林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的問題及解決對策

郭世武

(遼寧省鳳城市賽馬林場，遼寧 丹東 118110)

當前我國共有各類資源型城市118個，其中林業(yè)資源型城市21個，占比達18%。林業(yè)資源型城市的發(fā)展，在保障林業(yè)生態(tài)效益的同時，也為人們提供了豐富的木材資源，促進了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和人們生活水平的提高做出了重大貢獻[1]。然而由于近年來沒有重視木材資源的連續(xù)開發(fā)所帶來的一系列問題，導(dǎo)致林業(yè)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)不同程度的危機。因此，分析林業(yè)資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出針對性的解決對策，是促進其可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的重要途徑。

1 可持續(xù)發(fā)展存在問題

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

當前我國大部分林業(yè)資源型城市森林覆蓋率都在80%以上，木材采集及其下游加工成為林業(yè)資源型城市的主要產(chǎn)業(yè)。可以說，整個城市都是依托木材而生存，這種單一的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，必然不能長久。隨著采伐力度的不斷加大，林業(yè)資源極為有限，木材及其加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模必然受到控制及制約。

1.2 社會保障能力不足

林業(yè)資源型城市多為國家森林工業(yè)的老基地。地區(qū)較為偏遠，工人待遇差，年輕人不愿意從事相關(guān)職業(yè)，導(dǎo)致職工隊伍老化嚴重。當前我國21個林業(yè)資源型城市中，僅森工企業(yè)退休工人就達近100萬人。占據(jù)這21個城市總職工人數(shù)的30%以上，而木材及其加工產(chǎn)業(yè)整體效益不高，開采受到限制，導(dǎo)致其整體收益較低，企業(yè)職工的養(yǎng)老金繳納負擔過重。另外，由于開采受到限制，導(dǎo)致職工富余，需要進行安置，就業(yè)和再就業(yè)壓力已經(jīng)成為影響林業(yè)資源型城市社會經(jīng)濟穩(wěn)定的主要因素。

1.3 資金不足

林業(yè)資源型城市多處于偏遠山區(qū)，具有經(jīng)濟欠發(fā)達，市場范圍小、信息傳遞受阻、經(jīng)濟流量少等特點。一些較大的林業(yè)企業(yè)多為國企，其發(fā)展主要依靠林業(yè)資源，資金來源主要依靠財政撥款。但是改革開放以后，財政撥款逐步減少，企業(yè)資金來源主要依靠銀行貸款，通過其余渠道創(chuàng)收極為有限。隨著森林資源的逐漸枯竭，各級政府部門加大了對林業(yè)資源的保護力度，導(dǎo)致林企原本微小的經(jīng)濟來源也基本被切斷，資金緊張問題更加突出，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨諸多困難[2]。

1.4 人才匱乏

林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展存在的另一個問題就是人才匱乏，導(dǎo)致人才匱乏的原因主要有三方面：一是教育相對落后，教育基礎(chǔ)比較薄弱。林業(yè)資源型城市一般都是偏遠山區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，教育經(jīng)費有限，導(dǎo)致教育發(fā)展速度慢，基礎(chǔ)薄弱，難以培養(yǎng)出高層次人才來滿足林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的需求。二是人員綜合素質(zhì)普遍偏低。由于大多數(shù)勞動力受教育程度不高，技能單一，職工文化層次偏低，中高層次人才嚴重缺乏，制約了林業(yè)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。三是高素質(zhì)人才流失嚴重，不具備吸引高人才流入的軟硬件環(huán)境條件。由于林業(yè)資源型城市交通落后、生活條件艱苦、工資偏低、福利待遇較差，很難對高素質(zhì)人才形成吸引力，因此造成了人才外流現(xiàn)象比較嚴重。

2 林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

僅僅依靠木材資源，難以撐起一個城市的發(fā)展，除了依靠木材及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還需發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)觀光旅游業(yè)等。林業(yè)資源型城市為林業(yè)觀光旅游業(yè)的發(fā)展提供了條件，隨著生活水平的提高和城市環(huán)境的不斷惡化，人們對于原生態(tài)環(huán)境的需求越來越高。因此，林業(yè)資源型城市可利用其優(yōu)勢條件，發(fā)展林業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，并以此帶動其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既能豐富城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又能促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.2 拓寬融資渠道

林業(yè)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要各方面的大力支持。在財稅政策大力支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)該多層次、多方面、多渠道地籌措資金[3]。例如，可通過財政融資、商業(yè)銀行融資、資本市場融資、項目融資等方式籌措資金，由中央和地方財政共同出資建立林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的專項資金，主要用于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)、對下崗職工再就業(yè)的培訓(xùn)等方面，設(shè)立專門機構(gòu)監(jiān)管專項資金，保證資金到位，并合理利用。

2.3 加強人才培養(yǎng)

人才是林業(yè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，加強人才培養(yǎng)，可從以下幾方面進行：一是加大人才的引進和培養(yǎng)力度，通過與一些著名的林業(yè)院校合作，共同培養(yǎng)所需人才，通過簽訂服務(wù)協(xié)議等方式來引進一批具有較高專業(yè)素質(zhì)的人才，如管理人才、法律人才、林業(yè)技術(shù)人才等。二是加強對下崗工人的培訓(xùn)，隨著森林資源的匱乏，森林企業(yè)職工必然會富余，這些職工在轉(zhuǎn)崗之前需要對其進行一定的技能培訓(xùn)，使其掌握新技能，實現(xiàn)其順利轉(zhuǎn)崗或者再就業(yè)。三是提高工資水平，改善福利待遇，提高對高素質(zhì)綜合人才的吸引力，減少高素質(zhì)人才的流失。四是對已經(jīng)在職的人員，定期進行培訓(xùn)，如聘請相關(guān)的專家進行集中講課，或者選派工作表現(xiàn)優(yōu)異者進入高校進修等。

3 小結(jié)

林業(yè)資源型城市是重要的自然資源富集區(qū)與區(qū)域資源開采加工集中區(qū)，是林業(yè)資源地區(qū)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)分析林業(yè)資源型城市在可持續(xù)發(fā)展中存在的主要問題，對改善自然生態(tài)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合理布局具有重要意義。從林業(yè)資源型城市的結(jié)構(gòu)、資金來源和人才培養(yǎng)等方面進行深入分析，并提出可持續(xù)發(fā)展的解決對策，能夠為林業(yè)資源型城市產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，替代產(chǎn)業(yè)合理培育，社會發(fā)展的優(yōu)化有序，減少對資源環(huán)境的依賴，最終使林業(yè)資源型城市科學(xué)合理的又好又快可持續(xù)發(fā)展成為可能。

[1] 博金霞,白世秀.林業(yè)投融資模式創(chuàng)新問題的探討[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009(3): 116-119

[2] 劉劍平,吳躍紅,陳松嶺.林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展研究[J].西北林學(xué)院學(xué)報，2007(6):150-152

[3] 張傳輝,張漢巍.我國林業(yè)資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題及對策[J].森林工程，2006(11):60-62