公路改造項目可研評審要點分析

郭利剛

(山西八建集團有限公司， 山西 太原 030002)

0 引言

近年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，基礎建設項目投資逐漸增多，公路行業(yè)是基礎建設中重要的一塊組成部分，尤其是隨著國家高速公路建設項目趨近飽和，低等級公路項目一方面逐漸向山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，另一方面，已建成的公路由于各方面的原因，使得其需要進行改造或升級。在這些公路改造項目在前期的工程可行性研究過程中，對可研設計文件的評審是一個必須經(jīng)歷的過程或環(huán)節(jié)，近年來，國家對其也比較重視，陸續(xù)在全國各省、市、縣等成立了專門的評審中心，對項目的前期評審進行嚴格把關，使得項目建設更加趨于合理。

那么公路改造項目在可研評審過程中的重點是什么呢，需要關注的問題又是什么，需解決的要點問題又有那些等等，這些都需要我們?nèi)フJ真的思考。

評審工作的重點是充分利用專門的咨詢單位、機構以及相應的評審專家?guī)斓馁Y源，從第三方角度對項目進行審查，提出合理化的建議或意見。一方面對項目本身進行把關，另一方面，對政府或投資機構的投資提供更加合理的參考依據(jù)，保證投資的有效性。

針對公路改造項目和工程可行性研究報告中各個組成章節(jié)的特點及內(nèi)容，本文認為，公路改造項目可研評審的目的是從第三方角度，完全獨立地對所評審的項目從概述、經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃、交通量分析及預測、技術標準、建設方案、投資估算及資金籌措、經(jīng)濟評價、實施方案、土地利用評價、工程環(huán)境影響分析、節(jié)能評價、社會評價、安全評價、風險分析等方面進行詳細的分析、研究和論證，對項目的合理性、可行性進行全面客觀的評價，為政府、投資機構等有關部門審批提供更加科學合理的依據(jù)。

現(xiàn)對公路改造項目可研評審的要點進行詳細分析和闡述。

1 改造項目可研報告評審的要點

1.1 概述方面

本部分關注的重點是項目的背景和編制可研項目的必要性。

項目的背景需關注是否為有規(guī)劃，或者有經(jīng)濟、政治等其它與項目改造有關方面的因素。另外就是項目建設的必要性，此項內(nèi)容重點是要回答或闡述項目為什么要建，建好后對周邊環(huán)境或產(chǎn)業(yè)有什么促進作用等內(nèi)容。

項目背景和建設的必要性論述是否清楚，是可研項目能否成立，項目能否順利報批的基礎條件，也是整個項目的重點之一。

1.2 經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃

此項內(nèi)容討論的是項目周邊的社會經(jīng)濟和交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀、相關公路技術狀況及存在問題、交通運輸發(fā)展趨勢。公路改造項目需重點關注的原有公路的現(xiàn)狀情況，損壞程度，必要時需進行公路技術狀況評定，計算公路技術狀況指數(shù)MQI和相應分項指標。

1.3 交通量分析及預測

在執(zhí)行《公路工程技術標準》JTG B01—2003版期間，根據(jù)第1.0.3條規(guī)定，交通量是確定公路等級的定量指標。執(zhí)行2014版《公路工程技術標準》后，根據(jù)第3.1.1條規(guī)定，交通量仍然是確定公路等級的重要指標，但是，依據(jù)第3.1.2條第一項，公路技術等級選用應根據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃、公路功能，并結合交通量論證確定。由此可見，交通量分析在公路建設過程中的重要性。

本部分需重點關注的是根據(jù)公路等級所需選擇的計算方法是否合理性以及最終預測成果的正確與否。

1.4 技術標準和建設方案

本環(huán)節(jié)內(nèi)容是改造項目中的重點部分，首先，技術標準的選擇和確定直接關系后續(xù)建設規(guī)模的大小，另外，建設方案包含較多內(nèi)容，按專業(yè)大致可分為路線、橋梁、涵洞、路基、路面、平面交叉等內(nèi)容，每項內(nèi)容均需認真詳細審查，一方面依據(jù)現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范標準等規(guī)定，另一方面，還可根據(jù)評審專家和人員的經(jīng)驗理解等，多方面綜合考慮分析。

改造項目中路線部分主要關注原有路的平面是否有變化，縱斷面是否需調(diào)整，與現(xiàn)行規(guī)范等有無矛盾或不滿足現(xiàn)行規(guī)范的方面，必要時需進行方案的比選；橋梁涵洞主要關注點是其現(xiàn)狀情況，必要性時需有專門的橋梁檢測機構對其進行檢測并形成檢測報告，還有就是改造項目對其是否有針對性的維修加固處治措施；路基方面的重點是現(xiàn)狀路堤邊坡、路塹邊坡是否有塌方等不良地質(zhì)病害，現(xiàn)有的防護設施是否還能有效發(fā)揮其作用；路面方面針對其現(xiàn)狀，調(diào)查分析其病害原因，最終提出解決方案，現(xiàn)狀方面主要關注其對病害的調(diào)查分析程度，例如橫縫、縱縫、龜裂、坑槽、車轍等各種病害，分別計算路面損壞狀況指數(shù)（PCI）、路面平整度指數(shù)（RQI）、路面車轍深度指數(shù)（RDI）、抗滑性能指數(shù)（SRI）、路面結構強度指數(shù)（PSSI）。平面交叉等是否有遺漏，平面指標是否滿足規(guī)范等內(nèi)容。

