我國城市規(guī)劃管理存在的問題與優(yōu)化對策分析

敖春玲

（呼倫貝爾市市政公用事業(yè)管理局， 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021008）

隨著近年來國內(nèi)城市化進程不斷推進，城市建設(shè)工作成為驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要引擎。在政府主導(dǎo)下，各地城建規(guī)劃部門積極推動城市改造工作，推進各類園區(qū)建設(shè)和招商引資工作，城鄉(xiāng)面貌由此發(fā)生巨大變化。但是在實際工作中卻存在很多問題，例如城市規(guī)劃重視不足、執(zhí)法不嚴、力度不足等等，應(yīng)給予重視和解決。

1 城市規(guī)劃管理存在的問題

1、重視度不足，對城市規(guī)劃的宏觀掌控能力薄弱。主要體現(xiàn)為如下三點：①城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會未能切實履行本職責任，未能充分發(fā)揮城建指導(dǎo)的工作職能。對于城市規(guī)劃方針政策以及重點項目選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程規(guī)劃方案等相關(guān)事項，未能充分論證研究，多采用行政例會的方式履行相關(guān)決策職能，導(dǎo)致決策缺乏持續(xù)性和科學性。②相關(guān)規(guī)劃溝通銜接不暢，工作內(nèi)容發(fā)生沖突。主要表現(xiàn)為行業(yè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一標準，各類管理和內(nèi)容重疊交叉，主管規(guī)劃部門短時間內(nèi)無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在多項規(guī)劃交錯復(fù)雜的現(xiàn)象。本地政府在規(guī)劃落實的過程中“各唱各調(diào)”，難以從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃。③城市規(guī)劃修編周期過長，導(dǎo)致城建發(fā)展相對滯后。例如規(guī)劃修編尚未提交和批準時，部分建設(shè)項目先行，導(dǎo)致先建項目后調(diào)規(guī)劃，容易引起規(guī)劃沖突。

2、城建規(guī)劃與項目建設(shè)執(zhí)行存在不嚴肅、不規(guī)范之處。主要體現(xiàn)在如下兩點：①建設(shè)各類園區(qū)時跳出城市當前總體規(guī)劃范疇，部分園區(qū)在招商引資項目方面存在管控不嚴等問題。部分地方政府盲目追求GDP增長，不顧城區(qū)總體規(guī)劃隨意拓展園區(qū)建設(shè)，同時招商引資項目落地率較低，土地閑置浪費問題比較嚴重。此外還有不少招商項目在未通過規(guī)劃審批的情況下已經(jīng)開工建設(shè)。②無視城建規(guī)劃中關(guān)于強制性內(nèi)容的規(guī)定違法進行項目建設(shè)。例如項目建設(shè)過程中占用城市規(guī)劃“五線”，或破壞重要基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化遺跡和公共綠地等等。③未獲取規(guī)劃部門審批的情況下違法開建。如一些項目未獲取規(guī)劃審批，但為了經(jīng)濟利益提早開工建設(shè)，易造成工程質(zhì)量問題和安全隱患。

3、缺乏依法行政意識，城市公共利益受損。主要體現(xiàn)在如下兩點：①未遵循法定程序和相關(guān)制度調(diào)整城建規(guī)劃，公眾參與程度不高。一些城建項目對建設(shè)容積率做了違規(guī)調(diào)整，同時未遵循相關(guān)法規(guī)征求關(guān)系人意見并予以公示，并且沒有補繳出讓金。②規(guī)劃驗收制度不夠嚴謹，一些超建項目仍順利通過驗收。規(guī)劃管理部門甚至沒有驗收資質(zhì)，在未測繪核實項目建筑面積時就出具驗收合格書，導(dǎo)致工程規(guī)劃驗收嚴肅性不足，缺乏必要的規(guī)范。

4、對于城市建設(shè)規(guī)劃工作的監(jiān)察執(zhí)法力度不足，難以有效遏制違法建設(shè)行為。主要體現(xiàn)在如下兩點：①執(zhí)法行為剛性不足，存在以罰代管的問題。很多時候采用罰款的方式處罰擅自加建或者擴建的行為，而非采取更為嚴厲的懲治——沒收實物或者直接拆除，導(dǎo)致這些違建項目依然影響城建總體規(guī)劃而得不到徹底糾正。甚至有的項目僅給予罰款處理后未經(jīng)糾正的情況下驗收通過。②對于一些臨時建設(shè)項目審批管理不合理、不到位。部分項目把審批手續(xù)和具體流程簡化，改為永久建筑，即便到期也未將其依法拆除。

