基于中日邦交正?；嚓P(guān)外交檔案的考察

常笑

摘? 要：戰(zhàn)后日本將依美圖存作為對(duì)外戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，美國(guó)因素對(duì)日本對(duì)外政策的制定起到重要影響。20世紀(jì)60年代中后期，中美關(guān)系趨于緩和，日本也逐漸改善對(duì)中國(guó)的態(tài)度。20世紀(jì)70年代初的“尼克松沖擊”加快了中日邦交正常化的步伐。本文通過(guò)逐年考察1969年-1972年的中日外交檔案，探索美國(guó)因素影響下的中日邦交正?；耐七M(jìn)。

關(guān)鍵詞：外交檔案;中日邦交正?；?尼克松沖擊;中日關(guān)系;日美同盟

Abstract： In terms of diplomacy， the postwar Japan depends on the UAS for survival which is taken as the core of its foreign strategy. The American factors exert a great influence on Japans foreign policy. As the Sino-US relations began to thaw in the latterhalf of the 1960s， Japan gradually improved its attitude towards China. “Nixon shock”stepped up the pace of normalization of diplomatic relations between China and Japan in the 1970s. The paper attempts to explore the advancement of Sino-Japanese diplomatic relations under the influence of the American factors by means of surveying the Sino-Japanese diplomatic archives from 1969 to 1972.

Key Words： diplomatic archives; normalization of diplomatic relations between China and Japan （NDRCJ）; Nixon shock; Sino-Japanese relation; Japan-US alliance

二戰(zhàn)后，日本為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后復(fù)蘇，與國(guó)力強(qiáng)盛的美國(guó)建立同盟關(guān)系。美日等國(guó)雖對(duì)中國(guó)采取敵視和遏制政策，但隨著20世紀(jì)60年代世界形勢(shì)變化與中國(guó)國(guó)際地位的提高，中美兩國(guó)暗中接觸，出現(xiàn)震驚世界的“尼克松沖擊”，也導(dǎo)致日本政府重新審視中日關(guān)系。

本文試圖通過(guò)對(duì)日本外交檔案的考察，厘清在中美關(guān)系緩和的歷史背景下，中日邦交正常化的背景和過(guò)程，在此基礎(chǔ)上從大國(guó)因素方面分析當(dāng)時(shí)日本對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變。本文注重對(duì)日本外交檔案的考察，選取的史料包括以下四類：第一類為日本外務(wù)省制定的對(duì)華政策。第二類為外務(wù)省對(duì)于別國(guó)對(duì)中國(guó)政策或態(tài)度的評(píng)判，以上檔案從日本東京的外務(wù)省外交史料館搜集，多為手寫(xiě)稿，其中部分還保留著當(dāng)年日本政要的親筆批示，有的顯示“絕密”字樣，在國(guó)內(nèi)難以獲得。第三類為日本政界要人的日記。第四類為中日學(xué)者著作中對(duì)于外交歷史的考察。

1 戰(zhàn)后日本“依美圖存”戰(zhàn)略的推進(jìn)（1945年-1968年）

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)獨(dú)占日本，名為《日本投降后初期美國(guó)對(duì)日方針》的資料顯示，“在主要盟國(guó)中發(fā)生意見(jiàn)不一致時(shí)，要服從美國(guó)的政策”，從而保證了美國(guó)對(duì)日支配權(quán)，使日本成為美國(guó)的亞太戰(zhàn)略的重要部分。日本政府依美圖存的對(duì)外戰(zhàn)略在吉田茂執(zhí)政時(shí)期形成并確立，1951年9月，兩國(guó)締結(jié)《日美安全保障條約》，通過(guò)書(shū)面形式證明了以日美關(guān)系為軸心的日本戰(zhàn)后外交體系完全形成。

1954年鳩山一郎繼任日本首相，外交政策繼續(xù)以依托美國(guó)為核心。但為了重返國(guó)際舞臺(tái)，提出修改憲法第九條，使日本擁有軍隊(duì)，相對(duì)獨(dú)立于美國(guó)，并于1956年與蘇聯(lián)復(fù)交，加入聯(lián)合國(guó)?？梢?jiàn)，50年代中期以后，隨著日本政治保守勢(shì)力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，日本逐漸要求在外交方面與美國(guó)平起平坐，試圖恢復(fù)自身在國(guó)際舞臺(tái)的發(fā)言權(quán)。

