廣東省森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建的問題與建議

金國東

(廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，廣州 510520)

當(dāng)今人類面臨著嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)，尤其是城市生態(tài)環(huán)境隨著城市化加劇而日趨惡化。作為環(huán)境的生物過濾器，森林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境有著不可替代的作用。把森林引入城市，充分發(fā)揮其凈化環(huán)境、減緩熱島效應(yīng)，以及調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、提供休閑游憩空間、傳播生態(tài)文明等多種功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，已成為全世界共同的目標(biāo)。早在20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國家就已經(jīng)提出“森林型生態(tài)城”的口號(hào)，開始關(guān)注城市建設(shè)中森林綠地的綠化率。直到20世紀(jì)80年代，城市森林概念才被引入，多年來經(jīng)過各方專家的廣泛深入研究和實(shí)踐，城市森林建設(shè)日益被重視，并納入國家林業(yè)局“中國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，成為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容[1]。

廣東省作為城市森林建設(shè)的排頭兵，2015年率先提出建設(shè)中國首個(gè)森林城市群的構(gòu)想；2016年8月，國家林業(yè)局正式批復(fù)珠三角地區(qū)為“國家森林城市群建設(shè)示范區(qū)”，廣東省全面推進(jìn)珠三角國家森林城市群建設(shè)工作[2]，編制了《珠三角國家森林城市群建設(shè)規(guī)劃(2016—2025年)》并頒布實(shí)施，計(jì)劃將珠三角打造為林城一體、林水相依、生態(tài)優(yōu)美、綠色宜居、人與自然和諧相處的森林城市群建設(shè)樣板。森林小鎮(zhèn)作為廣東省建設(shè)國家森林城市群的延伸和重要抓手，也在全省范圍內(nèi)同步啟動(dòng)實(shí)施。森林城市和森林小鎮(zhèn)建設(shè)，是加快生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)、踐行習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念的創(chuàng)新實(shí)踐，是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)宜居宜業(yè)美好家園的重要舉措。

1 基本概念與內(nèi)涵

1.1 森林城市

森林城市，是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城鄉(xiāng)綠化注重協(xié)調(diào)發(fā)展，使森林能夠多功能利用和多效益發(fā)揮，使各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的城市。我國提出的國家森林城市，是指在市域內(nèi)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)于城市居民的娛樂健身等身心健康，且各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》(LY/T 2004—2012)并經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)授牌的城市[3]。

1.2 森林小鎮(zhèn)

“森林小鎮(zhèn)”概念源于住建部牽頭印發(fā)的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)[4]。森林小鎮(zhèn)是與特色小鎮(zhèn)發(fā)展基本要求契合度較高的一種特色小鎮(zhèn)類型，是森林城市建設(shè)向基層的延伸，是以森林、濕地、綠地等資源為特質(zhì)，以綠色做底色、產(chǎn)業(yè)繪彩色、生態(tài)文化添成色的“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的功能性社區(qū)[5]。廣東省提出建設(shè)的森林小鎮(zhèn)，則專指在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，具有豐富的森林、綠地、濕地資源，優(yōu)美的生態(tài)景觀和特色的生態(tài)文化，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間均衡，綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)服務(wù)均等化水平較高，且各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)授牌的建制鎮(zhèn)。

2 廣東省森林小鎮(zhèn)建設(shè)類型

依據(jù)嶺南區(qū)域特色，廣東省重點(diǎn)推進(jìn)休閑宜居型、生態(tài)旅游型和嶺南水鄉(xiāng)型3種類型的森林小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.1 休閑宜居型

休閑宜居型森林小鎮(zhèn)多位于城鎮(zhèn)建成區(qū)及其周邊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾相對(duì)突出。依托城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的森林綠地，以滿足城鄉(xiāng)居民日常休閑、健身鍛煉、文化娛樂等需求為目標(biāo)，通過增加休閑游憩綠地、改善街道綠化、整治人居生態(tài)環(huán)境等手段[6]，建設(shè)綠色清新舒適的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，顯得尤為重要。

