河北銀里村扶貧建設(shè)的建議與構(gòu)想★

吳存華 張雨佳 文秋雨 左 瀅 謝小雅 李紅飛

(燕山大學(xué),河北 秦皇島 066004)

1 精準(zhǔn)扶貧政策

1.1 中國農(nóng)村現(xiàn)狀

中國現(xiàn)有農(nóng)村人口7.97億，占總?cè)丝跀?shù)量57%左右，因而貧困一直是我們國家主要的社會(huì)問題。改革開放至今，人民基本都能夠解決溫飽問題，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。然而，就像人的記憶和思維在某個(gè)階段內(nèi)會(huì)出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象(高原現(xiàn)象)一樣，脫貧工作也會(huì)遇到同樣的“高原現(xiàn)象”，大范圍地解決了溫飽問題，那么下一步要怎樣做，還需要解決什么問題，一系列的疑問又會(huì)重新拋出。

1.2 精準(zhǔn)扶貧政策的提出與進(jìn)展

2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察，并作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示,這是“精準(zhǔn)扶貧”概念的首次提出。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”的真正落地。2015年1月，習(xí)近平總書記新年后的第一個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同年6月，總書記來到貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年脫貧。自此以后，“精準(zhǔn)扶貧”成為社會(huì)各界熱議的關(guān)鍵詞。2017年河北省確立了10個(gè)貧困縣、若干貧困村作為精準(zhǔn)扶貧對象，且大部分都分布在冀北地區(qū)，而此次調(diào)研所選取的銀里村是其中的典型代表。

2 銀里村扶貧建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 地理?xiàng)l件

銀里村位于河北省承德市圍場縣銀窩溝鄉(xiāng)，其占地總面積14.7 km2，共有10個(gè)居民組，均沿村內(nèi)一條長達(dá)6 km的主路分散分布。村子三面環(huán)山，自然環(huán)境優(yōu)美，屬于深度貧困村。

2.2 農(nóng)產(chǎn)畜牧業(yè)

全村共有耕地1 694畝，林地5 000畝，是典型的農(nóng)業(yè)旱區(qū)。由于氣候問題，銀里村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植玉米、土豆、谷子為主，還會(huì)間歇性地種植向日葵。除此以外，銀里村的山上盛產(chǎn)天然蘑菇，村民多養(yǎng)牛、羊，近兩年有大規(guī)模養(yǎng)雞的趨勢，但由于場地和自然條件的限制，目前還只具備雛形。

2.3 工業(yè)

銀里村隸屬承德市，是京津冀地區(qū)水源供應(yīng)地之一，且其地理環(huán)境封閉，這就決定了它不可能也不被允許發(fā)展工業(yè)，尤其是北方傳統(tǒng)的重工業(yè)，但銀里村也因此保留了原始的自然景觀。燕山大學(xué)扶貧駐村工作組為銀里村提供了一條工業(yè)化之路：將蘑菇烘干機(jī)械化。村里的蘑菇烘干機(jī)就是由燕大的師生共同打造出來的，村里的機(jī)械廠就擺放著這種蘑菇烘干機(jī)，這種烘干機(jī)可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燒煤烘干方式，提高效率的同時(shí)也沒有污染。

2.4 旅游業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展旅游業(yè)的問題依然存在，即如何吸引他人到這里來。首先，銀里村所具備的夏季避暑的條件得天獨(dú)厚，但也不是非它不可；再者，進(jìn)村的道路過于漫長顛簸，對于大多數(shù)消費(fèi)者來說，這并不是一個(gè)好的選擇。我們可以以這里干凈的自然環(huán)境和安靜的氣氛為吸引點(diǎn)，但這并不足以抵消前者給人們帶來的抗拒。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路建設(shè)極不完善：村中的道路崎嶇不平，且只有一條通向外界的道路。有一句老話叫做“要想富，先修路”，可以說，交通在銀里村是一個(gè)亟需解決的問題。教育和醫(yī)療資源匱乏：村里的孩子接觸的長輩文化水平都不高，加之學(xué)校距村子很遠(yuǎn)，孩子從小學(xué)開始就必須住校。據(jù)我們了解，村里的衛(wèi)生所只能醫(yī)治像感冒、發(fā)燒這樣的病癥，村民若有稍微嚴(yán)重一些的病癥都必須去鎮(zhèn)上的衛(wèi)生所醫(yī)治。如果碰上突發(fā)情況，道路又顛簸難行，病情拖延后的嚴(yán)重性可想而知。

