南極人類活動(dòng)的環(huán)境影響與干預(yù)機(jī)制

李 瑋,李國(guó)敏,竇銀科

(1.太原理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,太原 030024;2.太原理工大學(xué) 電氣與動(dòng)力工程學(xué)院,太原 030024)

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的加快,人類對(duì)南極資源的需求及認(rèn)識(shí)和開發(fā)南極的能力與日俱增。1989年以來,已有10萬(wàn)人次以上的旅游者登臨了南極,60°S 以南的南極區(qū)域已建立的科考站82個(gè),2010年以來,人類每年從南極捕獲磷蝦近20萬(wàn)t。越來越多的人類活動(dòng)對(duì)南極脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了極大的威脅。因此,以最大程度降低人類南極活動(dòng)的環(huán)境影響為目的,深入分析現(xiàn)有環(huán)境管理體系的局限性,探索有效控制人類南極活動(dòng)規(guī)模和強(qiáng)度的干預(yù)機(jī)制尤為必要。

1 南極人類活動(dòng)的環(huán)境影響

1.1 南極人類活動(dòng)的主要類型

關(guān)于南極地區(qū)人類活動(dòng)分布的相關(guān)研究表明,科學(xué)考察、旅游和漁業(yè)資源開發(fā)是目前人類在南極的三類主要活動(dòng)方式,且三種活動(dòng)高度聚集在南極半島地區(qū)[1]。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)南極人類活動(dòng)的環(huán)境影響做了大量研究,本文對(duì)這些研究進(jìn)行了梳理,旨在綜合分析南極人類活動(dòng)對(duì)脆弱的南極生態(tài)產(chǎn)生的直接影響和間接影響。

1.2 各類型人類活動(dòng)的環(huán)境影響

1.2.1 南極科考的環(huán)境影響

據(jù)“國(guó)家南極局局長(zhǎng)理事會(huì)”(COMNAP)統(tǒng)計(jì),60°S 以南的南極區(qū)域共有科考站82 個(gè),各類臨時(shí)性的觀察站點(diǎn)和避難所更是數(shù)以百計(jì)[2]?？疾煺净A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)原始植被及動(dòng)物棲息地造成了損害[3]。機(jī)械通道建設(shè)改變了原有的環(huán)境地貌[4],頻繁的車械、船只和航空活動(dòng),大量消耗燃油,增加了燃油泄露和污染。考察站廢棄物中含有重金屬、有毒有機(jī)污染物[5]以及放射性核素等有害物質(zhì),通過食物鏈傳遞進(jìn)入南極生物體,直接參與機(jī)體的生命過程[6],對(duì)南極生物的新陳代謝等生理生化過程產(chǎn)生干擾,甚至導(dǎo)致生理病變及遺傳基因變異等[7]。人類丟棄的金屬?gòu)U料、廢舊電池、廢棄線材等,對(duì)南極動(dòng)物產(chǎn)生危害。科考項(xiàng)目的野外考察活動(dòng)因所需樣品采集的隨意性或采樣作業(yè)對(duì)目標(biāo)生物資源不珍惜造成的浪費(fèi),對(duì)南極生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1.2.2 南極旅游的環(huán)境影響

南極旅游是人類了解南極最直觀的途徑。1989年以來,隨著旅游業(yè)的不斷成熟,南極半島的200處地點(diǎn)和20個(gè)考察站被人類造訪,35個(gè)地點(diǎn)被頻繁訪問,近10個(gè)地點(diǎn)每年有10 000名左右游客到訪。目前,登臨南極的游客累計(jì)已超過10萬(wàn)人次,且平均每年以10%～15%的速度遞增[8]。BENDER等的研究表明,南極旅游人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間存在正相關(guān)關(guān)系,未來南極旅游需求將呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)[9]。

旅游產(chǎn)生的垃圾會(huì)污染南極生態(tài)環(huán)境,密集的人流干擾了當(dāng)?shù)貏?dòng)植物的正常生態(tài)狀況[10]。交通運(yùn)載工具的燃油消耗、泄漏及污染物排放污染當(dāng)?shù)赝寥?、空?損害地表植物。人類在南極的石油燃料年耗量達(dá)數(shù)十億升,造成南極土壤被碳?xì)浠衔飮?yán)重污染[11]。旅行者自身也成為各種微生物與致病細(xì)菌的潛在載體,造成外來物種入侵[12]。

