沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行狀況及優(yōu)化研究

蘇向輝，那 拉，門建芳，馬 瑛

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等）流轉(zhuǎn)交易量的增加，各個(gè)地方紛紛設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和綜合流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。自2014年中央一號(hào)文件提出“推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”，新疆近2 a也開始在烏魯木齊米東區(qū)，昌吉州的昌吉市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣，塔城地區(qū)的沙灣縣、烏蘇市等地開展了一系列試點(diǎn)工作，然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)并沒有因需求的增加而自發(fā)形成較完善的交易秩序，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展并不均衡，其建立、運(yùn)行、監(jiān)管都有待規(guī)范。

現(xiàn)有文獻(xiàn)顯示，越來越多的學(xué)者關(guān)注研究農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，主要集中于我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺陷研究[1-5]，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易的動(dòng)力[6-9]、阻力研究[10-13]，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)研究[14-18]，關(guān)于新疆農(nóng)地的流轉(zhuǎn)也有不少學(xué)者研究[19-21]。通過對(duì)學(xué)者研究文獻(xiàn)的整理可以發(fā)現(xiàn)，已有成果多是從理論層面展開，而對(duì)我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在實(shí)踐方面的研究則比較少，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)所必需的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行狀況的研究更是少見。尤其是目前還沒有對(duì)新疆這樣地域廣闊、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)踐考察，造成學(xué)術(shù)研究嚴(yán)重滯后于實(shí)踐需要。

本研究對(duì)沙灣縣農(nóng)戶開展實(shí)地調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果整理總結(jié)沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及取得的成果，挖掘沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷，并提出符合沙灣縣的創(chuàng)新機(jī)制及配套保障措施，促進(jìn)沙灣縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 數(shù)據(jù)來源與方法

研究數(shù)據(jù)主要來自實(shí)地問卷及訪談?wù){(diào)研和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門所提供的資料。對(duì)沙灣縣參與土地流轉(zhuǎn)的260戶農(nóng)戶采取入戶問卷調(diào)查，回收問卷260份，剔除問卷信息不全的問卷7份，獲得有效問卷253份，問卷有效率為97.31%。問卷由農(nóng)戶家庭基本信息、農(nóng)戶土地確權(quán)情況、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)參與情況、流轉(zhuǎn)前后勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況等幾部分組成。對(duì)涉農(nóng)部門（農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)經(jīng)站）、社會(huì)保障廳及村委會(huì)等則采取訪談方式獲取相關(guān)資料，基于此，考察目前沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際狀況及市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作狀況。

研究主要通過文獻(xiàn)研讀法、分析歸納法、實(shí)地調(diào)查法和描述統(tǒng)計(jì)法等，結(jié)合前人對(duì)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)方面的研究成果以及沙灣縣的實(shí)際調(diào)研現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制存在的缺陷，并對(duì)沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化方面進(jìn)行探討。

2 沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

本研究中的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)是指在現(xiàn)行土地資源配置方式中盡可能地引入市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，以弱化政府過多干涉，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，對(duì)其進(jìn)行有償、有期限的流動(dòng)使用，提高其土地利用效率。另外，本研究中的農(nóng)地僅限于耕地，而不涉及其他類型的農(nóng)地。

2.1 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)?！鞒鲛r(nóng)地規(guī)模較流入農(nóng)地規(guī)模大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，流入土地規(guī)模較流出土地規(guī)模大。雖然沙灣縣土地轉(zhuǎn)出戶較土地轉(zhuǎn)入戶居多（圖1），其中，只參與土地轉(zhuǎn)出戶占總戶數(shù)的54.55%（138戶），只參與土地轉(zhuǎn)入戶占總戶數(shù)的32.41%（82戶），既參與轉(zhuǎn)入又參與轉(zhuǎn)出戶占總戶數(shù)的13.04%（33戶），但流入土地規(guī)模比流出土地規(guī)模大。由圖2，3可知，流出面積小于等于0.67 hm2的占比為3.61%，0.67～3.33 hm2的占比為90.37%，大于3.33 hm2的占比為6.02%；流入面積小于3.33 hm2的占比為48.21%，3.33～6.67 hm2的占比為 39.29%，大于6.67 hm2的占比為12.5%。