3 對銀里村未來發(fā)展的建議

3.1 尋求政策扶持，用好、用對各項(xiàng)政策

建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)大膽探索，用對、用好現(xiàn)有政策。在交通方面，要積極向上申請，進(jìn)一步提高通村水泥道路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低基層群眾在打底子方面的資金投入，最大限度的惠及貧困群眾。在住宅方面，落實(shí)貧困戶住房改善標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)貸款政策，解決建房、修房資金問題。將邊緣處的村民向村部轉(zhuǎn)移，為村民建造經(jīng)濟(jì)適用而且集中的房子，既方便了對村民的管理照顧，又使得村子土地利用率增加，為村子工業(yè)化建設(shè)創(chuàng)造了條件。針對那些沒有勞動(dòng)力、沒有經(jīng)濟(jì)來源、沒有親人贍養(yǎng)的孤寡老人，應(yīng)納入“五保戶”之列，由國家出資供養(yǎng)，建設(shè)康養(yǎng)服務(wù)中心。還應(yīng)重視水電供應(yīng)問題以及通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋升級，確保教育、醫(yī)療資源得以優(yōu)化，滿足群眾生活需求。

3.2 吸收社會(huì)力量，動(dòng)員全民參與

引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各階層力量參與到貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。發(fā)動(dòng)貧困地區(qū)的群眾積極響應(yīng)、主動(dòng)參與，把國家支持與廣大群眾的投工投勞有機(jī)結(jié)合?？梢哉f，資金問題是阻擾村民的直接原因，雖然學(xué)校與政府已經(jīng)大力扶持，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到使村民脫貧致富的目標(biāo)，應(yīng)大力發(fā)揮社會(huì)的力量廣泛集資，為銀里村招攬開發(fā)商。堅(jiān)持“引進(jìn)來”，針對那些受益群眾多、有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，通過引資建設(shè)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本經(jīng)營投資，共同促進(jìn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 提出構(gòu)想

通過在冀北地區(qū)的走訪和探查，對于公共建筑的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我們提出了兩種構(gòu)想。

其一是針對小村莊集中事務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施綜合體：將村莊迫切需要的衛(wèi)生所、學(xué)校、超市、政府、養(yǎng)老性建筑綜合在一起，然后村民就可以集中解決問題，交通不再是困擾他們的難題。綜合體包含行政辦事處、衛(wèi)生所、超市、養(yǎng)老中心、學(xué)校以及文化活動(dòng)區(qū)，各大功能互相滲透，政府也不用專門為了某一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分項(xiàng)撥款，而是集中式的出資，各個(gè)方面多管齊下(如圖1所示)。

其二則是針對建筑耐久性而言的可變性建筑：在農(nóng)村，拆建房屋都算是大工程，如果能將在使用一段時(shí)間后不再滿足功能需要的建筑改建成其他功能的建筑，就能省時(shí)省力。以4層的招待所為例，在作為招待所使用時(shí)將每一個(gè)小單元分為3 600×6 000的小體塊，1層,2層同時(shí)可以用于安置當(dāng)?shù)毓鹿牙先耍?層,4層用于招待，同時(shí)，4層留出大跨度房間作為臨時(shí)的會(huì)議室和可變動(dòng)性用房等。當(dāng)這個(gè)多層建筑主要功能不再是招待所時(shí)，依然沿用原來的結(jié)構(gòu)形式，把每個(gè)小單元變?yōu)? 200×6 000等倍增的體塊，利用可變式改為集小型活動(dòng)室、會(huì)議室、倉庫等為一體的小規(guī)模綜合活動(dòng)中心(見圖2～圖5)。

精準(zhǔn)扶貧中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題對于接下來冀北地區(qū)的發(fā)展而言依然是一個(gè)無法回避的問題，不論是政府作為、社會(huì)參與還是人民的積極配合都是其中的重要因素，在大環(huán)境政策的支持下，貧困個(gè)人、貧困村、貧困縣精準(zhǔn)脫貧將成為必然。