基于工程抗震設防管理的現(xiàn)狀及其優(yōu)化策略分析

鄭汪洋

(南昌縣防震減災局， 江西 南昌)

1 工程抗震及其重要性概述

所謂工程抗震，主要是指通過對制定防震防災規(guī)劃，并加以實施，做好建設項目的抗震設防和抗震加固等策略，進而有效的提升項目工程抵御和防御地震災害活動的能力。通常，建筑物的抗震能力主要取決于抗震設防烈度、抗震設計和項目的整體質(zhì)量。其中，項目施工質(zhì)量是抗震設防的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而抗震設防烈度是抗震設防的基礎，抗震設計是抗震設防的保證。

眾所周知，在地震災害中，建筑物倒塌造成的嚴重傷亡時刻的警醒這我們，加強建筑物的抗震設防工作刻不容緩，盡最大的努力保障建筑物的抗震性能，減少因地震而造成的人員傷亡及經(jīng)濟損失。而且對于工程抗震設防工作而言，加強抗震設防管理工作也十分重要。實踐證明，當?shù)卣鸢l(fā)生時，建筑物的整體質(zhì)量的好壞直接決定著建筑物受損程度，不僅是確保人民生命安全的最重要保障，同時還是預防地震的最佳途徑。此外，加強抗震設防管理對于保障人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

2 我國工程抗震設防管理的現(xiàn)狀及存在問題

2.1 抗震設防管理的現(xiàn)狀

為保障建設工程項目的安全及整體質(zhì)量，我國于20世紀90年代末先后頒布了《中華人民共和國防震減災法》和《地震安全評價管理條例》，同時在全國各省、市頒布了也相繼制定了《防震減災條例》和《地震安全評價條例》等，進而保障了工程建設抗震設防管理工作已經(jīng)走上了法制化、規(guī)范化、有序化的方向，從根本上解決了工程施工中不設防的現(xiàn)象。盡管如此，現(xiàn)階段城市建設過程中，抗震設防管理工作依然困難重重，一些建設工程項目對抗震設防工作缺乏足夠重視，即使實施抗震設防也是過于形式化。地震災害中，房屋建筑物是首當其沖的損害嚴重的工程，尤其在當前高層建筑居多的環(huán)境中，存在著大量缺乏嚴格抗震設防其質(zhì)量安全不達標的建筑物。因此，在工程防震減災管理工作中，應把建設項目的抗震設防管理放在首位，加強管理和指導。

2.2 抗震設防管理存在的問題

1）抗震設防管理的審批程序混亂

當前，由于對抗震設防管理相關(guān)的審批程序缺乏合理的排序，導致未能最大化的發(fā)揮抗震作用。一般而言，抗震設防要求是在抗震設計實施之前就要開展實施，審查抗震設防要求工作是否符合標準。但是，由于一些職能部門管理不到位，同時也缺乏相關(guān)聯(lián)審制度，使得抗震設防的要求無法貫穿于在建設項目設計過程中，因此，導致抗震設防管理無法發(fā)揮其應有的作用。

2）抗震防災意識尚需增強

盡管我國是一個地震多發(fā)的國家，但是往往一些破壞性強地震相對少見，而且地震頻率也不高，這就使得人們的抗震防災的意識不高，一些單位和個人對建設工程的抗震工作重視不夠，甚至在工程建設過程中存在一定的僥幸心理，忽視了抗震設防問題。

3）缺少抗震設防監(jiān)管體系和措施

當前，由于原有的地震管理機構(gòu)的弱化，使得一些傳統(tǒng)的抗震設防監(jiān)督體系已經(jīng)無法實施，而在現(xiàn)階段的工程質(zhì)量監(jiān)督體系中，由于歷史及其它的各種因素，導致在監(jiān)管過程中往往只重視項目施工質(zhì)量的監(jiān)管，而疏于對抗震設防方面管理，使得抗震設防監(jiān)管體系和相關(guān)的措施不夠完善，同時抗震設防質(zhì)量的質(zhì)量監(jiān)管也沒有有效的融入到監(jiān)督體系中，使得無法發(fā)揮地震設防的監(jiān)督功能。

4）地方地震管理機構(gòu)能力不足

基于經(jīng)濟、行業(yè)等因素的影響，一些地方上的地震管理機構(gòu)存在著專業(yè)知識不完善、人員素質(zhì)差、管理人員匱乏等諸多問題。機構(gòu)領(lǐng)導也沒有依法管理意識，管理工作落后。這些都制約了抗震設防工作的發(fā)展。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，由于相關(guān)法律不夠了解，所以不遵守規(guī)章制度，態(tài)度不夠好，導致地震管理機構(gòu)形同虛設。

5）抗震設防工作宣傳力度不夠

在抗震設防管理中，一些相關(guān)法律法規(guī)的實施時間相對較短，同時受到設施和資金的限制。抗震設防的重要性和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作還存在一些問題，如宣傳形式單1 宣傳范圍不夠廣、宣傳力度不夠等。抗震設防工作。然而，宣傳也必須掌握。否則，會引起社會恐慌。