2.2 生態(tài)旅游型

廣東是一個(gè)“七山一水兩分田”的省份，境內(nèi)山地、森林資源豐富，獨(dú)特的地形地貌以及多樣的動(dòng)植物資源成就了豐富的生態(tài)旅游資源。生態(tài)旅游型森林小鎮(zhèn)就是依托這些豐富的生態(tài)旅游資源，以促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展、壯大森林生態(tài)旅游為目標(biāo)，通過提高生態(tài)旅游場(chǎng)所建設(shè)水平、完善旅游配套設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育等手段進(jìn)行開發(fā)建設(shè)[6]。這種類型的小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)是依靠自身相對(duì)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成獨(dú)具特色的森林生態(tài)文化，森林、水網(wǎng)和旅游景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

2.3 嶺南水鄉(xiāng)型

廣東省水網(wǎng)密布，海江河庫塘眾多，氣候溫暖濕潤，雨量充沛，是典型的水鄉(xiāng)澤國地區(qū)，長久以來形成了獨(dú)特的嶺南水鄉(xiāng)文化。嶺南水鄉(xiāng)型森林小鎮(zhèn)是建立在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的河湖水系等濕地景觀環(huán)境之上，以保護(hù)嶺南獨(dú)特水鄉(xiāng)風(fēng)貌、重構(gòu)綠色生態(tài)水網(wǎng)為目標(biāo)建設(shè)的小鎮(zhèn)類型。主要措施是采取濕地資源保護(hù)恢復(fù)、水網(wǎng)河岸綠化、水體疏浚整治、濕地群落建設(shè)等手段[6]，滿足城市綠化的同時(shí)，構(gòu)建“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的具有獨(dú)特鄉(xiāng)土情懷和文化特色的生態(tài)空間。

3 廣東省森林小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2017年10月，廣東省共有38個(gè)鎮(zhèn)(街道)成功創(chuàng)建廣東省森林小鎮(zhèn)[7]，占“‘十三五’期間，在全省建成200個(gè)森林小鎮(zhèn)[6]”規(guī)劃目標(biāo)的19 %；其中珠三角地區(qū)23個(gè)，占“珠三角地區(qū)建設(shè)160個(gè)森林小鎮(zhèn)”規(guī)劃目標(biāo)的14.4%。詳見表1。

首批建立的森林小鎮(zhèn)，都按省政府批準(zhǔn)印發(fā)的《廣東省林業(yè)廳關(guān)于大力推進(jìn)森林小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》要求，對(duì)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的森林、綠地、濕地資源進(jìn)行了以生態(tài)為主題的綜合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并在創(chuàng)建過程中對(duì)自身優(yōu)美的生態(tài)景觀和特色的生態(tài)文化進(jìn)行了充分的展現(xiàn)。加強(qiáng)了森林生態(tài)體系、生態(tài)旅游以及生態(tài)文化的建設(shè)，新建了一批森林公園、濕地公園等休閑游憩綠地，拓展了綠色發(fā)展空間，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到了一定程度的提升。

表1 廣東省已創(chuàng)建的森林小鎮(zhèn)地級(jí)市森林小鎮(zhèn)名單廣州市增城區(qū)派潭鎮(zhèn)、增城區(qū)正果鎮(zhèn)、花都區(qū)梯面鎮(zhèn)、南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)深圳市鹽田區(qū)梅沙街道、大鵬新區(qū)南澳辦事處佛山市高明區(qū)明城鎮(zhèn)、三水區(qū)南山鎮(zhèn)東莞市東城街道、道滘鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)中山市南朗鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)江門市恩平市那吉鎮(zhèn)、恩平市大田鎮(zhèn)、臺(tái)山市川島鎮(zhèn)、新會(huì)區(qū)崖門鎮(zhèn)肇慶市鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)惠州市博羅縣橫河鎮(zhèn)、龍門縣藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)潮州市潮安區(qū)文祠鎮(zhèn)、饒平縣上饒鎮(zhèn)、潮安區(qū)赤鳳鎮(zhèn)汕頭市南澳縣后宅鎮(zhèn)韶關(guān)市樂昌市九峰鎮(zhèn)、南雄市帽子峰鎮(zhèn)、始興縣深度水瑤族鄉(xiāng)河源市東源縣康禾鎮(zhèn)梅州市梅江區(qū)金山街道、梅縣區(qū)石扇鎮(zhèn)、平遠(yuǎn)縣上舉鎮(zhèn)陽江市陽東區(qū)東平鎮(zhèn)、陽春市春灣鎮(zhèn)茂名市信宜市錢排鎮(zhèn)、高州市根子鎮(zhèn)