1957年岸信介上臺(tái)，日本政府提出以聯(lián)合國(guó)為中心、與西方各國(guó)協(xié)調(diào)、堅(jiān)持作為亞洲一員立場(chǎng)的“外交三原則”，為日本戰(zhàn)后外交政策的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1960年新《日美安保條約》的簽訂，加強(qiáng)了日本在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)美國(guó)的依賴。

20世紀(jì)60年代，日本國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。為防止卷入兩大陣營(yíng)的斗爭(zhēng)，日本大力推行經(jīng)濟(jì)外交;為了迅速成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)、提高在國(guó)際舞臺(tái)的發(fā)言權(quán)，日本于50年代、60年代先后加入國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中重要的國(guó)際組織;1962年池田勇人在訪問(wèn)歐洲時(shí)提出以北美、歐洲、日本為自由陣營(yíng)的“三大支柱”論，與歐洲各國(guó)展開(kāi)貿(mào)易，開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)，此時(shí)日本已逐漸產(chǎn)生大國(guó)身份的意識(shí)，加大對(duì)東南亞的經(jīng)濟(jì)援助，試圖建立以日本為中心的亞洲經(jīng)濟(jì)共同體。此后，與中國(guó)關(guān)系的改善也是日本試圖增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要表現(xiàn)之一。

2 中美接觸推動(dòng)中日關(guān)系的改善（1969年）

20世紀(jì)60年代中后期，經(jīng)過(guò)國(guó)際格局的“大動(dòng)蕩、大分化、大改組”，世界上各種力量逐漸產(chǎn)生新變化。“文化大革命”使中國(guó)陷入國(guó)內(nèi)危機(jī)，中蘇關(guān)系惡化使中國(guó)力圖改變國(guó)際上的孤立狀態(tài)。同時(shí)，美國(guó)深陷越戰(zhàn)泥潭，在與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的斗爭(zhēng)中處于守勢(shì)，從而重視與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的重要性。

1968年，尼克松將改善中美關(guān)系作為美國(guó)對(duì)外政策的重要一環(huán)，他曾說(shuō)：“在當(dāng)選總統(tǒng)后的1968年底，對(duì)于準(zhǔn)備就任的團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，尼克松政權(quán)的目的之一就是承認(rèn)中國(guó)?！?此后，美國(guó)開(kāi)始直接或間接試探、尋求與中國(guó)接觸的機(jī)會(huì)。1969年9月，基辛格就華沙會(huì)談向尼克松表示中美接觸具有可能性：“我們最近向中國(guó)人做出了一個(gè)小小的姿態(tài)，有趣的是中國(guó)人沒(méi)有拒絕。我們可以繼續(xù)往前走，在貿(mào)易方面給中國(guó)提供與蘇聯(lián)相同的基礎(chǔ)。這件事應(yīng)該予以考慮?！?/p>

由于美國(guó)對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變，日本也欲改善與中國(guó)的關(guān)系。1969年的日本外交檔案顯示，中日關(guān)系是日本外交政策的重要內(nèi)容，日本政府已開(kāi)始在意中國(guó)政府對(duì)日本的態(tài)度，并有意消除中方的誤解。

日本外務(wù)省亞洲局于1969年11月25日起草的《對(duì)中國(guó)政策要綱》顯示，日本將促進(jìn)和中國(guó)在貿(mào)易、文化等方面的民間交流，開(kāi)設(shè)在政府層面對(duì)話的機(jī)會(huì)，以改善中日關(guān)系。此外，使自民黨議員，以自民黨代表的身份，在政府支持和幫助下，赴京與中國(guó)首腦商討遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)、實(shí)現(xiàn)亞洲和平、中日間一切問(wèn)題等事項(xiàng)。同時(shí)歡迎中國(guó)政界要人赴日。