2.2 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)去向形成了多元格局

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的流向出現(xiàn)多元格局（表1）。從土地流出戶（171戶）的土地流出去向看，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)的占26.90%，流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)睾献魃绲恼?0.94%，流轉(zhuǎn)給村集體（村委會(huì)）的占2.34%，流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)或公司的占9.36%，流轉(zhuǎn)給親戚朋友的占16.37%，流轉(zhuǎn)給其他投資者的占4.09%。由此看出，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)去向形成了以流轉(zhuǎn)到合作社為主，以流轉(zhuǎn)到普通農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、種養(yǎng)大戶為輔的多元格局。截至到2016年，沙灣縣共注冊(cè)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社210家，土地入股面積達(dá)到1.925 萬 hm2。

表1 沙灣縣土地流轉(zhuǎn)去向情況

2.3 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式以入股為主

沙灣縣土地流轉(zhuǎn)方式多樣。當(dāng)前，沙灣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要有入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、委托代耕等形式。通過對(duì)253戶土地流轉(zhuǎn)樣本戶的分析可知，采取入股方式的占總戶數(shù)的41.50%（105戶），采取轉(zhuǎn)包的占總戶數(shù)的17.39%（44戶），出租的占總戶數(shù)的14.62%（37戶），互換的占總戶數(shù)的23.72%（60戶），委托代耕占總戶數(shù)的2.77%（7戶）。從上面數(shù)據(jù)可以看出，沙灣縣土地流轉(zhuǎn)在形式上發(fā)生了變化，由土地互換方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋厝牍珊献魃鐬橹?。前期，由于土地互換能為農(nóng)戶帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益，沙灣縣采用互換方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的較多。自2014年沙灣縣開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)以來，入股已成為沙灣縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最基本方式（表2）。

表2 沙灣縣土地流轉(zhuǎn)方式

2.4 農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域逐漸擴(kuò)大

結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，沙灣縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)跨村流轉(zhuǎn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)、跨市區(qū)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。由表3可知，在本村內(nèi)流轉(zhuǎn)占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的77.87%，在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的其他村流轉(zhuǎn)的占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的7.51%，在本縣（市）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)的占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的2.37%，在本地州其他縣（市）內(nèi)流轉(zhuǎn)的占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的6.32%，其他（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)的占土地流轉(zhuǎn)樣本戶的5.93%。沙灣縣土地流轉(zhuǎn)按照“依法、自愿”的原則，農(nóng)戶多自愿自發(fā)流轉(zhuǎn)或委托村集體流轉(zhuǎn)。過去土地只在本鎮(zhèn)村范圍內(nèi)農(nóng)戶間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及土地潛能的不斷釋放，有限的土地資源已不能滿足土地合作社、種植大戶等的需求，從而泛起土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨市區(qū)流轉(zhuǎn)，突破了傳統(tǒng)的村內(nèi)流轉(zhuǎn)的界限，流轉(zhuǎn)區(qū)域逐漸擴(kuò)大。

