TOD助推軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展

文 / 薄純玉

伴隨著國(guó)內(nèi)各城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通能夠給城市帶來的變革越來越被認(rèn)知，“建軌道就是建城市”已成為共識(shí)。通過TOD（Transit-Oriented Development，公共交通導(dǎo)向發(fā)展）模式提升城市功能和開發(fā)價(jià)值、并利綜合開發(fā)增值收益去反哺軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的巨量資金缺口，是軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也成為大多數(shù)城市軌道交通投融資改革的主要方向。

為倡導(dǎo)以人為本、集約節(jié)約利用土地的TOD（Transit-Oriented Development 公共交通導(dǎo)向發(fā)展）模式，促進(jìn)軌道交通與城市更好地融合及可持續(xù)發(fā)展，“2018北京國(guó)際城市軌道交通展覽會(huì)暨高峰論壇”期間，開設(shè)TOD專題展區(qū)及“軌道交通TOD與投融資創(chuàng)新”論壇。

中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周曉勤，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司原巡視員李國(guó)勇，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心主任李開孟，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)資源經(jīng)營(yíng)專業(yè)委員會(huì) 常務(wù)副主任、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司副總裁葉彤，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司副總經(jīng)理魏怡，廣州地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理毛建華，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政研究中心主任唐健，蘭州市軌道交通有限公司副總經(jīng)理冉海珍，上海申通地鐵資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司總工程師，拓道咨詢CEO楊兆林，京投發(fā)展股份有限公司總裁高一軒，上海申通地鐵資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理莊巍，南京地鐵小鎮(zhèn)開發(fā)集團(tuán)有限公司 董事長(zhǎng)袁校檸，龍湖集團(tuán)副總裁胡浩，浙江楊柳郡投資有限公司總經(jīng)理顧建明等嘉賓參與論壇并演講。

以及來自上海申通地鐵、京港地鐵、深圳地鐵、天津軌道、南京地鐵、武漢地鐵、大連地鐵、西安地鐵、哈爾濱地鐵、寧波軌道、無錫地鐵、常州軌道、鄭州軌道、長(zhǎng)沙軌道、重慶軌道、福州地鐵、昆明地鐵、蘭州軌道、東莞軌道等軌道業(yè)主，地市發(fā)改委、規(guī)劃設(shè)計(jì)院、世界銀行等300多家業(yè)內(nèi)同行參加了此次論壇。此次論壇得到了京投發(fā)展、龍湖集團(tuán)、浙江楊柳郡投資有限公司的贊助支持。

TOD知易行難，TOD項(xiàng)目在實(shí)際落地過程中有諸多問題和挑戰(zhàn)。本次論壇，旨在在國(guó)家嚴(yán)控地方債、規(guī)范PPP運(yùn)作、提高軌道交通申建門檻，同時(shí)大力倡導(dǎo)TOD和軌道交通投融資改革的背景下，側(cè)重政策法規(guī)和體制機(jī)制創(chuàng)新、以及TOD項(xiàng)目實(shí)操落地開展研討，搭建政府、軌道公司和社會(huì)資本方的交流平臺(tái)，溝通各自訴求，分析合作難點(diǎn)，探索軌道交通和城市可持續(xù)發(fā)展與政府、軌道公司和社會(huì)各方的共贏之路。

城市軌道交通行業(yè)自身已經(jīng)開始進(jìn)入新的發(fā)展階段，軌道加物業(yè)，加資源開發(fā)，加資本運(yùn)作將成為我們今后發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新模式。黨的十九大報(bào)告中對(duì)交通運(yùn)輸新的發(fā)展提出一系列要求，特別是明確提出要建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，軌道交通TOD與投融資創(chuàng)新論壇所研討的很多內(nèi)容關(guān)乎交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)，并事關(guān)軌道交通和城市協(xié)同永續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，具有非常重要的意義。