1.2.3 南極漁業(yè)活動(dòng)的環(huán)境影響

南極海洋生物資源極為豐富,包括海豹、鯨、磷蝦等,其中磷蝦數(shù)量最多,是目前南極漁業(yè)的主要收獲[13]。南極漁業(yè)活動(dòng)的分布與其捕撈對(duì)象南極磷蝦的分布密度相關(guān),集中于南極磷蝦的最大密度分布區(qū)南極半島[14]?，F(xiàn)有研究表明,人類大規(guī)模捕撈已經(jīng)導(dǎo)致南極磷蝦數(shù)量逐年銳減[15]。

2 南極條約體系及其局限性分析

當(dāng)前,以南極條約為核心的南極管理體系及各國(guó)的南極戰(zhàn)略或政策對(duì)人類在南極的活動(dòng)做了一些政治和法律意義上的約束[16-17],這些約束限制了人類在南極的活動(dòng)。

2.1 南極條約體系在南極環(huán)境保護(hù)中的作用

南極條約體系是由《南極條約》等6個(gè)條約構(gòu)成的南極環(huán)境管理體系,其核心思想是凍結(jié)一切南極主權(quán)要求,禁止一切對(duì)南極礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動(dòng),鼓勵(lì)在南極開展科學(xué)研究與考察。南極條約體系從不同的方面對(duì)資源開發(fā)及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了原則上的限制[18]。《保護(hù)南極動(dòng)植物議定措施》通過設(shè)立自然保護(hù)區(qū),禁止一切采集和捕殺南極動(dòng)植物的行為及任何種類的非本土動(dòng)植物和個(gè)別微生物的引進(jìn);《保護(hù)南極海豹公約》禁止一切對(duì)南極海豹的商業(yè)性捕撈;《南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約》對(duì)包括海豹、鯨在內(nèi)的南極珍貴海洋動(dòng)物設(shè)置了禁捕、設(shè)立保護(hù)區(qū)等一系列措施;《南極礦產(chǎn)資源活動(dòng)管理公約》對(duì)未來南極可能出現(xiàn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范;《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》確立了“環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制”,規(guī)定對(duì)所有在南極的人類活動(dòng)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)估,還規(guī)定了動(dòng)植物保護(hù)、廢棄物處理、防止海洋污染、設(shè)立特別保護(hù)區(qū)等一系列具體的環(huán)境保護(hù)制度[19]?！赌蠘O條約》協(xié)商會(huì)議還對(duì)南極旅游活動(dòng)設(shè)立了限制:禁止載有500 人以上的游船在南極靠岸,南極每個(gè)地點(diǎn)每次只能有一艘游船靠岸,每次上岸的游客不得超過1 000 人,上岸的游客每20 人必須至少配備一名導(dǎo)游等等?？梢?南極條約管理體系對(duì)人類在南極活動(dòng)的范圍和類型進(jìn)行了嚴(yán)格的限制,在很大程度上遏制了人類對(duì)南極資源的掠奪和破壞,這些限制措施的順利實(shí)施對(duì)保護(hù)南極環(huán)境意義重大。

2.2 南極條約體系的局限性分析

盡管以《南極條約》為主的南極條約體系制定了一系列保護(hù)南極環(huán)境的限制措施,但這些管理措施并未得到有效執(zhí)行[20]。一方面,抽象的政策理念缺乏可操作性。例如,《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》的大多數(shù)條款多是抽象的環(huán)保理念,對(duì)人類活動(dòng)的環(huán)境評(píng)估制度,幾乎只能算是指導(dǎo)性原則而非量化的可操作性規(guī)則。如規(guī)定“如果一項(xiàng)活動(dòng)被確定大于輕微或短暫的影響,則需要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估”,但并沒有對(duì)“輕微或短暫”做出明確的界定,什么程度為“輕微”,多長(zhǎng)時(shí)間為“短暫”,這導(dǎo)致了南極環(huán)境評(píng)估未受到應(yīng)有的重視。

另一方面,管理主體的協(xié)商性或非中立性不利于政策措施的有效執(zhí)行。作為南極條約的締造者和管理主體,南極條約協(xié)商國(guó)(the Antarctic Treaty Consultative Parties,ATCPs)本身是協(xié)商性質(zhì)的組織,任何在南極條約協(xié)商會(huì)議上通過的條約或議定書實(shí)際上是各協(xié)商國(guó)利益博弈的結(jié)果,于是不可避免地出現(xiàn)各協(xié)商國(guó)為了獲取政治利益而無(wú)暇顧及對(duì)環(huán)境管理措施的監(jiān)督和完善。