表3 沙灣縣土地流轉(zhuǎn)區(qū)域情況

2.5 流轉(zhuǎn)價(jià)格因流轉(zhuǎn)對(duì)象而不同，土地入股流轉(zhuǎn)收益最大

由實(shí)地調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，沙灣縣土地流轉(zhuǎn)價(jià)格因流轉(zhuǎn)對(duì)象而有所差異，土地入股流轉(zhuǎn)收益最大。農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)的最低流轉(zhuǎn)價(jià)格為3 000元/hm2，最高達(dá)9 000元/hm2，平均為5 250元/hm2；流轉(zhuǎn)給村集體（村委會(huì)）的農(nóng)戶比較少，有 4 戶，流轉(zhuǎn)價(jià)格分別為 4 500，5 250，7 500，8 550元/hm2；以土地入股轉(zhuǎn)給合作社農(nóng)戶所占的比例最高，占總戶數(shù)的40.94%，把土地交給合作社，交管理費(fèi)用，土地流轉(zhuǎn)收益按照年底合作社盈利情況分紅，分紅均在13 500元/hm2左右，盈利最低9 000元/hm2，最高27 000元/hm2，無盈利不分紅；流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)/公司占總戶數(shù)的9.36%，流轉(zhuǎn)價(jià)格平均6 000元/hm2；流轉(zhuǎn)給親戚朋友占總戶數(shù)的16.37%，平均流轉(zhuǎn)價(jià)格4 500元/hm2，流轉(zhuǎn)價(jià)格最低3 000元/hm2，最高9 000元/hm2?？梢姡鬓D(zhuǎn)價(jià)格因流轉(zhuǎn)對(duì)象而有所差異，相較于其他流轉(zhuǎn)對(duì)象，土地入股流轉(zhuǎn)收益最大。

3 沙灣縣推進(jìn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的主要做法及成效

沙灣縣為全力推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革率先破冰試水，進(jìn)行了大膽創(chuàng)新和有益的探索。沙灣縣2012年被列入第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣，2015年被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣和全國積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。沙灣縣在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的主要做法及突出特色與成效如下。

3.1 開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，為流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)

沙灣縣自2015年接到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)后，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《沙灣縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并組建專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、審核公示、完善合同、登記頒證、檢查驗(yàn)收等8個(gè)實(shí)施步驟，以“一村一案”的方式，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）240個(gè)村全面鋪開試點(diǎn)工作。為確保確權(quán)登記工作有效推進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)確權(quán)登記工作的中堅(jiān)力量，統(tǒng)一政策口徑，做到確權(quán)政策一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“一個(gè)聲音”，沙灣縣擬定了《沙灣縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題的處理意見》，為土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

沙灣縣下轄9個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)、9個(gè)牧場(chǎng)，250個(gè)村隊(duì)，其中有11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、240個(gè)村涉及此次農(nóng)村土地確權(quán)工作，截至2016年8月，已完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)240個(gè)村的82 533 hm2集體土地摸底調(diào)查登記，完成計(jì)劃任務(wù)的110.7%。

3.2 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)流轉(zhuǎn)

在確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，沙灣縣以探索發(fā)展土地股份合作社作為做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的抓手，政府大力宣傳和號(hào)召推行家庭承包土地整合工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)上股東，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。土地流轉(zhuǎn)合作社采取由政府引導(dǎo)、村民自愿，雙方按照“依法、自愿”的原則，將土地承包經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，既統(tǒng)一整地、品種、播種，又統(tǒng)一管理、收獲、銷售，最終生產(chǎn)出市場(chǎng)需要的農(nóng)產(chǎn)品。沙灣縣截至2016年共注冊(cè)設(shè)立210家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，土地入股流轉(zhuǎn)面積達(dá)到28.87萬hm2以上，試點(diǎn)村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社年分紅達(dá)到1.35萬元/hm2以上。以土地入股合作社統(tǒng)一經(jīng)營已成為沙灣縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要模式，農(nóng)民專業(yè)合作社的集約化、規(guī)?；瘜傩酝苿?dòng)了土地快速流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.3 依托股份合作社促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收

從當(dāng)前沙灣縣參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶情況來看，土地流出后，農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上解放出來，改變農(nóng)民傳統(tǒng)種植增收模式，讓越來越多的村民成為既拿土地租金又拿工資的新型農(nóng)民。依托股份合作社農(nóng)戶不僅每年每公頃可以直接收益1.5萬余元的分紅，還可以被返聘到就近合作社務(wù)工，每天可獲取100～200元不等的收入，更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力則轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，他們的收入也遠(yuǎn)高于經(jīng)營農(nóng)地的收入水平，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“一塊土地兩份收入”。例如，2016年，沙灣縣雙泉農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營了573.33 hm2的棉花，籽棉交售量達(dá)2 400余t，通過棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，加入合作社的棉農(nóng)每公頃土地的分紅收益突破了1.5萬元。棉農(nóng)在2016年年底每公頃分紅1.34萬元，再加上每公頃補(bǔ)貼2.23萬元，棉花種植戶每公頃收入3.57萬元。社員除了土地分紅增加外，合作社擁有專業(yè)隊(duì)伍從事機(jī)耕、田管、收獲等農(nóng)務(wù)，采取“管理權(quán)返包”模式，將田間管理、水肥管理以招標(biāo)方式返包給農(nóng)戶，通過系統(tǒng)的考核核發(fā)工資，提高社員收入，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收。

