金橋村的“包山到戶”與小崗村的“包產(chǎn)到戶”一脈相通

胡遵遠(yuǎn) 劉霞

人們都知道安徽鳳陽小崗村的“包產(chǎn)到戶”，卻很少有人知道安徽金寨金橋村的“包山到戶”。要知道，金橋村的“包山到戶”比小崗村的“包產(chǎn)到戶”早了20年！

時(shí)光倒回1983年9月下旬，中央書記處農(nóng)村政策研究室研究員、《中國農(nóng)民報(bào)》總編輯張廣友來安徽指導(dǎo)工作。他聽說金寨縣有一個(gè)從1962年開始“包山到戶”的金橋村，如今是松林滿山、遍地是綠，感到十分驚奇，于是就專程來到金寨縣，在時(shí)任縣委書記何宗新等負(fù)責(zé)同志陪同下，深入到金橋村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。10月9日，《安徽日報(bào)》頭版報(bào)道了張廣友采訪金橋村的消息，同時(shí)發(fā)表了一篇調(diào)查報(bào)告，標(biāo)題是《林業(yè)責(zé)任山，也可大包干——金寨縣金橋村包山到戶二十年的情況調(diào)查》。

從報(bào)道的情況看，金橋村地處金寨縣的中部、梅山水庫的上游，是一個(gè)典型的集山區(qū)、庫區(qū)于一體的貧困村。山場是金橋村的豐富資源，也是比較優(yōu)勢。早在上個(gè)世紀(jì)60年代，金橋人就對山場的經(jīng)營方式進(jìn)行了“改革”，成功地使“荒山”變成了“林山”，但是，金橋人在當(dāng)時(shí)和后來一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都不知道自己所做的事情就是一項(xiàng)了不起的改革。

實(shí)際上，金橋村的“包山到戶”和鳳陽小崗村的“包產(chǎn)到戶”是一脈相通、異曲同工的兩種不同形式的農(nóng)村改革！

金橋人公開了隱藏20年的秘密

1981年的下半年，中共安徽省委、省人民政府根據(jù)中共中央、國務(wù)院的有關(guān)指示精神，作出了《關(guān)于穩(wěn)定山林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定》。金寨縣迅速行動(dòng)、率先落實(shí)，立即在全縣上下開展了“穩(wěn)定山林權(quán)，劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”（簡稱“三定”）工作。

在縣、（公）社干部采取各種形式進(jìn)行廣泛宣傳、大力推行林業(yè)“三定”工作的時(shí)候，金橋村的農(nóng)民忍不住笑了！他們公開了自己只做不說，已經(jīng)堅(jiān)持了20年的“包山到戶”的秘密。周圍村組（隊(duì)）的干部群眾這才恍然大悟，明白了金橋村（大隊(duì)）之所以使“荒山變林山”“窮山變富山”的奧秘！原來他們有一個(gè)長期堅(jiān)持、穩(wěn)定不變的“包山到戶”林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制！

從這個(gè)角度上說，金橋村的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)該是全國較早的一項(xiàng)改革了，它比上個(gè)世紀(jì)七八十年代普遍實(shí)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制整整早了20年。

金橋村包山到戶的緣由和方法

金橋村為什么這樣早就實(shí)行了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制呢？原來，這是由特定的歷史原因形成的。

金橋村的山，曾經(jīng)很富有，茂密的森林、參天的古木，珍禽異獸出沒其間，生態(tài)平衡、林茂糧豐?？珊髞恚捎趦纱未蟮钠茐?，森林資源慘遭浩劫。第一次是發(fā)生在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。1938年，國民黨安徽省政府搬遷到與金橋村一河之隔的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)——金家寨，大批機(jī)關(guān)人員和士兵來此居住，人口驟增到8萬多。生產(chǎn)、生活及軍事需要，導(dǎo)致木材消耗量迅速增長，加之軍、政、商界很多人都看上了伐木賣錢的生財(cái)之道，因而方圓十幾里的大小樹木幾乎被砍得一干二凈。第二次是發(fā)生在“大躍進(jìn)”時(shí)期。新中國成立后，經(jīng)過“土改”，廣大農(nóng)民滿懷當(dāng)家作主的熱情在自己分得的山場上，熱火朝天地植樹造林、封山育林，林業(yè)生產(chǎn)很快就得到了恢復(fù)性的發(fā)展，一山山、一崗崗的幼林開始茁壯成長，山野披上了綠裝?？上Ш镁安婚L，1958年“以鋼為綱、大辦鋼鐵”，到處都架起了小高爐，砍樹燒炭、熔鐵煉鋼，山林再遭厄運(yùn)，成片的幼林幾乎是一掃而光。

因此，上個(gè)世紀(jì)60年代初，金橋村雖然位于山區(qū)，但是群眾不要說是蓋房子、做農(nóng)具沒有木材，就連燒柴也成了大問題。當(dāng)時(shí)全村150多戶，每年大約要花6000多個(gè)勞動(dòng)日到幾十里路以外的猴查嶺、橫溪山、雀子洼去拾柴，一天一趟，兩頭不見太陽。同時(shí)，生態(tài)失衡、水土流失，災(zāi)害增多、田地減產(chǎn)、收益下降，群眾十分盼望“荒山變林山”“山山披綠裝”！盼望能夠及早地結(jié)束這有山無林、一片荒山的苦難！

