甘肅省天保工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究

羅發(fā)俊

(甘肅省天祝藏族自治縣烏鞘嶺林場(chǎng)，甘肅 武威 733203)

甘肅省天保實(shí)施范圍較廣，涉及十個(gè)城市、幾十個(gè)縣。自工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)的森林資源得到有效保護(hù)，從而改善了生態(tài)環(huán)境，對(duì)區(qū)域環(huán)境發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

1 取得的主要成效

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，甘肅省天保工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)調(diào)整，工作人員的分流安置工作有序進(jìn)行，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。其一，相關(guān)部門建立了完善的天然林保護(hù)工程制度，對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并加大了執(zhí)行力度，使得天保工程相關(guān)工作有序進(jìn)行。其二，森林資源得到有效保護(hù)，相關(guān)部門高度重視天保工程，不但從制度上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，還全面禁止砍伐工程區(qū)內(nèi)的樹木，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，使工程區(qū)內(nèi)的森林資源得到有效保護(hù)，活立木蓄積不斷增加，有效促進(jìn)了甘肅省林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。其三，公益林建設(shè)成果顯著，現(xiàn)在甘肅省天保工程區(qū)已經(jīng)完成公益林建設(shè)任務(wù)66.7萬(wàn)多hm2，有效促進(jìn)了工程區(qū)的森林資源發(fā)展。其四，職工分流安置工作有效進(jìn)行，現(xiàn)在工程區(qū)已經(jīng)安置了三萬(wàn)多名職工，不但使各個(gè)部門工作人數(shù)充足，還促進(jìn)了天保工程建設(shè)。對(duì)于一些下崗待安置人員，相關(guān)部門增加管護(hù)崗位，讓這些人員進(jìn)行任職，不僅解決了下崗人員的生計(jì)問(wèn)題，還促進(jìn)了工程區(qū)順利進(jìn)行。其五，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門通過(guò)開發(fā)森林旅游資源，發(fā)展種植、異地開發(fā)的形式，發(fā)展了一些后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[1]，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，天保工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值上億元，實(shí)際利潤(rùn)上千萬(wàn)，有效促進(jìn)了天保工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2 對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響

任何一項(xiàng)政策的實(shí)施，都會(huì)有好壞兩個(gè)方面的影響，實(shí)施天保工程主要為了使天然林資源得到有效保護(hù)，為天保工程區(qū)獲得較大的生態(tài)效益，從而改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)方面分析，實(shí)施天保工程的社會(huì)邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人邊際效益，從而會(huì)出現(xiàn)資源配置無(wú)效的情況，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償會(huì)給工程的順利實(shí)施產(chǎn)生一定程度上的影響。從甘肅省工程區(qū)內(nèi)的情況來(lái)看，主要包含3個(gè)方面：

2.1 經(jīng)濟(jì)影響

首先，工程實(shí)施區(qū)的重點(diǎn)林區(qū)縣，比如甘肅省迭部縣，縣級(jí)的財(cái)政主要來(lái)源于林業(yè)，一旦停采，會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大損失，不但影響了林農(nóng)的生活水平，還會(huì)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)較大影響，盡管國(guó)家對(duì)這些縣撥發(fā)了一定補(bǔ)償金，但還是無(wú)法解決縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，林區(qū)職工收入下降，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平低，使得林區(qū)工作人員的工資也相應(yīng)下降，職工的生活水平較低。主要是由于實(shí)施天保工程后大量職工下崗，很多家庭由雙職工家庭變?yōu)閱温毠ぜ彝ィ沟眉彝ナ杖氪蠓葴p少，影響了職工的正常生活。其三，依托林區(qū)，主要從事木材生產(chǎn)、加工等行業(yè)的林農(nóng)失去了收入來(lái)源，盡管政府通過(guò)一些政策對(duì)其進(jìn)行扶持，仍然無(wú)法解決林農(nóng)生存問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)水平不能得到有效改善，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

2.2 社會(huì)影響

從短期來(lái)看，天保工程對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)負(fù)面影響較大，主要體現(xiàn)在：其一，木材產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使很多林農(nóng)失去了就業(yè)崗位，一些靠木材生產(chǎn)、加工的林農(nóng)失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不能繼續(xù)從事原來(lái)的工作，減少了家庭收入。其二，大量林區(qū)職工下崗給當(dāng)?shù)卣黾恿司蜆I(yè)壓力，使得社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，很多人都無(wú)法找到合適的工作，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形象帶來(lái)了一定程度上的負(fù)面影響。其三，文化水平較低的林區(qū)職工無(wú)法外出勞動(dòng)，造成地方政府組織勞務(wù)輸出較難，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。其四，落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件，使得當(dāng)?shù)厝罕娋歪t(yī)困難，孩子上學(xué)困難，使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾越來(lái)越突出。20世紀(jì)90年代之前，白龍江林區(qū)森工企業(yè)每年要從木材收入中拿出一部分資金給當(dāng)?shù)卣瑢?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持[2]，還要拿出一部分資金用于維修道路、改善教育醫(yī)療等方面設(shè)施，從而解決當(dāng)?shù)厝罕娍床‰y、孩子上學(xué)難的問(wèn)題。