在項目改造過程中，結合公路安全防護標準，應對改造公路進行標志、標牌、安全防護等同步實施。

1.5 投資估算及資金籌措

投資估算部分內(nèi)容需重點關注外購材料單價是否合理，取費是否合理，稅率是否合理，有無錯計、漏計、多計等內(nèi)容。

資金籌措部分是項目的后勤保障部分，資金來源有無保障，來源的渠道是哪一方面等直接影響項目能否順利開工。必要時，需當?shù)卣块T出具資金承諾書，確保資金正常合理到位。

1.6 實施方案和土地利用評價

實施方案主要涉及工程進度安排和工期預計，另外一個需重點關注點就是招標的基本情況，對勘察、設計、監(jiān)理、建筑工程、安裝工程、設備購置等項目的招標范圍、形式、方式進行詳細區(qū)分，范圍包括全部招標和部分招標，形式分為自行招標和委托招標，方式主要是公開招標和邀請招標。

土地利用評價部分的內(nèi)容在改造項目可研評審中重點就是是否有新增土地，土地新增將涉及用地手續(xù)的辦理等一連套程序，而且國家對其也比較重視，尤其是涉及基本農(nóng)田或耕地的項目，更需重點審查。

1.7 工程環(huán)境影響分析

近年來，一方面隨著國家新的環(huán)境保護法的出臺，國家對環(huán)境的重視的程度越來越高，另一方面，大氣污染不斷加重，霧霾現(xiàn)象出現(xiàn)頻率增大，直接影響各行各業(yè)，嚴重時危及生命安全，所以，環(huán)境影響部分的分析內(nèi)容要求也越來越嚴。此項內(nèi)容重點關注點是改造項目是否有對保護區(qū)、水源地和周邊居民等造成嚴重影響的內(nèi)容，如果有，是否有相應的保護措施等內(nèi)容。

1.8 安全評價和風險分析

安全工程和風險意識在近年來的各行各業(yè)都提到了很高的程度，大家對安全的意識逐漸加強。與公路改造項目相關的安全和風險主要涉及平縱指標是否合理，邊坡是否有落石，路基是否有隱患，橋梁是否安全等，尤其是在低等級公路中，由于以前對其重視程度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)安全事故，近年來的生命安全防護工程項目也逐年增多，主要是對低等級公路的處治。

2 典型案例分析

某縣境內(nèi)文物古跡甚多，有多座古建筑，千年古樹及石碑石刻，旅游業(yè)有待進一步開發(fā)，其中某段公路在地方發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但目前各種病害突出，嚴重影響行車安全，已不能滿足沿線各方面發(fā)展需求，急需對其進行改造。必要性主要是加快沿線人民群眾脫貧致富步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和構建都市圈。

按照上述各項內(nèi)容對其某縣某公路改造可研項目文件進行詳細審查發(fā)現(xiàn)，該可研項目對現(xiàn)有公路狀況及利用情況說明內(nèi)容較少，路線縱斷面中豎曲線長度沒有滿足一般要求，對原有路路面結構，路基處理方案及路面結構設計方案欠妥，文件中沒有區(qū)域內(nèi)水系分布圖，橋梁水文及橋梁長度是否滿足水文要求也未明確說明，安全保護工程內(nèi)容不全，資金籌措部分與現(xiàn)行政策不符，保通工程量未計，安全工程中影響視距的因素等相應措施未提及等內(nèi)容。最后還應按照最新的材料單價、稅率、平交工程費用等對文件進行調(diào)整，合理確定項目投資。

3 小結

公路改造項目可研主要是解決三個問題，為什么要改造，如何改造，最終改造的目的是什么。作為項目咨詢評審機構，我們的職責就是嚴把質(zhì)量關，確保項目資金能夠落實，方案可行，投資合理。使得設計方案從功能、技術和投資多方面綜合考慮。

另外，在投資方面，不僅要考慮靜態(tài)投資，同時還可考慮整個改造項目的全壽命周期成本，進行充分技術經(jīng)濟比較的基礎上進行決策。

公路改造項目的可研評審看似一個簡單的過程，但是，實際評審過程中需要考慮各方面因素，本文針對性的提出了一些評審要點，并對其進行了一定的分析，共大家探討和指正。