3 加強工程抗震設防管理優(yōu)化策略

由于抗震設防和地震安全性評價工作，不僅關(guān)系著人們的生命財產(chǎn)安全，同時也事關(guān)社會穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強工程抗震設防管理工作十分關(guān)鍵。

3.1 將抗震設防納入基本建設管理程序

相關(guān)工程規(guī)劃、建設及設計項目的管理部門，要嚴格執(zhí)行抗震設防管理工作的規(guī)定和職責，密切配合地震部門做好抗震設防和抗震安全工作。同時，地震部門要主動聯(lián)系有關(guān)部門的計劃和建設，積極溝通，爭取相關(guān)部門的高度重視和支持，營造良好的外部工作環(huán)境。此外，各級政府還應制定相應的地方法規(guī)，嚴格基礎設施管理程序，實施重大工程建設項目聯(lián)合試驗準入制度，保留地震設防和地震安全性評價。市、縣有關(guān)部門，以抗震設防和地震安全性評價為基本建設審批。

3.2 加強執(zhí)法監(jiān)督管理

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，工程抗震設防管理體系和制度都要進行完善。一方面，建筑物智能化的發(fā)展，加上建設工程投資也越來越高。另一方面，對建設工程質(zhì)量的要求也越來越高，這就要求相關(guān)的執(zhí)法要加強監(jiān)督管理，更好地履行抗震設防要求的管理和監(jiān)督職能，將地震設防要求和地震安全評價管理納入科學化、規(guī)范化、法制化軌道。確保建筑工程在抗震設防過程中的順利發(fā)展管理。

3.3 加大對建設工程抗震設防的監(jiān)管檢查力度

嚴格建設項目安全評價體系和地震審批制度。重大建設項目、生命線工程和重大次生災害項目的抗震安全評估和其他建設項目的嚴格設防標準。同時，加強監(jiān)督檢查力度，組織人員到施工現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查。關(guān)鍵是施工項目是否按照標準進行，是否在施工中落實到位。如果沒有抗震設防要求，我們將敦促他們盡快進行地震安全性評價和抗震設防標準。拒絕執(zhí)行的，依法查處，辦理有關(guān)手續(xù)。

3.4 對已建工程進行清理檢查

全面調(diào)查和消除地震安全隱患，確?？拐鹪O防要求。一方面，對建設工業(yè)生產(chǎn)項目，特別是可能產(chǎn)生嚴重次生災害的項目，進行綜合清理和調(diào)查，重點抓好化工、造紙、水泥、供熱、供氣等建設項目。對于這些項目，必須嚴格依法進行地震安全性評價。另一方面，全面調(diào)查和清理“三產(chǎn)”工程，特別是在醫(yī)院、商場等人口密集地區(qū)。關(guān)鍵是要進行地震安全性評價，是否按照標準進行抗震設防。對尚未進行地震安全性評價的項目，應當重新組織地震安全性評價程序，對未進行抗震設防或抗震設防的工程進行加固，以消除災害。

3.5 建立工程抗震設防管理信息化平臺

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足建筑工程抗震設防的需要。地震管理部門、建筑工程部門和建筑企業(yè)主體的三方聯(lián)合，迫切需要加快建設項目抗震設防信息平臺的建設。利用現(xiàn)代通信設備和電子計算機技術(shù)建立和完善施工現(xiàn)場數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場管理和監(jiān)測的現(xiàn)代化，減少施工方對工程抗震性能的降低?，F(xiàn)代抗震設防管理和功能監(jiān)理可以通過工程抗震管理信息系統(tǒng)來進行，從而保證建筑物抗震系數(shù)的真實性。

3.6 廣泛開展防震減災宣傳教育

加強防震減災宣傳教育對于做好工程抗震設防工作十分關(guān)鍵。只有大力推廣防震減災知識，才能使公眾面對災難，不處于危險之中，有效地避免地震，最大限度地減少損失。（1）通過多種形式，加強各級政府及其職能部門的宣傳，增強防震減災意識，落實建設項目抗震設防工作的法律法規(guī)；努力贏得政府的重視和支持，是建設項目防震減災工作的關(guān)鍵。（2）在市場經(jīng)濟條件下，加強建筑工程師的各種培訓工作，探索建設工程抗震設防的新思路和新方法，以消除地震設防的盲點和認識誤區(qū)。

4 結(jié)束語

總之，工程抗震設防管理是一項重要的工作，在管理過程中不僅要提升工程本身抗震質(zhì)量，還需要加強相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督，只有這樣才能為建筑物的抗震設防在未來的使用過程中發(fā)揮重要的作用。因此，我們要因地制宜地做好工程抗震設防管理工作，使得我們的工程抗震性能不斷的進步和提高，進而保障人民的生命財產(chǎn)安全和社會的健康發(fā)展。