水運(yùn)工程引入安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的措施探討

李杰

摘 要：作為我國交通運(yùn)輸事業(yè)當(dāng)中至關(guān)重要的一部分，水運(yùn)工程項(xiàng)目特征顯著，其涉及的領(lǐng)域極為廣泛，不僅需要投入巨大的時(shí)間、資金成本，還需要在氣水陸三相交叉的環(huán)境中使用特殊的船機(jī)設(shè)備和特殊的施工工藝，這些都使得水運(yùn)工程項(xiàng)目會(huì)面臨諸多安全風(fēng)險(xiǎn)，為全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，貫徹生命至上、安全發(fā)展的時(shí)代理念，這就對(duì)水運(yùn)工程風(fēng)險(xiǎn)控制提出了更高的要求，這就需要引入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的手段，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分級(jí)，以此來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確把控。鑒于此，本研究主要針對(duì)水運(yùn)工程風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，同時(shí)詳細(xì)闡述了水運(yùn)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及等級(jí)劃分，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)水運(yùn)工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的措施與建議，僅供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)工程 安全風(fēng)險(xiǎn) 分級(jí)管控

近年來，隨著我國交通運(yùn)輸事業(yè)的不斷發(fā)展，水運(yùn)工程項(xiàng)目也在這個(gè)過程中得以不斷發(fā)展。隨著時(shí)代的變遷，水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目在新形勢(shì)下，已進(jìn)入精耕細(xì)作的歷史時(shí)期；傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的水運(yùn)工程項(xiàng)目，在一定程度上制約了水運(yùn)工程項(xiàng)目的發(fā)展。要想保障水運(yùn)工程項(xiàng)目施工的安全推進(jìn)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)一崗雙責(zé)，有必要引入全新的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，將安全管理的關(guān)口前移，按照生產(chǎn)系統(tǒng)的各管理階層級(jí)的所發(fā)揮的能量不同，針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)控制，以便對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的掌控。

1.水運(yùn)工程安全風(fēng)險(xiǎn)特征

（1）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生種類多、頻率高

因?yàn)樗\(yùn)工程本身施工環(huán)境極為復(fù)雜，從空間上分，水運(yùn)工程施工水平方向上包括海洋、海陸交接、陸地施工，垂直方向內(nèi)包括起重作業(yè)、高空作業(yè)、深基坑施工、地下施工、水下施工；從施工種類上分，包括土石方施工、鋼筋混凝土施工、軟基處理施工、疏浚施工、構(gòu)件或機(jī)械設(shè)備安裝施工、管道和鋼結(jié)構(gòu)施工等等，同時(shí)，水運(yùn)工程施工設(shè)備多使用特殊船機(jī)設(shè)備或大型起重機(jī)械，施工多受強(qiáng)風(fēng)、水流、潮汐、冰凌、沼澤等條件限制。這就導(dǎo)致水運(yùn)工程施工進(jìn)程中會(huì)面臨諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。正是因?yàn)樯鲜鲆蛩氐木C合作用，使得水運(yùn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生種類多、頻率高。

（2）分部分項(xiàng)工程關(guān)聯(lián)度高、風(fēng)險(xiǎn)程序性強(qiáng)

因?yàn)樗\(yùn)工程施工需嚴(yán)格遵循水體移動(dòng)的自然規(guī)律，各個(gè)單位、分部、分項(xiàng)工程之間存在極高的關(guān)聯(lián)度。從風(fēng)險(xiǎn)層面來看，水運(yùn)工程項(xiàng)目面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)之間也存在極高的關(guān)聯(lián)度，倘若某個(gè)部分發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)使得整個(gè)水運(yùn)工程項(xiàng)目遭受影響，這就使得各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理措施必須要具備良好的程序性，才能夠針對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。

2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及等級(jí)劃分

（1）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則

水運(yùn)工程項(xiàng)目施工進(jìn)程中，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素眾多，引發(fā)的后果也存在明顯的差異性，遺漏主要風(fēng)險(xiǎn)因素顯然是錯(cuò)誤的，然而全盤考慮每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，針對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則主要是把各種復(fù)雜的事物分解為若干簡(jiǎn)單的事物，亦或是把大系統(tǒng)分解為若干小系統(tǒng)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

眾所周知，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別本身是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，必須要通過諸多全面、細(xì)致的工作，同時(shí)針對(duì)各類可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素實(shí)施科學(xué)的對(duì)比、分析。對(duì)于水運(yùn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別來說，其常用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方案主要包含以下幾類：①項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）。即針對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的分解，全面了解項(xiàng)目組成、各個(gè)部分性質(zhì)、各個(gè)部分關(guān)系以及項(xiàng)目與環(huán)境關(guān)系等。②敏感性分析。即通過研究或者假設(shè)的方式，了解各種變數(shù)可能對(duì)項(xiàng)目性能造成的影響，以此來了解具體的變數(shù)，確定對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。③SWOT分析法。即針對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行全面的分析研究，以此來明確整體環(huán)境中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)

