中美貿(mào)易戰(zhàn)及中美關(guān)系未來態(tài)勢

文/金燦榮

（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長） 整理/楊晨

特別喜歡簽署文件的特朗普

美國總統(tǒng)特朗普7月6日凌晨祭出了全球貿(mào)易戰(zhàn)中的大殺器——宣布對從中國進(jìn)口的價值340億美元的商品征收關(guān)稅。這項舉措無可避免的在國際上引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義激戰(zhàn)并損害世界經(jīng)濟的發(fā)展。特朗普在7月5日表示，這項決議7月6日凌晨正式生效，同時另外一項針對中國價值160億美元的商品征收關(guān)稅的決議也將在兩周內(nèi)施行，而最終將對中國出口到美國的總價值高達(dá)5500億美元的商品征收懲罰性關(guān)稅，這個數(shù)字將超過中國在過去一年內(nèi)出口美國商品價值的總和。

中國以強硬對強硬。根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》等法律法規(guī)和國際法基本原則，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告決定，對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中對農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項約340億美元商品自2018年7月6日起實施加征關(guān)稅。

7月5日，一部分中國港口開始暫停美國進(jìn)口貨物的清關(guān)。海關(guān)部門已經(jīng)拿到政府發(fā)布對某些美國進(jìn)口商品增稅的正式通知，而“最勵志大豆”在7月5日也因為要趕在征收關(guān)稅之前清關(guān)而被媒體調(diào)侃！成為熱搜榜上的一天網(wǎng)紅……就在中美貿(mào)易熱點話題連續(xù)不斷之時，本刊記者連線著名美國問題專家、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授，金教授就中美貿(mào)易戰(zhàn)及中美關(guān)系闡述了如下觀點。

今年中美貿(mào)易戰(zhàn)過程中的重要事件回顧

——中美貿(mào)易戰(zhàn)的起點是美國總統(tǒng)特朗普簽署針對中國“經(jīng)濟侵略行為”的總統(tǒng)備忘錄，對部分中國商品加征25%的關(guān)稅。這就是中美貿(mào)易戰(zhàn)摩擦的起點。

——中國政府反應(yīng)迅速，4月3日美國宣布制裁中國清單，4月4日中國就公布對美國加征關(guān)稅商品清單，決定對原產(chǎn)于美國的大豆、汽車、飛機等14類106項商品加征25%的關(guān)稅，總額共計500億美元。

——4月6日早上特朗普總統(tǒng)發(fā)推特，再增加對1000億美元中國貨物征稅。4月6日晚上中國商務(wù)部、外交部發(fā)言人表態(tài)，如果美國追加對1000億美元中國商品提高進(jìn)口關(guān)稅，中國也追加1千億美元源自美國進(jìn)口商品的關(guān)稅。這一天中美貿(mào)易戰(zhàn)形勢比較嚴(yán)峻，國際市場上反應(yīng)也比較激烈，如果雙方都兌現(xiàn)，這就是二戰(zhàn)以后世界上最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。

——4月16日美國商務(wù)部突然宣布制裁中興電子公司，同時禁止未來7年內(nèi)中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產(chǎn)品。中興事件對我國震撼是非常大的，傳統(tǒng)媒體都在討論中興事件對我們的啟示：中國的制造業(yè)是有軟肋的。中國IT企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備是靠國外供應(yīng)。中興事件之后，習(xí)主席于4月21日的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只能靠自己。

——5月15日劉鶴副總理帶了50多人的代表團訪美，5月19日達(dá)成協(xié)議并發(fā)表聲明，中美同意不打貿(mào)易戰(zhàn)，不給對方增加關(guān)稅。

——10天以后白宮宣布盡管5月19日達(dá)成聯(lián)合聲明，但是還是要征稅，然后又增加了與美國存在知識產(chǎn)權(quán)糾紛的中國公司和個人進(jìn)行制裁。

——6月2日美國商務(wù)部到訪進(jìn)行新的談判。

為什么美國跟中國打貿(mào)易戰(zhàn)

美國跟我們中國打貿(mào)易戰(zhàn)，這里面有很多原因，其中有三個比較主要的原因：

一是經(jīng)濟原因。去年中美貿(mào)易逆差差距太大了，真正的經(jīng)濟原因是感覺到中國競爭力的威脅，這個威脅和中國制造2025有關(guān)。

二是政治原因。特朗普當(dāng)總統(tǒng)這一年多來磕磕絆絆。美國人統(tǒng)計，特朗普執(zhí)政一年來一共趕走了29位正部級官員?？傊褪且粋€奇怪的總統(tǒng)用了一群奇怪的人。

