推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 加快建設(shè)制造強(qiáng)國

◎ 全國人大常委會(huì)原副委員長 路甬祥 國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)主任

從2016年起，我們把“國家制造強(qiáng)國建設(shè)專家論壇”作為一個(gè)重要開放式年度會(huì)議，為中國制造發(fā)展搭建一個(gè)高層次交流對話平臺(tái)。今年，我們以“優(yōu)化市場環(huán)境，聚放發(fā)展動(dòng)能”為主題，再次邀請各位專家交流新情況、探討新問題，繼續(xù)為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國建言獻(xiàn)策。在此，我謹(jǐn)代表制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委向出席論壇的各位專家來賓表示熱烈歡迎！向長期關(guān)心和支持我們工作的同志們、朋友們表示衷心感謝！

為引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，2015年我國著眼制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法，制訂發(fā)布了《中國制造2025》。三年多來，我國制造業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，在推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、智能、創(chuàng)新、強(qiáng)基、提質(zhì)、服務(wù)等方面取得了可喜進(jìn)展。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我國深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)、蓄動(dòng)能、開新篇的重要一年。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化，要求我國經(jīng)濟(jì)增長必須由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和支柱，也是其中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題突顯，落后產(chǎn)能過剩，能耗物耗排放較高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)核心技術(shù)與創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力薄弱，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，總體仍處于全球制造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，高端供給能力還不能滿足人民不斷提升的對美好生活的需求，必須加快質(zhì)量效率動(dòng)力變革著力解決。

在高速增長階段，我國制造業(yè)發(fā)展主要依靠的是低成本勞動(dòng)力、土地資源等要素投入，主要依靠投資和出口拉動(dòng)。近年來，支撐制造業(yè)高速增長的條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢已難維系，跟蹤模仿的發(fā)展路徑越走越窄，中美貿(mào)易摩擦也表明傳統(tǒng)的國際貿(mào)易和投資拉動(dòng)模式不可持續(xù)。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面建成小康社會(huì)，13億人民快速提升的對美好生活的消費(fèi)需求，綠色發(fā)展、智慧城市、健康中國、美麗中國建設(shè)和“一帶一路“合作等對制造業(yè)提出新的、更高要求。我國制造業(yè)正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。大力培育和打造發(fā)展新能動(dòng)，加快探索制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑、新模式，成為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的新關(guān)口。新發(fā)展理念和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，為推動(dòng)我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了思路、方向和著力點(diǎn)。

全面深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，是我國制造業(yè)貫徹新發(fā)展理念，聚力提質(zhì)增效，釋放新活力新動(dòng)能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?；仡欉^去40年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過的歷程，在每一次重要的歷史關(guān)口，都是通過深化改革、擴(kuò)大開放實(shí)現(xiàn)了突破跨越，都迎來了更好的市場環(huán)境，培育了巨大發(fā)展新動(dòng)能。今天，我國經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展又到了一個(gè)新的重要?dú)v史關(guān)口。推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，仍然需要堅(jiān)定不移全面深化改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，使改革開放相互促進(jìn)、相得益彰。我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，隨著改革的深化，需要我們以更大的勇氣和智慧，破除制約市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制弊端和傳統(tǒng)利益格局的束縛，為各類企業(yè)營造機(jī)會(huì)權(quán)利規(guī)則更加公平的市場環(huán)境。

良好的發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)制造強(qiáng)國的重要前提和有力保障。李克強(qiáng)總理指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。建設(shè)開放透明、公平法治、充有活力、可預(yù)期的市場環(huán)境始終是我國改革開放重要目標(biāo)，也將進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。當(dāng)前，我們要著力做好三方面工作：一是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推進(jìn)商事制度改革，降低企業(yè)運(yùn)行成本，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為各類企業(yè)營造公平競爭、透明可預(yù)期的營商環(huán)境。二是建設(shè)更高水平開放合作共贏的投資貿(mào)易環(huán)境。進(jìn)一步加快與國際通行規(guī)則接軌，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是努力打造協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展支撐環(huán)境。改革創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技金融“三鏈”融合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，軍民融合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才教育、產(chǎn)業(yè)文化等對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同支撐能力。

市場環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)持續(xù)不斷的完善過程，涉及方方面面，既要求各級政府加大改革力度、加快轉(zhuǎn)變職能，也需要產(chǎn)學(xué)研商金各界協(xié)力營造良好氛圍，還需要在華外資企業(yè)、外國駐華商會(huì)等共同參與，為我們傳經(jīng)驗(yàn)、提建議。希望各位專家嘉賓暢所欲言、出謀劃策、貢獻(xiàn)智慧。