怎樣才能使荒山變林山呢？金橋人在苦苦思考。金橋人想起“土改”時(shí)林業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展時(shí)的情景，認(rèn)為把山場分給農(nóng)戶直接看管經(jīng)營是加快林業(yè)恢復(fù)發(fā)展的最有效措施！

然而，上面沒有發(fā)話，誰敢呢？他們在等待機(jī)遇……

機(jī)遇終于來了！

1961年4月，省委書記曾希圣在安徽農(nóng)村推行“責(zé)任田”。同年6月，金橋村朱灣隊(duì)的朱澤沛、朱世凱、朱澤寬、朱澤芳、程澤倫、李家根、李家勤、李家貴8戶農(nóng)民借推行“責(zé)任田”的東風(fēng)，率先將原來與鄰村有爭議、新劃過來的山場直接分給農(nóng)戶看管經(jīng)營，開啟了山權(quán)歸集體、林權(quán)歸自己、分戶看管、封山育林的先河。

隨后，全村各組都自發(fā)地將山場進(jìn)行了“包山到戶”。規(guī)定此政策長期穩(wěn)定不變，娶嫁生死，人口增減，不添不退，劃定不變。山權(quán)歸隊(duì)、林權(quán)歸戶，荒山承包后，誰造誰有，收入歸自己。任何人不得到別人承包的山上砍柴伐木。社員自用材，經(jīng)公社批準(zhǔn)后，可以在自己承包的山上砍伐。集體用材由各戶承擔(dān)，生產(chǎn)隊(duì)集體需用木材時(shí)，可以與承包戶協(xié)商，由各戶上山砍伐交給生產(chǎn)隊(duì)，集體不需要付任何報(bào)酬。政府補(bǔ)助的育林經(jīng)費(fèi)和支援的各種樹苗，按山場面積分配到戶。于是，金橋村的林業(yè)生產(chǎn)很快呈現(xiàn)出嶄新格局。

然而，好景不長！1962年，中央召開了“七千人大會(huì)”，否定了“責(zé)任田”、“責(zé)任山”。各地紛紛偃旗息鼓，而金橋村的干部群眾卻采取“瞞上不瞞下”的辦法，不作變動(dòng)、維持原狀、暗地堅(jiān)持。

包山到戶給金橋人帶來的變化

20年后，在全縣推行林業(yè)“三定”的過程中，上級對金橋村20年來一直堅(jiān)持“包山到戶”的做法給予了充分的肯定，并獎(jiǎng)勵(lì)了造林護(hù)林有功人員。同時(shí)，對照林業(yè)“三定”政策，認(rèn)真做好了明確山界、訂立合同、建立檔案等善后工作。

林業(yè)“三定”和“兩山并一山”（責(zé)任山、自留山合并）的舉措，進(jìn)一步完善了金橋村的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，使之公開化、合理化和規(guī)范化，農(nóng)戶造林護(hù)林的積極性進(jìn)一步提高，林業(yè)生產(chǎn)迅速進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新階段?！鞍降綉簟睅资陙?，金橋村的林業(yè)生產(chǎn)取得了顯著的成績。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

荒山變成了林山?！鞍降綉簟闭{(diào)動(dòng)了林農(nóng)植樹造林、封山育林的積極性。從上個(gè)世紀(jì)60年代初至今，全村共造林538公頃。尤其是林業(yè)“三定”至1986年的5年間，全村就新造松雜等用材林120.6公頃。經(jīng)過全村干部群眾持續(xù)不斷地努力，金橋村早在1986年所有的山場都披上了綠裝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年底，全村實(shí)有森林面積達(dá)到9916.7公頃，其中用材林6810公頃，經(jīng)濟(jì)林2920.7公頃，竹園186公頃，有林地面積占山場總面積的100%。

砍山變成了護(hù)山。包山到戶的經(jīng)營看管方式，將山林與群眾的切身利益聯(lián)系到了一起，強(qiáng)化了自我管山護(hù)林的意識(shí)，大家對自己山上的一草一木十分關(guān)心愛護(hù)，對盜伐林木的現(xiàn)象深惡痛絕。群眾之間相互信任、互相幫助、互相監(jiān)督、共同防范，誰也不在自己的山上亂砍，誰也不到別人的山上濫伐。有的群眾為了管好山林，就搭起棚子住山上，有的群眾長年守在山場，冬春防火、日夜防盜、常年看管。包山到戶使“昔日亂砍山林沒人問、你砍我砍他也砍”的亂相變?yōu)椤肮苌阶o(hù)林齊向前、你管我管他也管”的新局面。與此同時(shí)，村里還采取了專人管護(hù)與群眾管理相結(jié)合的辦法，拓寬6條人行道作為防火道，家家都訂立了防火公約。群眾自用材實(shí)行一本賬、一支筆管理，由本人申請、村里審查，鄉(xiāng)里批準(zhǔn)、憑證采伐，將“叫我管變成了我要管”，亂砍濫伐杜絕了，山林火災(zāi)絕跡了。

