歷經(jīng)60余年，東莊水利樞紐工程全面開工

文 / 本刊記者 張靜

2018年6月29日，陜西省涇河?xùn)|莊水利樞紐工程全面建設(shè)推進會舉行，標志著工程全面開工建設(shè)。

2018年6月29日上午，歷經(jīng)60多年后，陜西省涇河?xùn)|莊水利樞紐工程在陜西省委書記胡和平一聲令下中，全面開工建設(shè)。陜西省省長劉國中、陜西省委副書記賀榮、水利部總工程師劉偉平、黃河水利委員會主任岳中明、咸陽市委書記岳亮、陜西省水利廳廳長王拴虎等領(lǐng)導(dǎo)共同見證了這一偉大的時刻。

東莊工程承載著陜西人60多年的期盼和水利人的情結(jié)和夢想。從上世紀50年代初開始，一代又一代水利人的目光從未離開過涇河，經(jīng)過多年反復(fù)論證得出：在涇河峽谷段修建東莊水利樞紐工程，是解決渭河洪澇災(zāi)害的治本之策，是立足當?shù)厮?、緩解關(guān)中特別是渭北地區(qū)缺水的現(xiàn)實選擇。

關(guān)中地區(qū)歷史上號稱天府之國，物華天寶，聞名于世的鄭國渠演繹了“疲秦之計”成為“強秦之策”的傳奇。關(guān)中地區(qū)是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地區(qū)，又是工程性和資源性缺水并存地區(qū)。除防洪形勢嚴峻外，缺水也成為制約關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。據(jù)資料顯示，關(guān)中地區(qū)水資源占全省的20%，目前現(xiàn)狀缺水21億立方米。尤其是渭北地區(qū)人均水資源量131立方米，畝均水資源量68立方米，大大低于全國和全省平均水平。

東莊水利樞紐工程效果圖

而涇河是渭河的最大支流，發(fā)源于寧夏六盤山老龍?zhí)叮闪骺傞L455.1公里，流域面積4.54萬平方公里，占渭河流域面積的33.7%，其中陜西境內(nèi)流域面積9210平方公里。據(jù)統(tǒng)計，涇河年均徑流量17.32億立方米，占渭河年徑流量的20%，年均輸沙量2.52億噸，占渭河年輸沙量69%。渭河泥沙主要來源于涇河。

渭河是陜西人的母親河，歷史上是一條沖淤平衡的河流。黃河三門峽水庫在1960年建成蓄水后，潼關(guān)高程抬升，渭河下游泥沙淤積嚴重，渭河下游及南山支流形成地上懸河，渭河“小水大災(zāi)”頻發(fā)，累計造成直接經(jīng)濟損失600多億元。2003年8月的一場洪水，造成56萬群眾受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達29億元，這次洪災(zāi)就是以涇河洪水為主造成的。渭河近代發(fā)生的4次特大洪水，其中3次是以涇河來水為主。

因此，推進東莊水利樞紐工程建設(shè)是踐行新時期水利工作方針和落實陜西省委、省政府提出的堅持系統(tǒng)柔性治水思路的重要舉措，工程建成后對促進關(guān)中渭北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化及全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。

東莊水利樞紐工程1、2號隧道已全線貫通

東莊水利樞紐工程是國務(wù)院確定加快推進的172項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是水利部確定2018年開工建設(shè)的項目。

在東莊水利樞紐工程經(jīng)歷的幾十年艱辛歷程中，陜西歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視。2018年的陜西省政府工作報告和全省湖長制啟動暨涇河綜合治理動員大會都強調(diào)啟動?xùn)|莊水庫建設(shè)。東莊水利樞紐工程是實現(xiàn)空間均衡、資源配置、生態(tài)文明的重大水利工程，也是貫徹落實陜西省委、省政府今年啟動的涇河綜合治理的控制性“龍頭”工程。