精彩發(fā)言

PPP模式在軌道交通TOD中的應(yīng)用及創(chuàng)新

@中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司研究中心主任 李開孟

將PPP作為促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具，通過TOD模式促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)及城市功能定位的協(xié)同發(fā)展，對(duì)于挖掘城市軌道交通項(xiàng)目自身的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將外部效果內(nèi)部化，構(gòu)造基于綜合性城市運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式，對(duì)于解決當(dāng)前我國(guó)PPP模式存在的問題，促進(jìn)PPP模式轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展意義重大。

《城市軌道交通上蓋物業(yè)開發(fā)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》編制背景與進(jìn)展

@上海申通地鐵資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司總工程師 溫玉君

為更好地規(guī)范、指導(dǎo)軌道交通上蓋綜合開發(fā)建設(shè)實(shí)踐，有必要在梳理、整合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足全國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上，開拓思路、打破瓶頸，專題制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，出臺(tái)《導(dǎo)則》，提高土地的綜合開發(fā)和管理能力。

申通TOD項(xiàng)目合作開發(fā)方式的思考和選擇

@上海申通地鐵資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司總經(jīng)理 莊巍

以軌道交通建設(shè)為契機(jī)，在軌道交通上蓋物業(yè)TOD開發(fā)中積極實(shí)踐探索。以地鐵資源經(jīng)營(yíng)為主的“投資型、管理型”企業(yè)，力爭(zhēng)做客流價(jià)值和軌道交通業(yè)生態(tài)圈的培育者、參與者和價(jià)值分享者。

共謀、共建、共贏：龍湖打造高能TOD之路

@龍湖集團(tuán)副總裁 胡浩

隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，高鐵樞紐將成為未來TOD發(fā)展的新的契機(jī)。城市內(nèi)的便捷生活，逐漸向24小時(shí)城市間的城際生活轉(zhuǎn)變，人口聚集的效率將更加明顯，高量級(jí)的TOD項(xiàng)目將成為新的城市名片。高鐵、快軌、地鐵三個(gè)層級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合疊加，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的高速連接。

城市軌道交通為樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市提速

@廣州地鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理 毛建華

建軌道就是建城市，軌道綜合體是城市的一部分，更是軌道交通發(fā)展的重要組成部分，廣州地鐵集團(tuán)將精心打造地鐵沿線場(chǎng)站綜合體，助力廣州打造國(guó)際級(jí)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居的現(xiàn)代化城市。

突破瓶頸，創(chuàng)新模式，發(fā)展以軌道交通為引導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)帶

@蘭州市軌道交通有限公司副總工程師 李斌

發(fā)展軌道交通經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)城市空間的合理利用，完善城市功能。

軌道交通TOD落地問題簡(jiǎn)析、破題反思及實(shí)施建議

@拓道咨詢CEO、華誠(chéng)博遠(yuǎn)工程技術(shù)集團(tuán)TOD設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 楊兆林

TOD發(fā)展模式在世界內(nèi)正值青壯年時(shí)期，TOD發(fā)展在國(guó)內(nèi)正如火如荼，有必要適時(shí)進(jìn)行一下總結(jié)反思，保障軌道交通TOD在正確的方向上，準(zhǔn)確健康的落地實(shí)施。

TOD引導(dǎo)下的土地開發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與實(shí)踐

@南京地鐵小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 袁校檸

TOD規(guī)劃是點(diǎn)、線、面，TOD開發(fā)是線、面、點(diǎn)。堅(jiān)持“土地是不可復(fù)制資源”理念，把握好出讓節(jié)奏，市政和公共服務(wù)配套與土地出讓有效銜接，才能保證土地收益可持續(xù)。

聚焦TOD綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)，助力城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展

@浙江楊柳郡投資有限公司總經(jīng)理 顧建明

這是軌道發(fā)展的黃金時(shí)代，綠城：將以YOUNG的方式，與軌道系統(tǒng)一起，開啟城市發(fā)展新時(shí)代。Young代表一種精神，一種開拓進(jìn)取、不畏艱難、創(chuàng)新活力的態(tài)度，這正是軌道給城市價(jià)值。