3.4 搭建交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的全覆蓋

為進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，沙灣縣從2005年開始就把加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，制定《沙灣縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《關(guān)于加快農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)、建立農(nóng)村土地規(guī)范有型交易市場(chǎng)的試點(diǎn)實(shí)施方案》，并成立三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，按照“統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理”模式為農(nóng)戶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供一站式服務(wù)。在2014年成立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中心，并在柳毛灣鎮(zhèn)、四道河子鎮(zhèn)、金溝河鎮(zhèn)、東灣鎮(zhèn)、烏蘭烏蘇鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)所，服務(wù)所將受理土地使用產(chǎn)權(quán)交易，以及為村民提供土地流轉(zhuǎn)、交易的政策咨詢服務(wù)，管理、指導(dǎo)各類合作社的農(nóng)村土地使用權(quán)交易，發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求和使用權(quán)交易信息，實(shí)行一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了沙灣縣土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的全覆蓋，成立較為完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，截至2016年年底沙灣縣共進(jìn)行各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易649宗，抵押貸款59筆。

3.5 探索抵押擔(dān)保功能，拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道

為進(jìn)一步拓寬農(nóng)民融資渠道，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營資金需求，沙灣縣成立了新疆維吾爾自治區(qū)首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，出臺(tái)制定了《沙灣縣農(nóng)村土地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，摸索并創(chuàng)新地將農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過交易平臺(tái)以土地經(jīng)營權(quán)的預(yù)期收益作為抵押標(biāo)的物向金融機(jī)構(gòu)抵押獲得農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營資金。截至2015年，通過交易平臺(tái)共有122家合作社獲得8 010萬元貸款，尚未發(fā)生抵押貸款違約現(xiàn)象。沙灣縣新型融資模式極大提升了新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)組織化水平，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難的瓶頸，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。

3.6 積極推廣和使用新技術(shù)大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

沙灣縣作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以合作社為載體，積極使用和推廣新技術(shù)，定期邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門技術(shù)人員對(duì)合作社成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不僅培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民，還大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。例如，沙灣縣大泉鄉(xiāng)雙泉合作社與大泉鄉(xiāng)神農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合，田間作業(yè)都采取機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收，平均每公頃節(jié)約3 000元左右；使用黑白雙色膜種植，每公頃地光除草這一項(xiàng)就節(jié)省近600元；引進(jìn)推廣全自動(dòng)番茄育苗移栽機(jī)，比以前省4個(gè)人工；棉花地中安裝殺蟲燈，每公頃地為農(nóng)民節(jié)約了將近150元的打藥成本；還使用棉花膜下滴灌、測(cè)土配方施肥、變量施肥、病蟲害生物防治技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，不僅節(jié)約成本，還實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

3.7 采用訂單農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

沙灣縣積極鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)訂單的生產(chǎn)、加工和銷售間的對(duì)接。例如，2015年，沙灣縣大泉鄉(xiāng)雙泉合作社與沙灣縣棉業(yè)公司簽訂133.33 hm2棉花種植訂單，與新疆天鷹生物科技簽訂了12 hm2花生種植訂單，最終企業(yè)按照訂單合同全部回收。因合作社等具有信息優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品德（信譽(yù)保證）、量、價(jià)齊升，通過供給、需求方的產(chǎn)銷和利益關(guān)系協(xié)調(diào)，通過與多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了耕種、管理、收購的一體化，降低了農(nóng)業(yè)種植中市場(chǎng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，確保了穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，同時(shí)，有效調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4 沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行存在的缺陷

