海上搜救應(yīng)急指揮與應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)思路

王欣

摘 要：近幾年，隨著的市場(chǎng)化、信息化和全球化的深入，我國(guó)海上交通運(yùn)輸發(fā)展也到達(dá)了高峰期。沿海地區(qū)港口建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，船舶運(yùn)輸朝著專業(yè)化、大型化發(fā)展，海上運(yùn)輸給我國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也給應(yīng)對(duì)海上危機(jī)事件管理帶來(lái)了更高的要求。

關(guān)鍵詞：危機(jī)管理 海上搜救 海上搜救管理體系

我國(guó)海域面積大，屬于海上自然災(zāi)害和危機(jī)事件頻發(fā)的國(guó)家。特別是進(jìn)入到本世紀(jì)以來(lái)，海上緊急事件發(fā)生越來(lái)越復(fù)雜，使得海上搜救工作面臨了更多的挑戰(zhàn)。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)海上搜救管理的要求逐步提高。這就要求我們一定要認(rèn)識(shí)到海上搜救工作的重要性。本篇文章從我國(guó)的基本情況出發(fā)，科學(xué)探討我國(guó)海上搜救工作的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，建立一個(gè)適合我國(guó)海上運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的海上搜救管理體系。

1.海上搜救管理體系的相關(guān)概念

本篇文章研究的是應(yīng)急情況下我國(guó)的海上搜救管理體系，制定出符合國(guó)情的應(yīng)急預(yù)案體系，因此一定要對(duì)海上搜救和海上搜救體系進(jìn)行界定。但是到目前為止，人們對(duì)海上危機(jī)管理和海上搜救都不甚了解。因此建立海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系必須從讓人們明確海上搜救應(yīng)急指揮和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)思路。

1.1海上搜救

海上搜救是海上救助和海上搜尋的簡(jiǎn)稱，救助和搜尋是聯(lián)系在一起的，救助的實(shí)質(zhì)是救，而搜尋的本質(zhì)是搜，但搜救的目的就是為了救，就是搜的最終目的。當(dāng)然，救助和搜尋的側(cè)重點(diǎn)是不同的：救助是為救助群體提供有針對(duì)性的服務(wù)，而搜尋則是確定遇險(xiǎn)者的位置。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，文獻(xiàn)中對(duì)于海上搜救并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，很多研究者曾經(jīng)嘗試著從不同的視角和側(cè)重點(diǎn)去對(duì)海上搜救下定義。后來(lái)將海上搜救定義為海上搜尋救助獲得海上遇難者消息后，幫助遇險(xiǎn)者擺脫困難或者是保護(hù)海洋環(huán)境，借助一切可用力量去搜尋和救助。

1.2海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系

海上搜救管理是一種非常特殊的應(yīng)急管理方式，對(duì)海上搜救管理體系進(jìn)行闡述時(shí)，一定要先對(duì)海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行解釋。目前為止，對(duì)于海上搜救應(yīng)急體系的概念不一樣，學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成被人們接受的概念。有不少的應(yīng)急預(yù)案管理方面的文獻(xiàn)對(duì)這個(gè)體系的本質(zhì)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確地對(duì)海上搜救急救預(yù)案體系進(jìn)行表述，但是這并不是一件容易的事。因?yàn)槎x是一個(gè)抽象的界定，對(duì)客觀事件的本質(zhì)沒(méi)有辦法做到真正還原。在互聯(lián)網(wǎng)上搜索得出應(yīng)急預(yù)案體系的概念是國(guó)家在處理緊急事務(wù)和突發(fā)事件時(shí)行駛的國(guó)家權(quán)力，同時(shí)也是政府應(yīng)急管理的智能和結(jié)構(gòu)的總和。

2.海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建

我國(guó)海域是海洋災(zāi)害頻發(fā)的海域之一，每年都有不同程度的海洋災(zāi)害發(fā)生，在過(guò)去也發(fā)生過(guò)危害海洋的突發(fā)事件，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了較大損失。因此一定要?jiǎng)?chuàng)建海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)海洋災(zāi)害管理，減少災(zāi)害損失，保障社會(huì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)海洋災(zāi)害應(yīng)急工作開(kāi)展有效應(yīng)對(duì)措施。

2.1構(gòu)建海上應(yīng)急預(yù)案體系理念

在海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系創(chuàng)建中，不管是從體制還是法制方面，都必須貫徹人本理念、預(yù)防理念、經(jīng)濟(jì)理念和責(zé)任理念。

（1）人本理念。將人民的利益高于一切，將公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和安全作為首要目的，最大可能地減少海洋災(zāi)害事件給公眾造成的傷害和損失。因此在應(yīng)急預(yù)案體系中，必須首先救助人員，防止給公眾造成財(cái)產(chǎn)損失和海洋區(qū)域污染，同時(shí)也要保證應(yīng)急救援人員的生命安全。

（2）預(yù)防理念。預(yù)防理念是創(chuàng)建海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中主要原則，把工作的人員發(fā)生轉(zhuǎn)移，將過(guò)去的事后事項(xiàng)向事前轉(zhuǎn)移。始終有著居安思危的意思，增強(qiáng)海洋風(fēng)險(xiǎn)管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，做到先準(zhǔn)備在處理。若是有海洋災(zāi)害發(fā)生，可以及時(shí)進(jìn)行處理，最大程度降低公眾的財(cái)產(chǎn)損失。