窮山變成了富山。幾十年的包山到戶，使昔日的窮山荒嶺變成了“綠色銀行”。全村有直徑15厘米以上的松樹346萬株，33厘米以上的成材樹189萬株，總價(jià)值2億元左右、人均4萬元。此外每年還有蠶桑、板栗、桃子等經(jīng)濟(jì)林果的收入，山場的產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)民人均純收入明顯增加。同時(shí)，林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也解決了群眾用材、燒柴等實(shí)際問題。黨的十一屆三中全會(huì)以后，全村利用山上的木材新建翻建房屋1920間，興建校舍38間，蠶室、牛屋800余間。群眾制作農(nóng)具、家具、婚喪嫁娶所需要的木材以及生活用柴都實(shí)現(xiàn)了自給有余。后來，不少農(nóng)戶又在千方百計(jì)地開發(fā)山林資源，發(fā)展食用菌、中藥材等生產(chǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目產(chǎn)生了較高的經(jīng)濟(jì)效益，顯現(xiàn)出良好的開發(fā)前景和巨大的開發(fā)潛力，富山給富民打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，給金橋人脫貧攻堅(jiān)、脫貧致富帶來了新的希望。

金橋村采取“包山到戶”的辦法，走出了一條使“荒山變林山”的改革成功之路。在林業(yè)“三定”過程中，金橋村的做法作為經(jīng)驗(yàn)在全縣乃至全省進(jìn)行了廣泛交流，引起了縣內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

1982年7月，省委農(nóng)工部的沈章余、趙洪二位同志專門到金橋村進(jìn)行調(diào)查，寫出了介紹金橋經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告。這篇調(diào)查報(bào)告的題目是《隊(duì)管變戶管，荒山變林山——金寨縣金橋大隊(duì)包山到戶二十年的調(diào)查》，受到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和好評。

金橋村因此也成了全省林業(yè)戰(zhàn)線的一個(gè)先進(jìn)典型。全省各個(gè)地（市）縣都派人到金橋來參觀取經(jīng)。當(dāng)人們看到那漫山遍野的密林時(shí)，無不心悅誠服、贊嘆不已！

1983年9月30日，中央書記處政研室研究員張廣友到金橋村調(diào)查后，金橋村包山到戶的做法隨之傳到了北京，受到了中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生的充分肯定和高度重視。金橋，這個(gè)鮮為人知的小山村在全國贏得了一片掌聲！

金橋村包山到戶的經(jīng)驗(yàn)

包山到戶是金橋村在社員與社員之間、社員與干部之間利益一致、命運(yùn)相連的特定歷史條件下產(chǎn)生的。在后來的多次政治運(yùn)動(dòng)中，干部群眾都堅(jiān)守信義、配合默契，用金橋村農(nóng)民的話來說，那是“咬過牙印的”。金橋人說的“咬過牙印”，又使人不由地想起了鳳陽小崗18戶農(nóng)民在保證書上“摁下的手印”。

事實(shí)上，金橋與小崗有著驚人的相似，都冒著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，小崗村瞞的時(shí)間短些，難度小些；金橋村瞞了20年，走過了比小崗村更為艱難曲折的道路。

原村黨支部書記熊登愷回憶說：“1974年那一次，我們大隊(duì)干部被批得抬不起頭，說我們是‘公山私樹，是嚴(yán)重的資本主義復(fù)辟倒退。為了過那一關(guān)，我們讓社員忍痛砍掉了500多棵大桃樹，最后總算應(yīng)付過去了，保住了各戶看管的山場、保住了山林?！?/p>

從荒山到林山，從秘密到公開，漫長的20年，金橋人真的不容易！金橋人確實(shí)了不起！

秉承著改革開發(fā)的精神、保持著奮進(jìn)向前的態(tài)勢，金橋人堅(jiān)持改革不停步、堅(jiān)持開放不徘徊。40年來，金橋村以實(shí)行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為起點(diǎn)，立足村情實(shí)際、狠抓改革創(chuàng)新，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)方面都相繼采取了一些新舉措、取得了一些新成績：在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，該村共修建通村、通組水泥路19.5公里，改善了村民的生產(chǎn)生活及出行條件；修建大水塘42口、水渠350米，保證了人們正常生產(chǎn)、生活需要，同時(shí)基本建成了分嶺中心村莊、完成了相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。在生產(chǎn)發(fā)展方面，該村不僅切實(shí)抓好大戶帶動(dòng)、而且充分發(fā)揮專業(yè)合作社的“龍頭”作用，幫助貧困戶發(fā)展生姜1200畝、茯苓5萬窖、天麻3萬窖，養(yǎng)豬1800頭、養(yǎng)牛170只、養(yǎng)羊3400只。2017年，全村農(nóng)民的人均純收入超過了10000元大關(guān)。