4 存在的問題

廣東省森林小鎮(zhèn)建設(shè)工作剛剛起步，受制于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等種種主客觀因素，已經(jīng)凸現(xiàn)出不少問題。

4.1 部分地方政府重視不夠

森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建是一項(xiàng)關(guān)系民生的重要舉措，只有政府主導(dǎo)，才能更好地調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步發(fā)展。但目前來說，部分地方政府仍未將生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位上，使得森林小鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃只停留在書面上，沒有落到實(shí)處；或只是盲目跟風(fēng)，為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，沒有落實(shí)后期保障措施，驗(yàn)收完之后就束之高閣，停滯不前了，沒有真正起到推動(dòng)城鎮(zhèn)綠化和生態(tài)改善的作用。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃不深入，缺乏自身特色

森林小鎮(zhèn)建設(shè)要以綠色做底色、產(chǎn)業(yè)做彩色、生態(tài)文化增添成色[5]，以此形成對(duì)各種生產(chǎn)要素特殊的吸引力。有些地方片面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建速度和數(shù)量，在創(chuàng)建工作中急功近利，沒有切實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，未建立全局觀念，甚至為了達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，片面追求高綠化率，把農(nóng)田、濕地改造成綠地、森林，浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)平衡的同時(shí)，也超越了城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)控制線，導(dǎo)致創(chuàng)建工作開展不下去；有些地方按照一個(gè)成功創(chuàng)建的先例為模板，生搬硬套各種建設(shè)項(xiàng)目和做法，對(duì)自身民俗文化、鄉(xiāng)村風(fēng)情等文化內(nèi)涵棄之不顧，建設(shè)缺乏特色和重點(diǎn)。長此以往，必將造成全省范圍內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化發(fā)展，最終導(dǎo)致整個(gè)創(chuàng)建工作失去意義。

4.3 公眾的參與程度不高

森林小鎮(zhèn)的創(chuàng)建關(guān)系著百姓民生和城鎮(zhèn)的發(fā)展。但目前的小鎮(zhèn)創(chuàng)建中，仍是政府發(fā)揮主要作用，其他社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及廣大民眾參與度并不高，有的甚至還不知曉。政府的力量是有限的，有時(shí)政府的意愿也不能完全代表民眾的聲音，不調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與，各類建設(shè)項(xiàng)目不充分征詢公眾意見，集思廣益，創(chuàng)建工作必將遇到非此即彼的各種問題，拖延創(chuàng)建的腳步。

5 建議

5.1 強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)建設(shè)和成效管理

要強(qiáng)化政府在創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)工作中的重要職能，充分發(fā)揮其力量，結(jié)合現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)考慮，組織林學(xué)、風(fēng)景園林、生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、旅游學(xué)等多學(xué)科專家編制建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)問題和特點(diǎn)，明確森林小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)以及建設(shè)期限，提出建設(shè)重點(diǎn)及分工協(xié)作策略。同時(shí)頒布并實(shí)施保護(hù)創(chuàng)建工作開展的相關(guān)措施和政策，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)“森林小鎮(zhèn)”創(chuàng)建宣傳，以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為牽引，把創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。此外，還要處理好創(chuàng)建與維護(hù)的關(guān)系。創(chuàng)建活動(dòng)一般集中在一段時(shí)間開展，但建成后要建立長效機(jī)制進(jìn)行長期維護(hù)方能保持成效。應(yīng)將森林城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的總體規(guī)劃中，像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣常抓不懈[8]，使其真正成為生態(tài)文明建設(shè)過程中的品牌工程和民生工程。