外交檔案顯示，日本的動(dòng)向?qū)㈦S時(shí)向美國(guó)做出詳盡的解釋，必要的時(shí)候美日將共同采取對(duì)策。 可見(jiàn)，日本在對(duì)華政策的制定過(guò)程中，時(shí)刻顧及美國(guó)的態(tài)度。日美同盟是日本對(duì)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和軸心，日本與其他一切國(guó)家發(fā)展的關(guān)系都在美國(guó)允許和認(rèn)可的范圍之內(nèi)，充分表現(xiàn)出日本對(duì)美國(guó)的依附關(guān)系。

3 美日對(duì)華態(tài)度的好轉(zhuǎn)（1970年）

1970年，在通過(guò)巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞轉(zhuǎn)交周恩來(lái)總理的信函中，基辛格表示，希望中美兩國(guó)間在北京的會(huì)談應(yīng)著眼于改善兩國(guó)關(guān)系、緩和緊張氣氛。6月10日，名為《將向中國(guó)人傳達(dá)的信息》的美國(guó)文件顯示：“我們（美國(guó)）愿意在承認(rèn)雙方（中美）存在意識(shí)形態(tài)方面分歧的前提下，與之（中國(guó)）建立正常關(guān)系。（中略）如能保守秘密，基辛格博士準(zhǔn)備與中方指派的要人進(jìn)行會(huì)談。” 10月27日，基辛格在和羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫(kù)的會(huì)談中重申，美國(guó)政府不認(rèn)為中美間存在長(zhǎng)期的利益沖突，并希望與中國(guó)政府建立政治和外交關(guān)系。

由于國(guó)際形勢(shì)的演變和中國(guó)國(guó)際地位的提升，日本也意識(shí)到美國(guó)的對(duì)華態(tài)度開(kāi)始轉(zhuǎn)變。根據(jù)外務(wù)省的分析，美國(guó)重新討論對(duì)華政策的契機(jī)，是在討論中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)和處理越戰(zhàn)問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議上，這兩者和后年的總統(tǒng)選舉關(guān)系重大，美國(guó)正在逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)華政策，因此，日本改變對(duì)華政策也具有必要性。 自此，日本親華派的勢(shì)力逐漸增強(qiáng)，日本政府越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出緩和與中國(guó)關(guān)系的態(tài)勢(shì)。

1970年左右，日本曾經(jīng)兩度（1969年12月-1970年2月，同年11月-1971年2月）試圖改善中日關(guān)系，提議模仿中美華沙會(huì)談，建立中日大使級(jí)會(huì)談。但由于佐藤榮作內(nèi)閣缺乏誠(chéng)意，沒(méi)有遵從中方“建交三原則”，兩次對(duì)華接近政策相繼失敗。盡管如此，卻是日本政府在戰(zhàn)后第一次明確表現(xiàn)出欲與中國(guó)改善友好關(guān)系的意愿和行動(dòng)，試圖在兩國(guó)間建立政府層面的往來(lái)，將改善中日關(guān)系提升到對(duì)外政策的重要議程的高度，為中日邦交正?；亯|了伏筆。

4 “尼克松沖擊”對(duì)中日關(guān)系的影響（1971年）

出于共同抗蘇的利益，中美繼續(xù)緩解兩國(guó)關(guān)系。1971年1月11日，基辛格與大使博格丹的談話內(nèi)容顯示，周恩來(lái)總理曾在與齊奧塞斯庫(kù)副總理的會(huì)談中表示，“由于尼克松總統(tǒng)已訪問(wèn)過(guò)布加勒斯特和貝爾格萊德，我們也歡迎他訪問(wèn)北京”。2月25日，尼克松在提交至國(guó)會(huì)的第二年度《外交政策報(bào)告》中表示，將認(rèn)真研究美國(guó)可以進(jìn)一步采取的措施，以創(chuàng)造中美兩國(guó)人民廣泛接觸的機(jī)會(huì)，以及消除不必要的障礙。4月的“乒乓外交”結(jié)束了中美兩國(guó)間20多年來(lái)人員交往隔絕的局面，使中美關(guān)系的和解取得了歷史性突破。7月，基辛格在北京與周恩來(lái)進(jìn)行了秘密會(huì)談后，美國(guó)對(duì)外公布尼克松總統(tǒng)將于次年訪問(wèn)中國(guó)的消息，并在消息臨近公布前僅兩小時(shí)，向日本駐美大使牛場(chǎng)信彥做了通告，在日本國(guó)內(nèi)引起一片嘩然。

