開發(fā)性金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及發(fā)展對策

黃曉雯

摘 要：開發(fā)性金融對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展有很強(qiáng)的促進(jìn)作用，找到開發(fā)性金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的整體構(gòu)建有很大的意義。本文采取了對比分析法，數(shù)據(jù)、模型分析方法來對近年來開發(fā)性金融的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過與一般金融、政策性金融的對比來突出開發(fā)性金融對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。結(jié)果顯示開發(fā)性金融有利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、體制的構(gòu)建，有利于約束信貸風(fēng)險等，但是近十年來開發(fā)性金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)卻很小，于是提出了相關(guān)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞： 開發(fā)性金融 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1 前言

我國經(jīng)濟(jì)在近年來得到快速的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分卻仍然處于探索發(fā)展的階段，發(fā)展的步伐比較緩慢。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)一度被提上戰(zhàn)略性發(fā)展的地位。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各種制度、體系的建設(shè)不完善，導(dǎo)致農(nóng)村金融很難在農(nóng)村找到合適的落腳點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要農(nóng)村金融作為強(qiáng)有力的支撐，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制不完善，功能欠缺，風(fēng)險抵抗能力差，可持續(xù)發(fā)展能力弱，很難單純地利用農(nóng)村金融來支撐起整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，開發(fā)性金融有助于農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行制度和體系方面的構(gòu)建，能夠作為農(nóng)村金融入駐農(nóng)村的先導(dǎo)條件。本文分析明當(dāng)今開發(fā)性金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及作用，契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，提出如何運(yùn)用開發(fā)性金融來帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的策略。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受種種因素的制約，但是從下圖一可以看出近十年來實際的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是呈上升的趨勢的，就是說農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是逐年增長的，但是這種增長的速度是比較緩慢的，而且這種增長率并不穩(wěn)定，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是得不到根本性的提高，而且經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定。

之所以會出現(xiàn)這種情況，主要原因有農(nóng)業(yè)的季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足，農(nóng)戶貸款難，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)外部性強(qiáng)、市場制度不完善等。這些因素不僅僅制約著農(nóng)村的資本、勞動力等生產(chǎn)資料的有效運(yùn)用和勞動生產(chǎn)率的提高，還制約著農(nóng)村金融的形成。有些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)開展小額信貸業(yè)務(wù)，但都是處于初探階段，前期成本比較高，而且由于農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，農(nóng)戶較分散，信息不對稱，貸款風(fēng)險比較高，而且這些金融機(jī)構(gòu)自身抵御風(fēng)險的能力也不強(qiáng)，而導(dǎo)致小額信貸業(yè)務(wù)無法繼續(xù)開展，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)逐漸也走向商業(yè)化，轉(zhuǎn)移貸款對象。

3 開發(fā)性金融

3.1 開發(fā)性金融的定義

對于開發(fā)性金融的定義，不同的學(xué)者有不同的解釋，譚小芳（2009）認(rèn)為開發(fā)性金融是指具有政府賦權(quán)法定國家信用的金融機(jī)構(gòu)，以市場業(yè)績?yōu)橹е?，通過融資推動制度建設(shè)和市場建設(shè)以實現(xiàn)政府特定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的資金融通方式。作為金融中介的一種形態(tài)，開發(fā)性金融借助國家信用，通過發(fā)行開發(fā)性金融債券從金融市場中籌集資金，以市場業(yè)績和政府特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)為經(jīng)營目標(biāo)，向經(jīng)濟(jì)社會中迫切需要資金的領(lǐng)域主動提供資金支持，并以提供資金獲得的回報償還發(fā)行債券應(yīng)支付的本息。

3.2 與一般金融的區(qū)別

一般金融也即一般的商業(yè)性金融，所謂商業(yè)性金融就是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會主體按照市場的原則所從事的貨幣資金融通活動。商業(yè)性金融具有很強(qiáng)的盈利性，其開展業(yè)務(wù)的最大目標(biāo)是要實現(xiàn)利潤最大化，商業(yè)性金融不受政府的直接主導(dǎo)與控制，它有充分的自主性來進(jìn)行金融活動。但是最大的區(qū)別是，開發(fā)性金融依靠的是國家政府的信用來開展融資活動，風(fēng)險較低，而且開發(fā)性金融開展金融活動的根本目的是要實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對弱勢地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，而盈利性并不是其最大的目標(biāo)。