2.3 生態(tài)影響

近年來(lái)，隨著天保工程的順利實(shí)施，使林區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、林區(qū)小水電建設(shè)成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量[3]，不但改善了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，還為新林區(qū)減少注入了新的生命力?？傮w而言，甘肅省天保工程對(duì)生態(tài)影響是較為積極的。其一，國(guó)家通過(guò)相應(yīng)的政策，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的宣傳工作，使人們認(rèn)識(shí)到了森林資源的重要性，群眾的保護(hù)意識(shí)大大提高，有效促進(jìn)了甘肅省生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。其二，通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村能源政策的實(shí)施，群眾對(duì)森林的依賴性逐漸降低，一些從事木材生產(chǎn)、加工方面的林農(nóng)開始從事其他工作，減少了對(duì)森林的破壞，為甘肅省生態(tài)發(fā)展提供了有利條件。其三，資源儲(chǔ)量增加，人為破壞減少，由于群眾的保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)林區(qū)資源進(jìn)行有效保護(hù)，使得森林資源儲(chǔ)存數(shù)量逐漸增多。其四，生態(tài)效益明顯，通過(guò)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)，使得野生動(dòng)物數(shù)量逐漸增加，水土流失問(wèn)題得到有效控制，泥石流問(wèn)題逐漸減少，部分環(huán)境得到有效改善，水源涵養(yǎng)功能增強(qiáng)[4]。但個(gè)別地方出現(xiàn)野生動(dòng)物給當(dāng)?shù)厍f稼帶來(lái)一定程度上的損害，給群眾生命帶來(lái)影響，從整體情況看，天保工程對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的積極影響要大于負(fù)面影響。

隨著天保工程區(qū)森林旅游業(yè)的逐漸興起，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，使得地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入逐漸增多，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)爻掷m(xù)發(fā)展提供了有利條件。

3 可持續(xù)發(fā)展能力分析

根據(jù)生態(tài)足跡的概念和相關(guān)計(jì)算方法，根據(jù)甘肅省每年實(shí)際情況作為數(shù)據(jù)源，對(duì)甘肅省每五年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2006年甘肅省天保工程區(qū)得到了有效發(fā)展。生態(tài)足跡計(jì)算主要由生物資源的消費(fèi)、能源的消費(fèi)、貿(mào)易調(diào)整三個(gè)部分所組成，生物資源消費(fèi)中農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)主要包括糧食、蔬菜、肉類、水果、木材等方面內(nèi)容[5]。工作人員在對(duì)其進(jìn)行計(jì)算時(shí)，生產(chǎn)性面積折算主要采用聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織計(jì)算的有關(guān)生物資源的世界平均產(chǎn)量資料，這樣我國(guó)與其他國(guó)家進(jìn)行比較時(shí)較為清楚，能夠了解我國(guó)與其他國(guó)家的差距，針對(duì)存在的問(wèn)題能夠及時(shí)找出解決辦法。根據(jù)甘肅省天保工程區(qū)2006年的生態(tài)足跡研究顯示，工程區(qū)2006年赤字低于全省的水平。生態(tài)足跡指標(biāo)和計(jì)算模型，為工作人員提供了一個(gè)核算地區(qū)的簡(jiǎn)單框架，使相關(guān)部門能夠及時(shí)掌握工程區(qū)實(shí)際情況，生態(tài)足跡方法是對(duì)人類每一項(xiàng)最終消費(fèi)的量通過(guò)折算，把其轉(zhuǎn)換成提供主產(chǎn)該消費(fèi)的原始物質(zhì)與能量的生物生產(chǎn)性土地面積[6]。工作人員可以從需求方面進(jìn)行有效計(jì)算，從而算出各生物之間的物產(chǎn)面積的大小。生態(tài)足跡理論是用讓人們?nèi)菀桌斫獾纳鷳B(tài)生產(chǎn)性土地作為基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，這種方式更易于讓人們所接受。但把這種理論用于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)地區(qū)不發(fā)達(dá)、人們生活水平越低的情況發(fā)生，造成可持續(xù)發(fā)展的假象?？沙掷m(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，貧窮是最大的不可持續(xù)，因此，要想可持續(xù)發(fā)展，必須要發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)天保工程的實(shí)施，甘肅省天保工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，工程區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力逐漸增強(qiáng)。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該堅(jiān)持天保工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

[1] 王順彥.甘肅省天保工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué),2008

[2] 張海軍.天保工程區(qū)森林資源經(jīng)營(yíng)管理政策研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2005

[3] 曹文.我國(guó)天然林資源保護(hù)工程的財(cái)政政策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué),2008

[4] 劉燕萍.我國(guó)天保工程國(guó)有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué),2016

[5] 李秀民.延邊林區(qū)天保工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)證研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué),2014

[6] 劉凱.天然林保護(hù)工程的實(shí)施與利益相關(guān)者沖突研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué),2009