4.1 確權(quán)頒證工作相對(duì)滯后

產(chǎn)權(quán)的明晰須經(jīng)過確權(quán)、登記、頒證等流程。就當(dāng)前客觀現(xiàn)實(shí)形勢(shì)來看，沙灣縣確權(quán)頒證工作基本完成了農(nóng)村集體土地確權(quán)外業(yè)和農(nóng)村集體資產(chǎn)的清查工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的外業(yè)勘測(cè)基本完成，少部分村土地確權(quán)工作還未結(jié)束，確權(quán)后的頒證工作都還未開始，這樣就造成土地流轉(zhuǎn)中操作上的困難，且會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰、制度不規(guī)范為土地投機(jī)創(chuàng)造機(jī)會(huì)?；鶎痈刹考爱?dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新形勢(shì)下的確權(quán)頒證這項(xiàng)工作的認(rèn)知不夠、意識(shí)不強(qiáng)，確權(quán)工作和交易平臺(tái)建設(shè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的作用還在初步推進(jìn)和加強(qiáng)發(fā)展期，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)緩慢、農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)普遍是私下交易，不能到正規(guī)的交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)，除非是上升到政府層面的交易，比如招商引資以及流轉(zhuǎn)規(guī)模比較大的合作社、種植大戶等，政府會(huì)大力扶持這些經(jīng)營主體，先行頒發(fā)限額土地經(jīng)營權(quán)證，經(jīng)營主體可以憑借此證抵押貸款，但是這都是有限的。同時(shí)確權(quán)工作直接關(guān)系到農(nóng)民的根本權(quán)益，略有失誤就有可能激發(fā)沖突和矛盾，近年來農(nóng)民因土地糾紛上訪事件頻發(fā)，另一個(gè)方面說明土地確權(quán)工作的重要性。

4.2 市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全

目前沙灣縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚處于初步發(fā)展階段，還未建立起合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。由于農(nóng)戶自身素質(zhì)偏低，信息渠道不通暢等原因，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益長期發(fā)展預(yù)期不足，對(duì)于流轉(zhuǎn)價(jià)格無法做出合理的估算及理性的判斷，僅由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門擅自決定流轉(zhuǎn)價(jià)格的傳統(tǒng)方式，嚴(yán)重忽略了農(nóng)民作為主要參與主體的權(quán)利和利益[21]。且期限較長的流轉(zhuǎn)合同對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏一個(gè)較合理的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)，大都合同一簽好幾年，而在這期間流轉(zhuǎn)租金也基本不變，未形成良好的土地收益遞增長效機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民土地收益的權(quán)利被侵害[22]。

4.3 交易平臺(tái)業(yè)務(wù)工作尚不規(guī)范

一是流轉(zhuǎn)交易不規(guī)范。在沙灣縣，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)主要依靠同村人及親朋介紹和政府牽線，缺乏專業(yè)平臺(tái)規(guī)范辦理。二是目前交易中心主要依靠縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門工作人員兼職開展工作，但由于近年來農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作繁重與人員短缺的矛盾日益突出，加之產(chǎn)權(quán)交易工作政策性、技術(shù)性非常強(qiáng)，相關(guān)部門未進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致目前工作人員業(yè)務(wù)工作尚不熟悉，影響到產(chǎn)權(quán)交易中心的正常工作。三是由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心剛成立不久，目前只出臺(tái)了一些關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的制度，而對(duì)于產(chǎn)權(quán)審核、資產(chǎn)評(píng)估、抵押擔(dān)保、融資貸款招投標(biāo)代理等服務(wù)項(xiàng)目并未出臺(tái)相應(yīng)的文件，相關(guān)制度也未建立。有的縣雖然也建立了一些制度，但操作性不強(qiáng)，形同虛設(shè)。