三是戰(zhàn)略原因?，F(xiàn)在美國對中國存在整體的戰(zhàn)略敵視。如果輸?shù)舯娮h院，特朗普未來兩年在執(zhí)政方面很困難。沒有實質(zhì)性的成就他再去連任就很困難。所以對特朗普來講幫助共和黨提高人氣對他的黨對他自己來說都很重要，因此他選擇跟中國打貿(mào)易戰(zhàn)這張牌從而提升支持率。

還有一個跟特朗普個人有關(guān)的原因，他個人受到通俄門調(diào)查。美國國會專門成立了特別檢察官辦公室，請聯(lián)邦調(diào)查局的領(lǐng)導(dǎo)來做檢察官調(diào)查，結(jié)果是特朗普的好幾個心腹大將被趕走。所以最近他要不就打人要不就拉人，拉攏朝鮮，要整伊朗、整中國，特朗普在國內(nèi)處境很艱難所以要在外面折騰事。

總之，現(xiàn)在美國對我們的戰(zhàn)略態(tài)度變了，這個變化不光特朗普本人能夠左右得了的，美國政壇兩大政黨都在對華上發(fā)生重大變化，且這個變化是長期的。

未來中美關(guān)系更要用心經(jīng)營。從現(xiàn)實角度來講中國很重視；從歷史角度上講中國很珍惜。未來我們也是珍惜中美關(guān)系，中國希望未來的中美關(guān)系是某種伙伴關(guān)系或者叫有限的伙伴關(guān)系。

劉鶴副總理在與美方談判（中）

為什么中國絕不妥協(xié)

也許有人會說，如果我們主動妥協(xié)，貿(mào)易戰(zhàn)不就打不起來了？這樣可以贏得中美之間貿(mào)易和平。但主動放棄后的代價是：心理屈辱很大，經(jīng)濟上無疑也要受到很大損失。中國對于中美貿(mào)易戰(zhàn)有四大考慮，一是戰(zhàn)略考慮。由于中國這個時候服軟也沒有用，美國會在許多問題上找中國麻煩。中國的戰(zhàn)略思維：既然后面有無數(shù)的問題會接踵而至那么我在第一個問題上讓你大拇指骨折，接下來你找我麻煩就不那么容易了。

二是經(jīng)濟原因。真打貿(mào)易戰(zhàn)中國還是有勝算機會的，至少是不會輸?shù)煤軕K。原因是我們中國是有很多底牌。美國一開始也沒有算清楚，認(rèn)為中國出口美國的貨物全部是中國公司的。其實不然，中國出口美國的產(chǎn)品有37%是外國公司在華企業(yè)生產(chǎn)的，屬于加工貿(mào)易。所以這樣一來美國就是殺敵一萬、自損四千。而美國整中興中國為什么一點不怕？美國的高端芯片主要出口東亞，東亞當(dāng)中70%在中國。所以假設(shè)美國真不賣我們，那么美國的高端芯片企業(yè)就完蛋。一旦美國高端芯片企業(yè)完蛋華爾街股市肯定崩盤。所以美國如果真的和中國打技術(shù)戰(zhàn)，美國就是兩重重大損失。中興如果沒有高端芯片用頂多就是產(chǎn)業(yè)升級慢一點，但是美國高端芯片企業(yè)就和華爾街都會遭受重創(chuàng)。

中國還有牌，一張小王牌、一張大王牌。小王牌是什么？找個機會集中拋售美國國債。中國手上直接掌握的1.2萬億美元美國國債。大王牌就是美國在華企業(yè)的市場份額。美國企業(yè)因為進(jìn)來早，目前他們在中國的市場份額挺大的。手機、電子產(chǎn)品、汽車、飛機、農(nóng)產(chǎn)品還有化妝品。美國在華企業(yè)去年賺的錢是3500億美元，超過美國對華貿(mào)易賺的錢。所以，中國的底牌比美國多，真打貿(mào)易戰(zhàn)我們會贏的。

但是，中國即使能贏也不會去贏。為什么？因為中國最終還想跟美國交朋友。這里要再說這么一點，這一點非常重要，咱們國家這幾個月做了很多事對美國形成了很大挑戰(zhàn)。比如說3月26日在上海開通了石油期貨交易，5月4日在大連開通了鐵礦石期貨交易。另外我們以華為為龍頭在爭取5G標(biāo)準(zhǔn)。還有工信部現(xiàn)在正在跟歐洲相關(guān)政府合作下一代網(wǎng)絡(luò)框架IPV6。國際競爭有三個層次：產(chǎn)品競爭、技術(shù)競爭、標(biāo)準(zhǔn)競爭。中國最近做這些事全部都是搶標(biāo)準(zhǔn)。所以站在美國人的角度，中國人是在搶他的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中美之間其實中國在戰(zhàn)略上是進(jìn)攻的，美國在戰(zhàn)術(shù)上是進(jìn)攻。對于中美貿(mào)易戰(zhàn)問題，我的結(jié)論應(yīng)該還是樂觀的，中美貿(mào)易戰(zhàn)不會大打，但是中國要多買點單。