3 基于碳足跡的南極人類活動(dòng)干預(yù)機(jī)制構(gòu)建

3.1 以碳足跡研究為切入點(diǎn),量化南極人類活動(dòng)的環(huán)境影響,為制定可操作的管控措施奠定基礎(chǔ)

抽象的政策理念和缺乏可操作性的政策措施,是制約現(xiàn)有南極環(huán)境管理體系作用有效發(fā)揮的瓶頸?！疤甲阚E”起源于“生態(tài)足跡”,是度量區(qū)域環(huán)境承載能力的重要手段之一。考慮到南極地理位置的特殊性及其對(duì)全球氣候變化的重要影響,從碳足跡的角度度量其環(huán)境承載具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

通過構(gòu)建南極人類活動(dòng)碳足跡的概念方法體系,對(duì)南極人類活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行量化,從而建立具有可操作性的南極人類活動(dòng)干預(yù)機(jī)制。

3.2 以組織行為學(xué)理論為基礎(chǔ),探索建立以公共參與為主,行政管制和市場(chǎng)激勵(lì)為輔的南極人類活動(dòng)調(diào)控機(jī)制

根據(jù)組織行為學(xué)的理論研究,政策執(zhí)行的激勵(lì)約束手段主要有行政管制、市場(chǎng)激勵(lì)及公眾參與三種類型。對(duì)南極而言,無(wú)主權(quán)歸屬的國(guó)際共管狀態(tài)使得行政約束效果不佳;日益提高的人均收入水平和人們的好奇心使得市場(chǎng)對(duì)于南極人類活動(dòng)起到了激勵(lì)作用,增加了南極人類活動(dòng)的規(guī)模以及其造成的環(huán)境影響。

公眾參與型調(diào)控機(jī)制雖然見效慢但效果更為持久,該調(diào)控機(jī)制最大特點(diǎn)就是行為動(dòng)力是內(nèi)生的,若行為人自律性不足或者環(huán)境責(zé)任感不高,此類調(diào)控機(jī)制就會(huì)失敗。為此,探索建立以公眾參與為主導(dǎo),綜合南極條約約束機(jī)制、利益相關(guān)者責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、轉(zhuǎn)變公眾觀念和消費(fèi)方式的環(huán)境教育機(jī)制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制及技術(shù)提升機(jī)制的南極人類活動(dòng)調(diào)控機(jī)制,最大程度地調(diào)動(dòng)利益相關(guān)主體的積極性。

3.3 運(yùn)用主體行為分析方法,建立符合不同主體意愿的南極人類活動(dòng)干預(yù)機(jī)制

政策建議能否得到有效執(zhí)行在很大程度上受到相關(guān)行為主體信念和意愿的影響。南極作為具有無(wú)主權(quán)特性的地理存在,任何條約和管理措施都難以通過政治或法律的強(qiáng)制手段發(fā)揮有效作用。鑒于此,運(yùn)用主體行為分析手段,采用扎根研究法對(duì)通過深度訪談獲得的定性資料進(jìn)行分析,對(duì)南極人類活動(dòng)干預(yù)機(jī)制的不同利益主體在行為傾向和意愿上的不同特征進(jìn)行細(xì)分,梳理政策體系對(duì)主體行為傾向和意愿的影響路徑,形成對(duì)不同主體有差別的南極人類活動(dòng)干預(yù)機(jī)制。

4 結(jié)論

本文全面梳理了南極人類活動(dòng)的環(huán)境影響,分析了以南極條約為主的南極環(huán)境管理體系及其局限性,并進(jìn)一步提出了構(gòu)建南極人類活動(dòng)環(huán)境影響干預(yù)機(jī)制的理論框架。研究的主要結(jié)論如下:人類在南極的活動(dòng)強(qiáng)度正隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升,旅游、科考、漁業(yè)資源開發(fā)等人類活動(dòng)已經(jīng)給脆弱的南極生態(tài)環(huán)境帶來了諸多負(fù)面影響,以保護(hù)南極環(huán)境為目的對(duì)南極人類活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)已經(jīng)迫在眉睫;當(dāng)前以南極條約為主的南極環(huán)境管理體系在控制南極人類活動(dòng)的環(huán)境影響上起到了一定作用,但可操作性不強(qiáng),不足以遏制人類活動(dòng)對(duì)南極生態(tài)環(huán)境的破壞;碳足跡能夠量化人類活動(dòng)的環(huán)境影響,為建立具有可操作性的南極人類活動(dòng)干預(yù)機(jī)制奠定了基礎(chǔ),南極人類活動(dòng)干預(yù)機(jī)制應(yīng)以公眾參與為主、符合相關(guān)行為主體的意愿。

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