4.4 市場(chǎng)拉動(dòng)力不足

一是第二三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力不足，農(nóng)民再就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不完善。沙灣縣二產(chǎn)不發(fā)達(dá)，三產(chǎn)在初步建設(shè)階段，缺少二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大，嚴(yán)重滯后于當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策及實(shí)際流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。二是參與主體有限，沙灣縣產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)具有完善的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)之雛形，但其參與流轉(zhuǎn)交易主體有限。因普通農(nóng)戶流轉(zhuǎn)規(guī)模小，不能到正規(guī)的交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)，普遍是私下交易。三是流入土地的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等主體進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營需要大量資金，而由于農(nóng)民可用于抵押的資產(chǎn)較少，往往很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得所需資金，解決規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶面臨的資金短缺問題迫在眉睫。

4.5 缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障措施

農(nóng)業(yè)不僅面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著政策與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善，沒有專門的制度或資金防范。一是目前沙灣縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還是以農(nóng)戶與熟人、非正規(guī)合作社之間的私下口頭協(xié)議進(jìn)行小規(guī)模流轉(zhuǎn)為主，這背后隱藏著當(dāng)流轉(zhuǎn)雙方因誠信或因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大等原因會(huì)出現(xiàn)終止合同或無力履行合同的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還有不可控的自然風(fēng)險(xiǎn)，尤其農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶可能有時(shí)收不回成本，甚至破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。二是普通農(nóng)戶還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，受農(nóng)民文化程度、生存技能的限制，農(nóng)民將農(nóng)地流轉(zhuǎn)后面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題就是就業(yè)問題。三是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)前缺乏對(duì)外來流轉(zhuǎn)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評(píng)估，土地流轉(zhuǎn)存在較大利益損失風(fēng)險(xiǎn)[23]。土地流轉(zhuǎn)后缺乏對(duì)農(nóng)戶權(quán)益的保護(hù)，流入土地主體若經(jīng)營失誤，無法履約，常常一跑了之，無法按期支付流出土地農(nóng)戶的租金，給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。

5 沙灣縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化

5.1 產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的前提

明晰產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作。沙灣縣應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，如期給農(nóng)戶頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的進(jìn)一步明晰化。只有明晰土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)才能更加規(guī)范，才會(huì)避免土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的紊亂和流轉(zhuǎn)糾紛的產(chǎn)生，農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極性也會(huì)提高。只有明晰土地產(chǎn)權(quán)，才能使土地產(chǎn)權(quán)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成明確的經(jīng)營預(yù)期，減少不確定性，避免非經(jīng)濟(jì)的外部性損失。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，扎實(shí)有效推進(jìn)確權(quán)工作是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制建立的前提條件。

5.2 公平定價(jià)是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化的最佳途徑，就是建立合理可行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易制度，而土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)定是農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，公平合理的定價(jià)機(jī)制有助于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和土地資源的流轉(zhuǎn)。因此，第一，要引入專業(yè)的第三方專業(yè)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)交易雙方?jīng)Q策咨詢的重要依據(jù)及交易價(jià)格的重要衡量尺度，保證土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)定的公正性，避免出現(xiàn)隨意定價(jià)，侵害農(nóng)民利益的行為。第二，形成以農(nóng)民為核心的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)定價(jià)機(jī)制，村政府要定期組織培訓(xùn)，提升農(nóng)民的自身素質(zhì)，改變以往僅由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門擅自決定流轉(zhuǎn)價(jià)格的傳統(tǒng)方式，確立農(nóng)民依據(jù)市場(chǎng)供需、競(jìng)爭(zhēng)等自主確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的談判地位，讓農(nóng)民成為定價(jià)的參與主體，使流轉(zhuǎn)價(jià)格市場(chǎng)化得以充分體現(xiàn)[24]。第三，建立公開透明的地價(jià)信息機(jī)制，在流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)上要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化更新農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)，公布承包地交易狀況、價(jià)格、主體等信息，以及對(duì)流轉(zhuǎn)年限較長的農(nóng)地實(shí)行價(jià)格浮動(dòng)。政府要充分做好對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作[25]，從根本上解決農(nóng)業(yè)用地評(píng)估依據(jù)不明的問題。