當(dāng)今國際形勢

中國之所以成為了世界的焦點，是因為現(xiàn)在的中國有力量，敢于用力量。當(dāng)今世界形勢最大的特點就是不確定性。不確定有三個表現(xiàn)：一是跟美國有關(guān)的逆全球化。美國原來是全球化的推手，現(xiàn)在成了逆全球化主要力量。原來世界的群組織者現(xiàn)在老退群，所以全球化就可能逆轉(zhuǎn)。全球化帶來穩(wěn)定，逆全球化帶來不穩(wěn)定。還有一個跟網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的碎片化，人上了網(wǎng)以后總是專門選他喜歡的信息閱讀，但是恰恰這是優(yōu)點也是缺點，因為他找到的信息都是強化他的認(rèn)知，最后他上網(wǎng)久了他看到這個世界就是他內(nèi)在的那個想要的世界而不是真實的世界。所以最后每一個人認(rèn)識的真相是選擇性真相，總體來講世界就沒有真相。連一個真相都找不著的世界怎么治理？

最后就是跟宗教有關(guān)的極端化?，F(xiàn)在的問題是伊斯蘭教、基督教都導(dǎo)致極端化這就導(dǎo)致相關(guān)國家合作很難。世界不確定的根源就是美國和歐盟出問題了。在不確定的世界當(dāng)中中國是相對比較確定的。中國在過去五年有一個明顯的變化就是敢用力量了。之前中國很長一段時間主要是韜光養(yǎng)晦，但近5、6年來敢用力量了。一個國家的崛起有三個步驟：第一要有力量；第二要敢用力量；第三要善用力量。由于在動蕩世界當(dāng)中比較確定，而又比較敢用力量，因此中國自然成為了焦點。

為什么說中國比較確定？一個是中國政治是穩(wěn)定的。還有中國產(chǎn)業(yè)升級還是基本順利的。我國形成最好的三個經(jīng)濟帶：長三角、珠三角、長江中游；中國擁有強大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力；中國是最大的國內(nèi)零售市場，中國有5億購買力很強的中產(chǎn)階級。所以我認(rèn)為中國還處在經(jīng)濟的上升階段。未來十年中國經(jīng)濟應(yīng)該不低于5%、6%的增長。

中國的國防科技進(jìn)入爆發(fā)期。今年1月份英國《簡氏防務(wù)周刊》有一期統(tǒng)計，過去四年中國拿到新的艦只超過法國英國的所有軍艦數(shù)量。另外就是國際影響力越來越大。在這個背景下又敢用力量必然成為焦點。

“中美關(guān)系就像兩個人白天一起喝酒賺錢，晚上回去磨刀準(zhǔn)備砍對方”

中國是很重視中美關(guān)系的。中美關(guān)系去年雖然比預(yù)期好，但還是能看到中美關(guān)系存在根本問題。體現(xiàn)出來一是美國的焦慮?，F(xiàn)在美國社會是分裂的，我們與美國人打交道比以前難。以前美國國內(nèi)分裂但對外是統(tǒng)一的，現(xiàn)在美國內(nèi)部的分裂影響到外交。二是自信的中國。中國比以前自信得多，習(xí)主席敢用力量美國不習(xí)慣。三是第三方因素又開始搗亂。有一段時間第三方因素被排除在外，但是最近第三方因素被又跑出來搗亂，如澳大利亞、日本、越南等都經(jīng)常出來搗亂。四是美國政策的不確定性。這與特朗普這個人有關(guān)。

中美關(guān)系的總態(tài)勢我認(rèn)為是這樣，首先要認(rèn)識到一個最重要的事實是中國工業(yè)化，其中最主要的一個特點是中國學(xué)習(xí)能力超強，特別善于學(xué)習(xí)，繼而是中國還有很強的創(chuàng)新能力。

基于最重要的事實我做一個判斷，未來中美關(guān)系的總態(tài)勢還是既競爭又有合作。中美關(guān)系是人類歷史上最復(fù)雜的關(guān)系。一方面雙方是最大的貿(mào)易伙伴，另外一方面中美關(guān)系極其復(fù)雜，就像兩個人白天一起喝酒賺錢，晚上回去磨刀準(zhǔn)備砍對方，這是非常復(fù)雜的雙邊關(guān)系，這個復(fù)雜性會保持很長一段時間。