3.3 與政策性金融的區(qū)別

政策性金融是在一國政府的支持和鼓勵下，以國家信用為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的范圍和對象，以優(yōu)惠的貸款利率或條件，直接或間接為貫徹、配合國家特定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。而開發(fā)性金融融合了政府與市場的作用，開發(fā)性金融借助的是國家政府的信用發(fā)行債券并且實現(xiàn)著國家的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且對于貸款等業(yè)務(wù)對象具有自己的自主選擇性。

3.4 開發(fā)性金融的作用

開發(fā)性金融的主要功能就是對一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，利用資金引導(dǎo)功能支持弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，有效彌補(bǔ)社會發(fā)展過程中制度缺失和市場缺失。

其次，開發(fā)性金融對于提高金融資源的運(yùn)行效率和配置效率也有相當(dāng)大的作用。李惠彬（2009）等學(xué)者通過建立實證研究模型來研究開發(fā)性金融對一國經(jīng)濟(jì)的影響時，得出的結(jié)論認(rèn)為開發(fā)性金融在貸款期限、利率水平，融資方式都有獨特的優(yōu)勢，能夠有效避免一般金融貸款期限不匹配、利率不匹配等缺陷。

再次，開發(fā)性金融能夠約束和防范貸款對象的違約行為，降低貸款風(fēng)險，有利于信用與監(jiān)督體制的構(gòu)建。開發(fā)性金融以國家的信用作為依托，對貸款對象有相當(dāng)大的約束作用，一旦違約其信用便會受到很大的負(fù)影響，因此能夠促進(jìn)信用監(jiān)督體系的構(gòu)建。

除此之外，開發(fā)性金融對經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與支持具有長期性和先導(dǎo)性，而且具有很大的效益性。一方面，開發(fā)性金融主動向經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)投入資金，開展金融活動，彌補(bǔ)政府失靈、市場失靈的方方面面，并且?guī)椭@些地區(qū)完善經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建。

4 開發(fā)性金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

4.1 開發(fā)性金融作為農(nóng)村信貸的信用監(jiān)督工具

農(nóng)村金融在農(nóng)村的開展目前是處于探索發(fā)展階段，很多農(nóng)村業(yè)務(wù)工作的開展具有很大的不確定性，而且農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶有明顯的季節(jié)性，農(nóng)民的收入也隨之具有季節(jié)性的特征，再加上農(nóng)村地區(qū)信息不對稱，農(nóng)戶違約的可能性就更大，如果在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信貸工作如小額信貸工作的同時，運(yùn)用開發(fā)性金融來作為指導(dǎo)，開發(fā)性金融依靠的是國家的信用，能夠?qū)r(nóng)戶的違約行為起到很強(qiáng)的制約作用，同時開發(fā)性金融也可以借此來構(gòu)建與完善農(nóng)村金融體系與制度。

4.2 構(gòu)建PPP模式

此處所構(gòu)建的PPP模式是指積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是城市中小型企業(yè)積極向農(nóng)村投資或投資于與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市中小型企業(yè)的長期發(fā)展需要獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，但是由于其企業(yè)規(guī)模很小，而且缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持，貸款擔(dān)保的資產(chǎn)質(zhì)量也有限，因此它們其中有些企業(yè)甚至很難獲得貸款或者是獲得的貸款金額很小。此時，開發(fā)性金融可以借助自己的優(yōu)勢，利用國家信用發(fā)行債券來融資再向這些企業(yè)進(jìn)行貸款。

4.3 開發(fā)性金融積極投入于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

在學(xué)者羅玲玲（2012）對開發(fā)性金融對經(jīng)濟(jì)增長影響效應(yīng)的研究中發(fā)現(xiàn)開發(fā)性金融對基礎(chǔ)設(shè)施的投入能夠?qū)σ粐?jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的增長效應(yīng)[7]。因此開發(fā)性金融增加對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入與構(gòu)建同樣能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增站起到很大的拉動作用。

5 結(jié)語

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)戶借款難、違約風(fēng)險高等問題，而開發(fā)性金融對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)相關(guān)制度體系的構(gòu)建具有相當(dāng)大的正向作用，只是目前我國開發(fā)性金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總投入不大，在本文的模型檢驗與分析中，近10年來我國開發(fā)性金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)并不顯著，說明開發(fā)性金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度不高。因此本文對于利用開發(fā)性金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出三點對策建議：利用開發(fā)性金融作為農(nóng)村信貸的信用工具、構(gòu)建PPP模式以及加大開發(fā)性金融對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入與構(gòu)建，由此來推動開發(fā)性金融對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

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