基辛格訪華以后，中美關(guān)系呈現(xiàn)出大幅度改善的態(tài)勢(shì)，使日本各界對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感，但促使佐藤內(nèi)閣重新審視日本的對(duì)華政策。7月16日，佐藤曾在日記中對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策進(jìn)行推測(cè)，“這可能是中國(guó)的態(tài)度變得柔軟化的證據(jù)，此事是值得慶賀的”。次日，在眾參兩院全體會(huì)議上，佐藤表示“中華人民共和國(guó)問(wèn)題是70年代我國(guó)外交史上的最大課題。政府認(rèn)為中國(guó)的動(dòng)向?qū)徍瓦h(yuǎn)東緊張局勢(shì)有很大的影響力量，從這一觀點(diǎn)出發(fā)，打算慎重改善中日關(guān)系?；ハ嘧鹬仉p方的立場(chǎng)，通過(guò)各方面的對(duì)話加深理解是必要的。（中略）日本準(zhǔn)備就包括邦交正常化在內(nèi)的雙方關(guān)心的事項(xiàng)，進(jìn)行政府間的接觸”。這是佐藤第一次明確提出中日邦交正?；瘑?wèn)題。

5 中日邦交正?；膶?shí)現(xiàn)（1972年）

中美接近后，中日相互間的政策呈現(xiàn)柔軟化趨勢(shì)，這是兩國(guó)關(guān)系緩和重要的因素。從日本外交檔案可見(jiàn)，中國(guó)的對(duì)外政策具有以下特征。

第一，相比較“文化大革命”初期中斷對(duì)外交往，中國(guó)的外交活動(dòng)顯著增多。如，邀請(qǐng)尼克松訪華;與多個(gè)國(guó)家建立或恢復(fù)外交關(guān)系;與其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、體育代表團(tuán)的互訪交流;積極緩和與日本的關(guān)系等。第二，革命意識(shí)形態(tài)色彩減弱，現(xiàn)實(shí)主義基調(diào)增強(qiáng)，對(duì)外政策變得柔軟。如，美國(guó)雖被認(rèn)為是“帝國(guó)主義頭目”，但中國(guó)對(duì)總統(tǒng)尼克松訪華一事表示出熱情和誠(chéng)意，與西方國(guó)家恢復(fù)和建立外交關(guān)系，等等。第三，動(dòng)員并爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)各界對(duì)政府的支持。在積極推進(jìn)外交活動(dòng)的同時(shí)，政府廣泛動(dòng)員社會(huì)各層面的支持，以努力獲得人民的支持。第四，中國(guó)政府的對(duì)美政策也發(fā)生轉(zhuǎn)變，避免與美國(guó)對(duì)抗的局面，并在1972年2月在中美首腦會(huì)談中，逐漸展開(kāi)與美國(guó)的對(duì)話。在中美關(guān)系的發(fā)展方面，中國(guó)將以確保國(guó)家安全為目的，深化和美國(guó)的接觸。田中角榮內(nèi)閣成立后，中國(guó)政府會(huì)繼續(xù)對(duì)田中內(nèi)閣保持態(tài)度友好。

1972年7月，田中內(nèi)閣在日本國(guó)內(nèi)有關(guān)中日邦交正?；l(fā)高漲的呼聲中，推進(jìn)與中國(guó)改善關(guān)系的步伐。8月，田中角榮向中國(guó)表示，希望就中日邦交正?；皇略L華，受到中國(guó)政府熱烈歡迎。9月，田中一行正式訪華，就中日間的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了多次會(huì)談，并達(dá)成一致。29日，中日邦交正?；瘜?shí)現(xiàn)，中日關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期。