皩?shí)行學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度”；“大力推動(dòng)研究生層次教師培養(yǎng)，增加教育碩士招生計(jì)劃，向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜”；“實(shí)施校長(zhǎng)國(guó)培計(jì)劃，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村中小學(xué)骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)和名校長(zhǎng)研修”。

再次，解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題。通過(guò)“特崗計(jì)劃”和“三定向”培養(yǎng)政策解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題。擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”實(shí)施規(guī)模，實(shí)施“適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”和“鼓勵(lì)優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士”的優(yōu)惠政策。以“定向招生、定向培養(yǎng)、定期服務(wù)”的“三定”方式為鄉(xiāng)村學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)“一專多能”教師?！兑庖姟愤€提出，要實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

最后，解決鄉(xiāng)村教師待遇不高和吸引力不強(qiáng)的問題。通過(guò)特殊津貼、特殊補(bǔ)助、周轉(zhuǎn)房、傾斜青年教師等政策，來(lái)提高鄉(xiāng)村教師的待遇，增強(qiáng)吸引力。《意見》要求，“認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的地方提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師”?！凹訌?qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶保霸谂嘤?xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜”。

六、構(gòu)建教師地位、義務(wù)、責(zé)任和待遇相互關(guān)聯(lián)的權(quán)利體系

《意見》在教師地位、義務(wù)、責(zé)任和待遇的權(quán)利體系構(gòu)建上達(dá)到了新高度，不僅確立了教師地位的超優(yōu)先性，而且“明確教師的特別重要地位”。這種“特別重要地位”由“教師的政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位”和“主體地位”構(gòu)成，更重要的是，“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位”。進(jìn)一步地說(shuō)，這種“法律地位”為“公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國(guó)家公職人員的義務(wù)”奠定了法理基礎(chǔ)。教師法理義務(wù)就是“教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)的職責(zé)”，尤其要“強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和教育責(zé)任”。教師地位、義務(wù)、責(zé)任的權(quán)利體系構(gòu)建，表明教師作為準(zhǔn)公務(wù)員身份的職業(yè)公共屬性，明確了教師的權(quán)利和義務(wù)，因此要求“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)負(fù)起中小學(xué)教師保障責(zé)任”，從而達(dá)到“提升吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教”的目標(biāo)。

當(dāng)然，教師地位、義務(wù)和責(zé)任的權(quán)利根本上還需要待遇作為保障，因此，《意見》提出要“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”，這顯然明確了教師的準(zhǔn)公務(wù)員身份的待遇?！兑庖姟诽貏e提出了“維護(hù)民辦學(xué)校教師權(quán)益”的政策，“依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利”，這也是在教師政策制定上的第一次?！兑庖姟愤€提出教師的主體地位，主體地位實(shí)質(zhì)是民主權(quán)利，也就是“建立健全教職工代表大會(huì)制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利”，“落實(shí)教師知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的主體地位。

總之，《意見》對(duì)新時(shí)代中國(guó)教師教育隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，回答了健全的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系是什么，暢通的教師職業(yè)發(fā)展通道是什么，事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制是什么，教師待遇提升的保障機(jī)制是什么，科學(xué)高效的教師管理體制機(jī)制是什么，教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化是什么，教師如何主動(dòng)適應(yīng)信息化和人工智能等的新技術(shù)變革等諸多核心的關(guān)鍵問題。

當(dāng)然，我們還需要進(jìn)一步揭示和解決教師隊(duì)伍建設(shè)的主要矛盾，也就是高素質(zhì)、專業(yè)化和創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的需求與不充分不平衡發(fā)展之間的矛盾，更要關(guān)注高中教師發(fā)展，尤其要重視教師教育底部體系的建設(shè)，構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系，充分反映教師研究、教師教育研究的學(xué)術(shù)前沿，努力構(gòu)建與國(guó)際教師教育發(fā)展中芬蘭現(xiàn)象學(xué)模式、新加坡模式、荷蘭洋蔥模式、英美臨床模式等相匹配的中國(guó)模式。

（作者系教育部普通高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心主任）

責(zé)任編輯：孫建輝

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