2 城市規(guī)劃管理問題的優(yōu)化對策

1、完善規(guī)劃決策機制，以“多規(guī)合一”為目標推動城建規(guī)劃。城建規(guī)劃部門應(yīng)充分借鑒公職人員代表、專家和相關(guān)學者意見，確保決策規(guī)劃事務(wù)的合理有序，妥善解決管理部門裁量權(quán)過重、主管領(lǐng)導(dǎo)決策過于隨意等問題。完善城市規(guī)劃管理制度，推動重大問題決策的民主性、合理性與科學性。與此同時，還應(yīng)逐步推動“多規(guī)合一”，深入學習試點經(jīng)驗與實踐，對城鄉(xiāng)空間區(qū)域布局加以優(yōu)化，實現(xiàn)各項資源的合理配置，推動城市規(guī)劃向連續(xù)性與前瞻性方向發(fā)展，整合多個行業(yè)，將生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃以及土地資源利用納入同一張藍圖中。

2、提高理論實踐水平，確保決策管理的有效性。首先應(yīng)利用專題交流或者短期培訓等不同方式，確保政府主管部門以及領(lǐng)導(dǎo)層就城市規(guī)劃理念做出調(diào)整或更新，增強城市整體規(guī)劃理念和意識，從宏觀角度著手統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高項目建設(shè)與管理決策水平。其次還應(yīng)組織、鼓勵規(guī)劃從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，建立長效機制并不斷完善，形成制度化的框架，從整體上改善城建規(guī)劃部門行政管理以及業(yè)務(wù)水平。除此之外，城建規(guī)劃部門還應(yīng)完工作管理制度、崗位考核制度及相關(guān)規(guī)范，對于各級人員的考核結(jié)果應(yīng)定期通報，并納入領(lǐng)導(dǎo)團隊以及領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的參考指標體系中去。

3、提高規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督力度，整合城建規(guī)劃執(zhí)法力量。組建城建規(guī)劃監(jiān)督委員會，全程監(jiān)督?jīng)Q策規(guī)劃與落實，加大審計和督察部門之間的雙向監(jiān)管力度，把規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃決策作為城建規(guī)劃管理的兩個重心。建立社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)治理機制并予以完善，以基層綜合服務(wù)平臺為依托，推動責任制以及網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理工作，消除監(jiān)管死角。完善城市治理機制，加強跨部門聯(lián)合執(zhí)法，將城市執(zhí)法力量予以統(tǒng)籌整合，確立城建規(guī)劃執(zhí)法地位。城建規(guī)劃部門與執(zhí)法部門應(yīng)相互協(xié)同，定期組織聯(lián)合巡查，有效管控城建項目建設(shè)，落實“違規(guī)必查、查處必嚴”的原則，對于違規(guī)違建行為應(yīng)嚴肅追究法律責任，將違法違規(guī)成本提升到新高度，震懾那些屢罰屢犯的“頑固分子”，確保城市規(guī)劃建設(shè)工作有序進行。

4、落實城市陽光規(guī)劃制度，鼓勵社會公眾積極參與。應(yīng)明確城市規(guī)劃建設(shè)中社會公眾參與相關(guān)政策的制訂與落實的積極意義和重要作用，強化城建規(guī)劃管理過程中公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)公眾對城市規(guī)劃意圖有更好的認識和更深刻的理解，確保城市規(guī)劃建設(shè)方案順利落實。應(yīng)創(chuàng)立社會參與平臺，實施公民聽證制度，確保公民享有知情權(quán)并參與城建規(guī)劃管理的部分環(huán)節(jié)。

3 結(jié)語

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化進程也不斷加快，而城市規(guī)劃管理則對城市未來發(fā)展以及社會穩(wěn)定有至關(guān)重要的影響。我們應(yīng)積極探索總結(jié)城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題，并以此為基礎(chǔ)加以改進，推動城建規(guī)劃管理體制不斷完善，提高城市規(guī)劃管理水平和建設(shè)效率，才能真正推動城市乃至全社會實現(xiàn)良好可持續(xù)發(fā)展。