淺議政府投資項目設計變更管理

余志強

(隨州職業(yè)技術學院， 湖北 隨州 441300)

關鍵字：政府投資項目；設計變更；造價管理

1 政府投資項目變更中存在的主要問題

《中華人民共和國招投標法》中規(guī)定，工程竣工結算價等于中標合同價加設計變更及簽證增減費用及合同規(guī)定允許調整的有關費用。因此，工程設計變更是工程進行最終結算時的一個非常重要的憑據。一般情況下，在工程施工過程中，由于各種不確定性因素等的影響，工程的設計變更造成的工程造價通常會達到整個工程資金比例的5%～20%，最多時甚至會達到50%。當前我國政府投資項目在設計變更管理中存在著一系列問題：

1.1 設計變更程序不正規(guī)

如果政府投資項目需要進行變更，必須遵循國家相關規(guī)定，無論設計變更是由哪方提出，都需要通過四方會議進行確認，變更通過后再通過設計單位更改變更圖紙并配備一系列說明，最后再由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到施工單位各部門付諸實施。這樣的過程較為復雜，而許多施工單位和建設單位為了滿足工程的工期要求，往往會選擇先施工然后再辦理設計變更的程序，或者邊施工邊辦理相關變更手續(xù)，很可能會導致變更程序仍然處在審計階段時，而工程就已經竣工甚至投入使用了，由于工程的審計人員在此時無法對變更事項的真實性進行現(xiàn)場核實，可能導致此變更費用無法拿到。

1.2 設計變更內容不具體

變更單所提供的一系列數據都不夠準確，不清晰，不能準確的對變更內容進行計量。無論是缺少圖示說明，還是圖示不規(guī)范，都很可能會給他人造成不同的理解，造成計量工程量的不同。通常情況下，設計變更需要經過施工單位、監(jiān)理單位、建設單位、三方簽字并蓋公章以后方可生效，才能作為工程結算的依據。

1.3 通過設計變更管理謀求更多的利益

在許多工程招標中，為了節(jié)省資金，謀取最大利益，都將“合理低價”作為標準來確定中標單位。在我國，招標市場競爭激烈，許多施工單位最初都以中標為目的，再逐漸尋求獲取利潤的方式。而在工程項目中標后，施工企業(yè)要想獲取利潤，設計變更是一項有效的方法。通常情況下，施工單位不平衡報價主要通過以下幾種方式：一是對于圖紙中能變更或或者工程量清單中能增加工程量的工程內容，提高相應的報價，對圖紙中工程量可能減少的工程內容，而通過降低一定的報價。二是工程量清單沒有的項目但是圖紙中有的工作內容，通過提高本工程中類似工程量清單中的報價。

1.4 設計質量深度不夠產生大量設計變更

工程設計時間緊張，設計人員經驗欠缺，導致的設計深度不夠，質量不高，圖紙中可能存在錯誤或者缺失的，就需要后期進行修改完善。在這樣的情況下，如果不進行設計變更，將會導致施工無法進行，就必須進行設計變更了。

1.5 簽證材料價格不實，高于市場調查價格

結算發(fā)票不規(guī)范，一旦通過建設單位的簽證，很可能會出現(xiàn)誤差。這樣的發(fā)票，嚴重影響了工程造價真實性，甚至是造成了國家稅收的流失。報審發(fā)票弄虛作假，通常情況下，通過報審發(fā)票的以次充好、以低價代高價，可以從中獲取差價。

1.6 零星工程費用計算依據不充分

在工程的施工階段，建設單位往往會讓施工單位完成合同外的零星工程或是一些零星用工而發(fā)生一定的費用，如果簽證單中的資料記載不詳細清楚，就會無法核實發(fā)生的相應費用。這些問題已經嚴重影響了設計變更的秩序，且這類問題長期以來已知存在，對政府投資也產生了嚴重的影響，造成了國有資產的流失以及一系列不必要的建設資金浪費。

2 如何開展政府投資項目設計變更的審計監(jiān)督

2.1 對設計變更進行真實性審計

工程設計變更是否真實發(fā)生，是對設計變更進行真實性審計的首要工作。審計人員可以通過采用合理的方法來對工程設計變更情況進行檢查驗證，以便獲得審計證據。

2.2 設計變更的必要性審計

在審查工程設計變更的真實性之后，還需要對設計變更的必要性進行審計。在確保施工單位對建筑進行設計變更后，還需要明確建筑是否有進行設計變更的必要性。

2.3 設計變更的合規(guī)性審計

在進行工程設計變更的合規(guī)性審計時，應首先檢查工程的設計變更的程序是否合規(guī)。應重點審查對那些未按規(guī)定程序辦理設計變更及現(xiàn)場簽證。

2.4 設計變更的造價審計

認真仔細地確定設計變更及簽證是工程結算審計的重要環(huán)節(jié)。因此在進行設計變更和經濟簽證的審計時，必須堅持計量原則，正確計算設計變更和簽證的造價。

3 對于規(guī)范政府投資項目設計變更的建議

（一）政府投資項目管理部門應當建立完善設計變更的管理辦法。明確建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)中各單位的責任、權利和義務，完善相關監(jiān)督及責任追究制度，一旦出現(xiàn)紕漏，必須追究其責任，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（二）項目建設單位應當建立健全工程設計變更的內部控制制度。首先應當明確設計變更的審批程序，并建立健全相關監(jiān)督及責任追究制度，第二，還應當要善設計變更的手續(xù)，必須要獲取相關單位的簽字蓋章，設計變更才能予以生效。第三，應當對工程變更內容進行嚴格把關，從是否需要進行設計變更、是否真的設計變更到變更時間、結果等，都需要進行明確的闡述。第四，是應當明確工程變更簽證時限。

（三）對于政府投資項目，在工程的實施過程中，為更好的跟蹤審查設計變更項目，建設單位要配備專業(yè)的現(xiàn)場管理人員。

（四）建議推行勘察設計招標一體化，把好勘察設計的質量關。加強對設計勘察單位的管理，嚴格控制設計文件的深度和質量，嚴格控制設計變更數量。