平湖市實(shí)行家禽定點(diǎn)屠宰的情況調(diào)研

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(平湖市畜牧獸醫(yī)局，浙江平湖 314200)

近年來，H7N9疫情時(shí)有發(fā)生，平湖市有關(guān)部門十分重視，實(shí)施了暫時(shí)關(guān)閉所有活禽交易市場舉措，但對實(shí)行家禽“定點(diǎn)屠宰、殺白上市”問題的認(rèn)知度差距較大。為此，筆者就平湖市現(xiàn)階段實(shí)行家禽定點(diǎn)屠宰相關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 平湖市和周邊地區(qū)家禽定點(diǎn)屠宰開展情況

1.1平湖市情況 2004年平湖市政府曾組織經(jīng)貿(mào)、國土、城建、環(huán)保和農(nóng)經(jīng)等職能部門開展了家禽定點(diǎn)屠宰工作的調(diào)研和考察，選址平湖市北門農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場北側(cè)作為定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，撥地28畝(1畝=667 m2)，由平湖市海天配餐有限公司經(jīng)營。但該定點(diǎn)屠宰點(diǎn)由于多種原因，不久停止運(yùn)營，目前該地塊已由市政府回收。

1.2周邊地區(qū)情況 目前嘉興市運(yùn)營的家禽定點(diǎn)屠宰場(點(diǎn))共四家，分別是海寧市、秀洲區(qū)、南湖區(qū)和海鹽縣各1家，都由政府牽頭民間投資創(chuàng)辦。其中，海寧市的規(guī)模等級為屠宰場，設(shè)計(jì)規(guī)模日屠宰量40000羽，主要以自營和代宰方式并存，日均屠宰量10000羽左右，產(chǎn)品主要供應(yīng)杭州市主城區(qū)；秀洲區(qū)、南湖區(qū)和海鹽縣的三家屠宰點(diǎn)，日均屠宰量僅1000羽左右，供應(yīng)嘉興市主城區(qū)，主要銷售業(yè)主自養(yǎng)家禽。主要原因：一是屠宰場(點(diǎn))選址不能達(dá)到環(huán)保要求，造成環(huán)評未通過。二是屠宰以自營為主，代宰量很少，對社會的影響面不大。三是家禽進(jìn)入市場流通環(huán)節(jié)的門檻較低，沒有定點(diǎn)屠宰的家禽也能進(jìn)入市場。四是消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，不喜歡“殺白凈膛”家禽。

2 現(xiàn)階段實(shí)行家禽定點(diǎn)屠宰存在的主要問題

2.1配套法律法規(guī)不健全 2014年3月，平湖市屠宰管理的職能由市商務(wù)局劃入市農(nóng)經(jīng)局，雖已有3年，但是相關(guān)配套法律法規(guī)的修訂尚未完善到位。在國家層面上，現(xiàn)行的只有一部僅適用于生豬屠宰管理的行政法規(guī)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，家禽定點(diǎn)屠宰僅供參照，“水土不服”現(xiàn)象較為突出。而適應(yīng)新形勢的畜禽屠宰管理?xiàng)l例立法進(jìn)程又較復(fù)雜緩慢。在地方性法規(guī)層面上，《浙江省實(shí)施<生豬屠宰管理?xiàng)l例>辦法》除了豬以外還規(guī)定了牛、羊的屠宰管理參照本辦法執(zhí)行，但未包括家禽。2014年5月出臺的《浙江省活禽交易管理辦法》，只明確全省設(shè)區(qū)的市在城區(qū)范圍內(nèi)限制活禽交易，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、殺白上市。因此，在沒有相關(guān)法律法規(guī)配套的情況下實(shí)行家禽定點(diǎn)屠宰，對不執(zhí)行定點(diǎn)屠宰的主體缺乏強(qiáng)制和處罰等手段。

2.2居民消費(fèi)觀念難轉(zhuǎn)變 根據(jù)《肉雞屠宰操作規(guī)程》、《鮮、凍禽產(chǎn)品》等國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，家禽定點(diǎn)屠宰廠屠宰出廠的家禽產(chǎn)品應(yīng)為凈膛后冷鮮家禽產(chǎn)品。但從周邊實(shí)行殺白上市的地區(qū)了解到，在推行定點(diǎn)屠宰殺白上市過程中，由于居民消費(fèi)習(xí)慣，不易接受開膛及冷鮮禽產(chǎn)品。

2.3屠宰場所選址困難 屠宰場點(diǎn)類似于垃圾處理場，群眾有需求但要新建選址群眾均不希望建造在自己周圍，選址極其困難。如在現(xiàn)有的生豬屠宰場點(diǎn)基礎(chǔ)上整合兼并，個別企業(yè)為原國企轉(zhuǎn)制過來，其歷史悠久、職工較多、關(guān)系復(fù)雜，處理難度大。