劉國中省長在講話時指出，建設(shè)涇河?xùn)|莊水利樞紐工程，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水興水重要論述的具體行動。工程建成后，將有效緩解渭河防洪壓力，優(yōu)化關(guān)中地區(qū)水資源配置和電力供應(yīng)，具有顯著的經(jīng)濟和社會效益。要建設(shè)生態(tài)工程，堅持人與自然和諧共生，加強涇河干流、支流流域植被保護，保障涇河生態(tài)流量。要建設(shè)惠民工程，切實解決好群眾關(guān)切的防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田水利及搬遷安置等問題。要建設(shè)發(fā)展工程，充分發(fā)揮項目供水、發(fā)電、防洪、減淤等綜合效益。要建設(shè)百年工程，牢固樹立質(zhì)量第一理念，嚴格執(zhí)行設(shè)計和質(zhì)量標準，確保把涇河?xùn)|莊水利樞紐工程建成行業(yè)標桿、精品工程。

據(jù)悉，涇河?xùn)|莊水利樞紐工程總投資154.34億元、總庫容32.76億立方米，工程集防洪減淤、供水、發(fā)電、生態(tài)改善于一體，建成后將是陜西庫容最大、大壩最高的綜合性水利樞紐工程。

細細梳理東莊水利樞紐工程走過的這60多年，先后開展了5次規(guī)劃設(shè)計前期工作，都因各種原因擱置。自2010年重啟相關(guān)工作后，工程建設(shè)步入快車道。

第一次，上世紀五十年代初，國家百業(yè)待興，開始東莊水利樞紐工程的規(guī)劃和建設(shè)。1950年9月，新中國成立不久，為解決關(guān)中渭河下游的防洪和灌溉用水問題，黃河水利委員會、陜西省水利局及相關(guān)專家對涇河進行查勘，提出在涇河峽谷進口段建百億立方米庫容大型水庫的規(guī)劃設(shè)想。1956年，黃河水利委員會和陜西省對涇河干流進行規(guī)劃，選定涇河陜西段彬縣大佛寺、禮泉縣東莊二級開發(fā)方案，開發(fā)目標為“以防洪、灌溉為主”。1959年，大佛寺水庫開工，1961年因國民經(jīng)濟調(diào)整等原因停建。

第二次，上世紀六十年代初，黃河三門峽水庫運行造成渭河下游嚴重淤積，洪水危及西安安全，開始規(guī)劃東莊攔泥庫。1960年，三門峽水庫建成蓄水，導(dǎo)致渭河下游泥沙淤積嚴重、洪水頻繁，危及西安安全，引起國務(wù)院高度重視。1964年8月，在治黃會議上，周恩來總理提出確保西安、確保下游的方針。黃河水利委員會隨即提出在渭河最大支流涇河修建攔泥庫緩解三門峽水庫淤積的思路。同年10月，水電部副部長錢正英帶領(lǐng)全國水利專家對東莊壩址進行踏勘。1965年，黃河水利委員會組織技術(shù)人員對東莊水利樞紐進行勘察設(shè)計工作，提出在涇河下游禮泉縣建設(shè)東莊攔泥庫的規(guī)劃，后因歷史原因停止。

第三次，上世紀七八十年代，陜西省大興水利，再次開始東莊水利樞紐的勘察設(shè)計。1975年提出拱壩方案，后因勘測設(shè)計單位的隸屬關(guān)系調(diào)整，前期工作停止。1978年，省政府邀請國內(nèi)著名專家對東莊壩址進行了踏勘，并召開涇河?xùn)|莊水庫技術(shù)討論會，專家認為：東莊灰?guī)r壩址建壩條件好，可建薄拱壩；灰?guī)r滲漏問題可通過防滲處理來解決。1979年，省水電設(shè)計院組織設(shè)計人員再次進行勘察設(shè)計，并于1982年提出東莊水利樞紐規(guī)劃選點階段工程地質(zhì)勘察報告。后因國家壓縮基建項目而停止。