首先，安排相關(guān)專家、評(píng)估人員針對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)類型，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害程度、控制難度實(shí)施全面的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，具體的分級(jí)需要針對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目實(shí)際情況來進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的制定，根據(jù)指標(biāo)來全面考核各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，以此來保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。其次，針對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，綜合利用經(jīng)驗(yàn)分析法全面分析危險(xiǎn)源，同時(shí)針對(duì)其進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。再者，針對(duì)評(píng)估得出的重大風(fēng)險(xiǎn)，需要制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)相關(guān)主管機(jī)構(gòu)。最后，綜合參考相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)類別、等級(jí)，以此來構(gòu)建針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格按照水運(yùn)工程項(xiàng)目施工進(jìn)程、施工區(qū)域以及施工環(huán)境來繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，以便于針對(duì)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的控制。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施

（1）嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)的安全崗位責(zé)任制度

全面落實(shí)一崗雙責(zé)的安全崗位責(zé)任制度是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的下一步工作既是工作責(zé)任分解，按照組織機(jī)構(gòu)各層級(jí)管理者對(duì)項(xiàng)目實(shí)施宏觀干預(yù)能量的不同，其風(fēng)險(xiǎn)管理的崗位職責(zé)亦不相同，能量越強(qiáng)，責(zé)任越重，風(fēng)險(xiǎn)管控級(jí)別越高。這里需要強(qiáng)調(diào)一下，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高不一定管理者級(jí)別高，但管理級(jí)別高，其管控的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一定會(huì)高。由此可見，為保證各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)可控，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線生產(chǎn)工人，全面落實(shí)一崗雙責(zé)的安全崗位責(zé)任制尤為重要。

（2）落實(shí)安全技術(shù)交底

作為一種管理層、執(zhí)行層之間實(shí)施有效交流的重要途徑，安全技術(shù)交底工作的好壞直接涉及到廣大施工人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相當(dāng)一部分安全事故均是因作業(yè)班組和作業(yè)人員不遵守操作規(guī)程或不遵守勞動(dòng)紀(jì)律而發(fā)生的。這就需要水運(yùn)工程項(xiàng)目高度重視安全技術(shù)交底，明確安全技術(shù)交底對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，使得相關(guān)的施工人員均能夠全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)應(yīng)的環(huán)境、特征、操作規(guī)范以及避險(xiǎn)措施。同時(shí)，管理者也需要向各級(jí)管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的交底，使得他們?nèi)媪私忭?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況并對(duì)號(hào)入座，以便于更好的落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施。

（3）培育風(fēng)險(xiǎn)管控文化

風(fēng)險(xiǎn)管控制度建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)管控剛性的要求，而風(fēng)險(xiǎn)管控文化則在潛移默化中約束和改變著人的行為方式。采用各種形式，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)宣傳教育，在全員范圍內(nèi)形成良好的風(fēng)險(xiǎn)管控文化氛圍，才能夠讓水運(yùn)工程項(xiàng)目各個(gè)部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得以主動(dòng)、全面和快速地提升。

（4）建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和匯報(bào)的常態(tài)化機(jī)制

水運(yùn)工程項(xiàng)目要想全面保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的效果，必須制定常態(tài)化監(jiān)控制度和的匯報(bào)機(jī)制，由風(fēng)險(xiǎn)控制部門應(yīng)采用檢查表法，按日、周、月、季節(jié)、專項(xiàng)等頻次實(shí)地檢查。每次檢查應(yīng)形成監(jiān)控記錄，按制度向上級(jí)組織匯報(bào)。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)較高的施工階段，需要適當(dāng)增加風(fēng)險(xiǎn)檢查的頻率，檢查過程中一旦發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須立即啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警程序，并與對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)部門、責(zé)任人進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)溝通，務(wù)必做到四不放過。

（5）全面規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)是風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)區(qū)域，這就需要在水運(yùn)工程項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程中綜合利用獎(jiǎng)懲考核、風(fēng)險(xiǎn)檢查以及教育培訓(xùn)等途徑，全面規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作。按照“6S”管理模式推行現(xiàn)場(chǎng)定置化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，培養(yǎng)員工先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防范理念，形成注意自我保護(hù)、主動(dòng)自我管理的安全習(xí)慣，提升現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范、整潔程度，盡可能將各種風(fēng)險(xiǎn)的影響降到最低。

4.結(jié)語

綜上所述，水運(yùn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是一項(xiàng)系統(tǒng)、漫長(zhǎng)、復(fù)雜的工程，僅僅通過某一個(gè)階段、某一部門的控制是難以獲得理想的效果的。這就需要綜合參考水運(yùn)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，全面掌控水運(yùn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)原則、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法，科學(xué)分級(jí)、合理制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控全面落實(shí)到水運(yùn)工程項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過全面落實(shí)一崗雙責(zé)和崗位責(zé)任制、嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)交底、主動(dòng)培育風(fēng)險(xiǎn)管控文化、切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和匯報(bào)職責(zé)，全面規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理，從而有效保障水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全推進(jìn)。

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