5.3 規(guī)范操作是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵

規(guī)范操作是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易的關(guān)鍵，雖然沙灣縣出臺(tái)了有關(guān)文件規(guī)定，但一些規(guī)定和做法也有待現(xiàn)行法律法規(guī)和實(shí)踐的檢驗(yàn)，設(shè)立正規(guī)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)迫在眉睫。第一，規(guī)范交易業(yè)務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)提供真實(shí)性審查、價(jià)值評(píng)估、洽談協(xié)議、信息披露、展示行情、辦理土地流轉(zhuǎn)鑒證、競(jìng)價(jià)和撮合交易、合同鑒證與結(jié)算交割、產(chǎn)權(quán)變更登記等各種服務(wù)。第二，規(guī)范交易程序，整頓和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，查處違法行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三，規(guī)范交易規(guī)則，出臺(tái)《農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，規(guī)定合同的基本條款、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易流程和合約，明確合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，特別是違約責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民用《合同法》等法律保護(hù)自己的權(quán)益。

5.4 二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)地金融的發(fā)展是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的動(dòng)力

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成和發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村金融的支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的發(fā)展是拉動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的條件之一。一是結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布署，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性，促使更多的土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。二是推動(dòng)兩權(quán)抵押貸款，為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供資金，增加市場(chǎng)的吸引力。鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)積極與金融機(jī)構(gòu)、評(píng)估公司等合作，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶提供擔(dān)保，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因缺乏抵押物而難以獲得融資的問題。允許銀行在土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)處置抵押的承包土地經(jīng)營權(quán)，加速金融債權(quán)的處置變現(xiàn)，為金融機(jī)構(gòu)支持試點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展消除后顧之憂。

5.5 風(fēng)險(xiǎn)防控是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的保障

流轉(zhuǎn)交易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值的手段，在實(shí)踐中應(yīng)提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并設(shè)立防范機(jī)制。第一，加強(qiáng)政府宏觀管理調(diào)控能力，建立有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信情況等嚴(yán)格審查，尤其對(duì)外來涉農(nóng)企業(yè)和招商租賃公司的農(nóng)地經(jīng)營行為要慎重并加以適當(dāng)調(diào)節(jié)，避免農(nóng)戶失地風(fēng)險(xiǎn)。第二，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)并設(shè)立防范機(jī)制。通過規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序和嚴(yán)密的流轉(zhuǎn)合同，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析、評(píng)判、預(yù)測(cè)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度的大小發(fā)出警報(bào)，以此提醒各方農(nóng)地經(jīng)營主體事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)控，做到科學(xué)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。第三，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)基金，并探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的農(nóng)戶給予一定數(shù)額的承包費(fèi)補(bǔ)貼，并建立農(nóng)民利益補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。當(dāng)農(nóng)地在流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中失敗的時(shí)候，這項(xiàng)基金用來優(yōu)先重點(diǎn)給付農(nóng)民損失的收益、對(duì)土地進(jìn)行復(fù)耕這2種情況，以此來規(guī)避農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)論與討論

本研究結(jié)果表明，雖然新疆這樣地域廣闊、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的試點(diǎn)成效顯著，產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范性有所提升，覆蓋面有所加強(qiáng)，但也還存在著政策監(jiān)管空白、金融中介等配套服務(wù)領(lǐng)域不夠健全、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全、供求機(jī)制失衡等諸多問題，且與成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)有著顯著的地域與現(xiàn)實(shí)差異性。新疆沙灣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已建成，但仍存在確權(quán)頒證工作滯后、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全、業(yè)務(wù)工作尚不規(guī)范、市場(chǎng)拉動(dòng)力不足、缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障措施等缺陷，制約著農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

本研究不足之處，因農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的分析頗為復(fù)雜，它受多方面關(guān)聯(lián)因素及條件的制約。由于所獲資料的不充分，對(duì)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制各要素之間的邏輯關(guān)系分析不夠透徹，希望在今后的研究中能夠加以改進(jìn)。