外商投資負面清單：大背景與小策略

黃耀鵬

2009年奧巴馬訪華時曾提議與中國形成G2體制，遭到中國拒絕。具有諷刺意味的是，奧總統(tǒng)下臺18個月后，國際政治經濟領域進入事實上的G2時代。問題是，此G2非彼G2。

中國當時認為，G2體制意圖將中國置于從屬地位，牽制中國向全球大國邁進的腳步。更重要的是，一旦達成G2共識，無論其內涵如何，也就將中國與自己獨特的朋友圈剝離，單獨進入西方為主導的體系。

中國早就在西方主導的國際經濟、貿易體系下了，而且混得風生水起，甚至奪取了部分話語權。在不能充分行使話語權的地方，中國都謀求另起爐灶。譬如亞投行、譬如中日韓三國FTA、譬如一帶一路。值得注意的是，這些機制的共同點，就是排斥美國的影響。

特朗普這兩天正揚言退出WTO。他認為WTO不公平，然而忘了美國是WTO這一戰(zhàn)后最重要全球貿易安排的締造者。他聲稱不僅是中國，就連盟友們也在鉆WTO的空子，占美國的便宜。盡管特朗普被顧問們暫時說服，6月30日其立場有所緩和（很難預料效用能持續(xù)多久），但全球都被美國的威脅嚇到了。

因此我們看到了G2演進趨勢：曾經的全球自由貿易的倡導者現(xiàn)在正在退出一系列多邊機制，而曾經游離于國際貿易體系之外的國家現(xiàn)在成了全球自由貿易的旗手。美國加息抽回美元，中國撒“麻辣粉”（MLF）放水。美國正在強化CFIUS（美國外國投資委員會）的職能，而中國最新的動作是公布了新一版外商投資負面清單，從2016年的核準制，變成備案制。從今年6月初的63條，壓縮為48條。這條措施作為系列放寬市場準入的政策之一，即將付諸實施。

總之，一個日趨孤立，另一個至少做出更加開放的姿態(tài)，爭取世界的廣泛支持。一帶一路是陸權對抗海權（畢竟全球所有重要水道都由USN控制），結果殊難預料。而貿易體系的開放對抗孤立，結局則很容易預測。看短短兩個月之間，歐盟中所有大國首腦都來中國訪問（繼中國總理訪日后，日本首相訪華也在醞釀中），就知道特朗普打開了什么盒子。

假裝協(xié)調立場的G2無法成立，而趨于競爭關系的G2卻隱隱佇立在太平洋兩岸。全球政治經濟生態(tài)發(fā)生了重要變化，原因就在于中國崛起再也無法忽略，導致了美國政策根本性逆轉。

大背景很明了，具體策略倒是值得研究一下。讓我們回到中國28日的外商投資負面清單本身。清單看上去比預想的慷慨，此前作為戰(zhàn)略產業(yè)的金融、農業(yè)、汽車都放寬了準入。而汽車投資承諾和4月份吹風的幾乎一致：2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。

1994開始的目錄制管理，其中一個影響，就是將當時中國最好的造車資源集中在國企手中。事實證明，國產化率不等于自主創(chuàng)新，也不等于核心競爭力。50：50等股比，也沒有讓中方學到外方的技術。后者像防賊一樣防著合作伙伴，轉讓知識產權的限制，也禁止了超范圍使用。

民企的崛起，再次證明了目錄制歷史作用已經完成。近兩年，智能網(wǎng)聯(lián)、電動、共享對于汽車制造業(yè)的影響日益深化。挑戰(zhàn)來自域外，死抱著合資股比和準入，喪失了絕大部分意義。此前這一條就作為籌碼拋出來，以期在貿易談判中爭取主動（盡管沒什么戰(zhàn)略價值）。

而且，在合資企業(yè)普遍續(xù)約至2025后，外方獨資意愿不強。無論增持還是拋售都受到很大制約。外方也不存在故意“擺爛”以甩脫中方的動機，因為全力拼爭，尚且難操勝券。股票價值每跌一個點，股東們就損失數(shù)千萬乃至上億元。中國市場的長期地位，更難以用現(xiàn)金價值來衡量。

盡管放開準入被視為對國企的不利因素，但當年加入WTO何嘗不是。從整體看，放開汽車投資準入不會造成行業(yè)崩潰，也不會造成國有資產流失。一句話，天塌不了。而且，放開準入，也不意味著汽車在工業(yè)布局中的戰(zhàn)略地位被削弱。這和金融業(yè)投資準入放寬是一個道理。

在G2競爭的大背景下，向世界開放是既定戰(zhàn)略。在具體策略上，講究節(jié)奏和時機，才是競爭藝術。從中美系列反向操作的對應關系上看，此時公布負面清單，并非巧合。