2.4扶持政策較缺乏 2014年5月頒布的《浙江省活禽交易管理辦法》實(shí)行全省設(shè)區(qū)的市在城區(qū)范圍內(nèi)限制活禽交易。從推行效果看，由于消費(fèi)習(xí)慣和供應(yīng)量小，只是在每年的冬春季節(jié)屠宰量稍多一點(diǎn)，家禽屠宰企業(yè)虧損現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)積極性不高。

2.5屠宰監(jiān)管和檢疫隊(duì)伍力量薄弱 一是監(jiān)管力量薄弱。2014年屠宰監(jiān)管職能移交時(shí)，沒有配備編制和人員，由畜牧獸醫(yī)局成立屠宰管理科，負(fù)責(zé)全市屠宰企業(yè)行業(yè)管理和屠管辦日常工作。二是駐場官方獸醫(yī)力量不足，依法履職風(fēng)險(xiǎn)較大。目前派駐屠宰檢疫崗位官方獸醫(yī)23名，協(xié)檢員9名，負(fù)責(zé)3個生豬屠宰場(點(diǎn))和1個菜牛屠宰點(diǎn)的屠宰檢疫，監(jiān)督企業(yè)開展畜產(chǎn)品安全和無害化處理等工作。受監(jiān)督管理類招聘必須為研究生以上學(xué)歷的條件限制，新生力量補(bǔ)充困難。尤其是近3年內(nèi)又將有11名官方獸醫(yī)人員退休；且協(xié)檢員收入較低，人員不穩(wěn)定。造成檢疫隊(duì)伍人員年齡老化、嚴(yán)重不足。如果實(shí)行家禽定點(diǎn)屠宰，檢疫人員將更加缺乏。

3 對策和工作設(shè)想

3.1根據(jù)《平湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平湖市生豬(牛)定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范提升實(shí)施意見的通知》精神，按照“優(yōu)化布局、規(guī)范提升、保障供應(yīng)”原則，重新規(guī)劃布局、整合提升全市現(xiàn)有的4家生豬(牛)定點(diǎn)屠宰企業(yè)，把家禽和肉羊納入定點(diǎn)屠宰，逐步建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活需求相適應(yīng)、布局科學(xué)合理、加工設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)械化、規(guī)模化、工廠化畜禽定點(diǎn)屠宰加工體系。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃選址落地 一是由征收指揮部加快農(nóng)批市場地塊城市征遷進(jìn)程，加快推進(jìn)當(dāng)湖中心屠宰場的關(guān)停搬遷工作；二是由規(guī)劃建設(shè)局和國土資源局做好規(guī)劃布局研究，科學(xué)研究屠宰場搬遷后用地問題。三是農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)當(dāng)湖屠宰中心搬遷后新建時(shí)，新增家禽定點(diǎn)屠宰車間，作為全市家禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，確保符合動物防疫條件。四是環(huán)保局負(fù)責(zé)抓好新建屠宰場址的環(huán)境影響評價(jià)和污染處置設(shè)施配置的指導(dǎo)工作，確保達(dá)到環(huán)評要求。

3.3合力推進(jìn)家禽定點(diǎn)屠宰 一是鼓勵禽類產(chǎn)品供應(yīng)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、“殺白凈膛”上市。二是部門聯(lián)動。綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)市場以外繼續(xù)從事活禽交易和宰殺的查處。市場監(jiān)管部門根據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，督促市場舉辦者和入市銷售者應(yīng)當(dāng)履行索證索票義務(wù)。三是農(nóng)經(jīng)局在現(xiàn)階段編制內(nèi)官方獸醫(yī)補(bǔ)充困難的背景下，按屠宰檢疫崗位招錄檢疫人員(協(xié)檢員)充實(shí)屠宰監(jiān)管隊(duì)伍；四是對現(xiàn)有牛集中屠宰點(diǎn)在達(dá)到規(guī)范提升的基礎(chǔ)上，落實(shí)土地指標(biāo)，實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)，探索推進(jìn)牛、羊集中屠宰整合；五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極開展形式多樣的推介活動，通過多種途徑宣傳“殺白”家禽產(chǎn)品消費(fèi)知識，引導(dǎo)居民強(qiáng)化家禽產(chǎn)品品牌認(rèn)知，樹立科學(xué)健康的綠色消費(fèi)觀念、食品安全意識和自我保護(hù)意識。

雖然家禽定點(diǎn)屠宰工作還面臨配套法律法規(guī)不健全、居民消費(fèi)觀念難轉(zhuǎn)變、屠宰場所選址難等諸多問題，推動此項(xiàng)工作還任重道遠(yuǎn)，但堅(jiān)信在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，家禽定點(diǎn)屠宰工作一定會邁開艱難的第一步。