（3）經(jīng)濟(jì)理念。對(duì)緊急事件進(jìn)行處理的時(shí)候，應(yīng)該選擇合適的時(shí)間、合適的操作人員、恰當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)和集合資源對(duì)海洋災(zāi)害事件進(jìn)行處理。選擇行之有效的應(yīng)對(duì)措施來(lái)處理海洋災(zāi)害事件，降低成本，用最小的代價(jià)降低損失，保障社會(huì)公眾的利益。

（4）責(zé)任理念。在海上災(zāi)害應(yīng)急管理中各個(gè)單位、各個(gè)部門、各個(gè)單位的責(zé)任應(yīng)該是明確的，以綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)管理、屬地管理為原則，倡導(dǎo)海上搜救應(yīng)急應(yīng)社會(huì)化，每個(gè)公眾都參與到海上緊急事件救助中來(lái)。對(duì)于各個(gè)單位在事件中不履行責(zé)任的行為，一定要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并給以嚴(yán)厲的懲罰。

3.海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系的發(fā)展方向

3.1按照綜合化、專業(yè)化要求進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體制建設(shè)

海上突發(fā)事件突發(fā)性較強(qiáng)、不確定、復(fù)雜，救援過(guò)程中需要各個(gè)機(jī)構(gòu)的幫助，同時(shí)還要協(xié)調(diào)各個(gè)方面的資源。如此一來(lái)，便要求搜救中心具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和影響能力，打破各個(gè)單位、各個(gè)區(qū)域之間的障礙，尋求到社會(huì)各界的幫助，全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，提高我國(guó)的海上緊急事件處理能力。若是只是依照專業(yè)力量和公務(wù)力量處理突發(fā)事件，就會(huì)造成行政成本高，但是救助效率卻很低。所以在海上搜救應(yīng)急過(guò)程中，一定要積極尋求政府行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)救助團(tuán)體、公民個(gè)人等各個(gè)方面的力量同時(shí)參與進(jìn)來(lái)，建立政府和社會(huì)共同協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮出海上搜救應(yīng)急事件中應(yīng)急預(yù)案體系的作用。從國(guó)外內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)海上緊急事件搜救管理工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處理，對(duì)各個(gè)方面的信息進(jìn)行全方面整合，這種方式市目前提高海上搜救管理能力最成功的做法，同時(shí)也是救助效果最好的方式。當(dāng)前我國(guó)海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系中存在“資源分散、多龍治水”的問(wèn)題，救助方面救助力量薄弱，民間救助力量存在諸多問(wèn)題，各個(gè)部門之間責(zé)任不明確、條塊分割不清楚，給搜救過(guò)程造成了很多問(wèn)題，而這些問(wèn)題的存在給海上搜救造成了困難。所以必須按照專業(yè)化、綜合化的要求，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)單位中的職責(zé)，創(chuàng)建以專業(yè)搜救單位為主，其他單位配合的體系，增強(qiáng)統(tǒng)一指揮的能力。同時(shí)還要根據(jù)當(dāng)前已有的應(yīng)急救助資源調(diào)整“多龍治水”的問(wèn)題，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)救援能力。

3.2按照協(xié)調(diào)化、績(jī)效化要求完善應(yīng)急預(yù)案體系機(jī)制

我國(guó)國(guó)務(wù)院在2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》中提出了新的應(yīng)急預(yù)案體系內(nèi)容：反應(yīng)靈敏、統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)在我國(guó)海上搜救管理制度中存在很多問(wèn)題，協(xié)調(diào)能力差，救助動(dòng)員能力不足，績(jī)效考核制度不完善，應(yīng)急救助管理制度實(shí)施效果差，縱向管理信息上行傳遞下行出現(xiàn)失誤，指揮決策執(zhí)行力度不夠。因此，必須要對(duì)我國(guó)海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行完善，增強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，暢通各個(gè)方面的關(guān)系。一方面，增強(qiáng)救助單位和成員單位、應(yīng)急單位和專業(yè)架構(gòu)、上層單位和下層部門之間的聯(lián)系，創(chuàng)建政府和社會(huì)力量、政府和市場(chǎng)的合作制度；在縱向上，處理好中央和地方、基層上的突發(fā)事件的關(guān)系，增強(qiáng)地方部門的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，貫徹好海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系。另外，在應(yīng)對(duì)各類緊急事件過(guò)程中，受到我國(guó)政治制度“集中力量辦大事”的優(yōu)點(diǎn)可以迅速化解危機(jī)事件，但也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，過(guò)度的浪費(fèi)資源，導(dǎo)致救助成本高。所以必須建立科學(xué)合理的海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系，完善海上搜救績(jī)效評(píng)估制度，提高我國(guó)海上緊急事件救助能力。

4.結(jié)論

由上可得，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，創(chuàng)建適合我國(guó)海上搜救應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急指揮和應(yīng)急預(yù)案體系之間的關(guān)系，并根據(jù)搜救體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)海上危機(jī)事件的效率，這樣對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善海上搜救有著重要的作用。

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