第四次，1990年至2000年，部省合作，全面開展東莊水利樞紐勘測設(shè)計工作。1990年時任水利部部長楊振懷看到陜西省水利廳原副總工程師余光夏“論涇河?xùn)|莊工程建設(shè)”一文后，召集水利部水規(guī)總院、陜西省水利廳等主要負責人座談，確定水利部安排經(jīng)費、水利部上?？睖y設(shè)計院承擔東莊水利樞紐工程的設(shè)計任務(wù)。1991年3月，水規(guī)總院會同陜西省水利廳、黃委會，共同確定東莊水利樞紐的開發(fā)目標為“防洪、減淤、灌溉、城鎮(zhèn)供水以及發(fā)電等綜合利用”。1995年8月，完成了東莊水利樞紐工程可行性研究選壩報告。1996年4月，鑒于東莊水利樞紐設(shè)計方案項目投資較大、難以籌措，又將開發(fā)目標調(diào)整為“以灌溉、供水為主”，以急需解決關(guān)中地區(qū)嚴重缺水問題，并完成了東莊水利樞紐工程項目建議書。1999年7月，中國國際工程咨詢公司組織專家對項目建議書進行了咨詢，評估提出“由于涇河含沙量太高，水庫泥沙問題及對下游的影響比較復(fù)雜，匆忙上馬，弊大于利”的意見，建議“先栽樹、后修庫”，東莊水利樞紐立項建設(shè)進程又一次停滯。

合攏后的涇河1號斜拉大橋

第五次，進入新世紀，全面開始渭河規(guī)劃。進入新世紀后，國家更加關(guān)注渭河洪災(zāi)與治理問題。2001年10月，全國政協(xié)原副主席錢正英率全國政協(xié)與中國工程院組成考察團對渭河流域進行了全面考察，形成了關(guān)于渭河流域綜合治理問題的調(diào)研報告。2005年12月，國務(wù)院批復(fù)渭河流域重點治理規(guī)劃。按照規(guī)劃批復(fù)確定的“以防洪減淤為主，兼顧供水、發(fā)電及改善生態(tài)環(huán)境”的開發(fā)目標，2006年12月，東莊水利樞紐工程項目建議書完成。但由于未開展更深入的工作而停滯。

第六次，2010年5月，陜西省委、省政府作出重大決策部署，全面重新啟動?xùn)|莊水利樞紐前期工作。2010年至2018年，陜西省委、省政府多次要求抓住國家加快水利改革發(fā)展的機遇，推進東莊水利樞紐等重大水利工程建設(shè)。2011年中央1號文件聚焦水利改革發(fā)展，給東莊水利樞紐工程建設(shè)帶來大好機遇。2011年8月，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)考察東莊水利樞紐壩址時要求，堅定信心，統(tǒng)籌規(guī)劃，一定要建成東莊水利樞紐工程，并解決了前期經(jīng)費和環(huán)境保障等問題。2012年9月，水利部部長陳雷在出席陜西省水利工作匯報會時表示，水利部高度重視并積極支持東莊水利樞紐工程早日立項建設(shè)。2013年2月24日，省委、省政府在東莊水利樞紐壩址舉行動員大會，全面加快前期論證立項工作。2014年5月，東莊水利樞紐工程被列為國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一。2014年11月24日，工程項目建議書獲國家發(fā)改委批復(fù)。經(jīng)省政府2015年12月批準同意，陜西省東莊水利樞紐工程建設(shè)有限責任公司于2016年11月正式注冊成立，主要負責東莊水利樞紐工程及供水工程的建設(shè)和管理運營。2017年，省第十三次黨代會要求推進東莊水利樞紐工程等重大水利工程建設(shè)。2017年7月，國家發(fā)改委批復(fù)了東莊水利樞紐工程可行性研究報告。2018年5月，東莊水利樞紐工程環(huán)評報告通過生態(tài)環(huán)境部審批。2018年6月，東莊水利樞紐準備工程全面開工。

至此，經(jīng)過60多年的曲折歷程，有“陜西三峽”之稱的陜西最大水庫——涇河?xùn)|莊水利樞紐工程全面開工建設(shè)，8年后建成，可解決渭河水災(zāi)、緩解渭北缺水問題，西安、咸陽、渭南近150萬人將因此受益。