5.2 找準(zhǔn)特色，規(guī)劃先行

森林小鎮(zhèn)的特殊魅力在于自然，以自身獨(dú)特的森林生態(tài)環(huán)境和森林村莊、古村落、自然生態(tài)村落等為依托，建設(shè)森林文化與民俗風(fēng)情為一體的生態(tài)型社區(qū)[5]。因此，以生態(tài)學(xué)原理保護(hù)自然地形、保存原始植被、保留土著文化是創(chuàng)建成功的關(guān)鍵[9]。在創(chuàng)建中不能只關(guān)注指標(biāo)達(dá)標(biāo)與否，而是要切切實(shí)實(shí)地把它當(dāng)作一項(xiàng)造福子孫后代的惠民工程，積極統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、合力創(chuàng)建，提升整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境、文化與內(nèi)涵；要突出城鎮(zhèn)原有的特色，突出景觀和文化多元化，強(qiáng)調(diào)因地制宜，落實(shí)一鎮(zhèn)一策，打造不同風(fēng)格的森林小鎮(zhèn)；探索適合當(dāng)?shù)氐木G化發(fā)展模式，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)個(gè)性魅力，發(fā)掘文化內(nèi)涵，在協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中形成具有當(dāng)?shù)靥厣纳?、花卉、濕地文化，用特色生態(tài)文化感染群眾，以特色生態(tài)文化帶動(dòng)生態(tài)旅游，避免對(duì)政策、文件的生搬硬套。

5.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與

森林小鎮(zhèn)建設(shè)處處聯(lián)系著人居環(huán)境的改善和優(yōu)化，與每一個(gè)城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，要依照“政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的思路，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、媒體等各種手段加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與創(chuàng)建，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)行森林小鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)。如將創(chuàng)建工作與生態(tài)文明發(fā)展緊密結(jié)合，舉辦各種以“森林”為主題的文化宣傳活動(dòng)，寓教于樂，提高民眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉度和參與度；在項(xiàng)目投資上，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，制定多種激勵(lì)措施，吸納社會(huì)資金投入專項(xiàng)林業(yè)工程，城鎮(zhèn)景觀改造、綠化工程采取多種融資模式，引進(jìn)業(yè)主投資帶動(dòng)[2]；應(yīng)用好債券類、股權(quán)類、捐贈(zèng)類、回饋類等眾籌方式，探索林業(yè)收益共享類、實(shí)物融資類和混合模式的眾籌模式，創(chuàng)造綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的資本化運(yùn)作方式[5]?？傊?，要建立“人人參與、人人盡力、人人享有”的社會(huì)化參與機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本、匯聚社會(huì)力量，激發(fā)市場(chǎng)活力，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)[5]，使各項(xiàng)建設(shè)順利開展。

6 結(jié)語

黨的十九大報(bào)告用了一個(gè)章節(jié)對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”進(jìn)行了部署，并把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”寫入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略，把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的重要位置，再一次吹響了生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角。在這個(gè)大環(huán)境下，廣東省率先提出珠三角國家森林城市群的建設(shè)思路并付諸行動(dòng)，以森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，把森林城市群建設(shè)落地到具體行動(dòng)層面，對(duì)貫徹落實(shí)中央決策部署、提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力、打造世界級(jí)城市群，建設(shè)全國綠色生態(tài)省都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。森林小鎮(zhèn)的建設(shè)，雖然已經(jīng)或即將會(huì)遇到各式各樣的問題，但只要對(duì)照問題找出解決的實(shí)際對(duì)策，科學(xué)合理地開展創(chuàng)建工作，堅(jiān)守“生態(tài)先行”原則，就一定能讓森林小鎮(zhèn)建設(shè)成為美麗廣東、美麗中國建設(shè)的一把利刃，不斷推進(jìn)我國城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。