創(chuàng)立黨建聯(lián)盟 強化風險防控

謝端純

近年來，中國人民銀行佛山市中心支行（以下簡稱“佛山人行”）打破條塊分割的金融系統(tǒng)黨建組織體系，積極構(gòu)筑黨建聯(lián)盟，全力防范化解金融風險，取得了積極成效。截至2018年5月末，佛山市不良貸款率降至1.2%，比2016年末下降了0.95個百分點，大大低于全國和廣東省平均水平；全市金融系統(tǒng)杠桿水平保持健康，實體經(jīng)濟金融供給顯著增強。

建聯(lián)盟破壁壘，創(chuàng)新金融黨建模式

一是搭建共建平臺。佛山人行聯(lián)合轄內(nèi)24家銀行機構(gòu)于2016年12月簽訂黨建合作共建協(xié)議，打造了獨具特色的佛山銀行黨建聯(lián)盟。僅在2017年，聯(lián)盟就開展了50余次活動，超過21000人參與。

二是明確共建目標。通過合作共建，傳導(dǎo)從嚴治黨壓力，牢固樹立“四個意識”，把思想和行動統(tǒng)一到中央金融方針政策和決策部署上來，不斷增強防控金融風險的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

三是確立共建原則。共建各方?jīng)]有管理與被管理關(guān)系，不干預(yù)共建各方的內(nèi)部黨建工作，通過合作交流、相互支持、資源共享、活動共建，破解黨建重點、難點、熱點問題。

四是拓展平臺深度。深入推進支行之間、黨支部之間、黨小組之間開展共建，通過思想教育聯(lián)做、組織生活聯(lián)過、主題活動聯(lián)辦、行風家風聯(lián)建等活動，讓“三會一課”實起來，讓基層“堡壘”強起來。

五是拓展平臺廣度。積極延伸黨建合作共建組織鏈條，把原來的1（人民銀行）+N（銀行機構(gòu)）體系提升為1（人民銀行）+N（銀行機構(gòu)）+X（企業(yè)客戶、政府部門、小區(qū)村居等）更為寬廣的黨建聯(lián)合體。

六是創(chuàng)新共建活動。通過基層黨建共建“十個一”（即一平臺、一基地、一機制、一交流、一黨課、一現(xiàn)場、一座談、一促進、一破解、一服務(wù)），構(gòu)建出結(jié)對幫帶、多向促進、共同提高的轄區(qū)銀行基層大黨建格局。

強機制聚力量，完善風險防控體系

一是優(yōu)化防范化解風險的組織機制。佛山人行先后牽頭設(shè)立了佛山市金融穩(wěn)定與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)席會議、佛山市金融系統(tǒng)社會治安綜合治理暨平安金融創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步提升宏觀和微觀金融風險監(jiān)測水平，為防控風險提供了有力機制保障。

二是強化金融風險預(yù)防機制。利用黨建宣講團、反腐教育課、案防警示片等共建活動，引導(dǎo)銀行機構(gòu)員工做“講規(guī)矩、有紀律”的新時代金融人，筑牢銀行機構(gòu)風險防范思想防線。多次與佛山工行、佛山中行、南海農(nóng)行等機構(gòu)開展黨建共建暨金融政策交流研討活動，解決銀行和企業(yè)面臨的政策難題，消除風險隱患。加強金融風險評估，合力開展風險排查與分析，及時發(fā)現(xiàn)并發(fā)布風險提示，積極采取措施把風險化解在萌芽階段。

三是建立聯(lián)防聯(lián)治行動機制。部分共建單位利用銀行網(wǎng)點多的優(yōu)勢，主動聯(lián)系派出所開展“銀警聯(lián)動、結(jié)對共建”活動，打造信息互通、治安管理、打擊犯罪、維護地區(qū)安全的銀警聯(lián)防聯(lián)治平臺。

四是構(gòu)建金融糾紛調(diào)處機制。通過人民銀行“12363”消費者投訴熱線，快速、高效處理投訴金融糾紛200多起。加強投訴情況的分析和運用，總結(jié)典型案例，不定期向金融機構(gòu)發(fā)布風險提示，切斷金融風險源頭。

五是形成快速高效風險處置機制。前幾年，佛山遭遇樂從鋼貿(mào)信貸風險后，針對地方金融生態(tài)惡化等狀況，共建各方采取協(xié)同配合、分類處置、暢通信息、穩(wěn)定輿情等措施，共同扶持“紅名單”優(yōu)質(zhì)企業(yè)，聯(lián)合打擊和淘汰“黑名單”企業(yè)，有力推動風險化解和市場出清。樂從鋼貿(mào)信貸風險敞口從最高點下降了62.6%，鋼貿(mào)不良貸款余額下降了76.5%。針對風險過后的企業(yè)“重生”問題，佛山人行聯(lián)合佛山市中級人民法院、地稅局開展黨建共建，簽署實施了《關(guān)于破產(chǎn)審判信用修復(fù)和金融債權(quán)保護備忘錄》和《關(guān)于破產(chǎn)審判稅費征繳和稅收保障備忘錄》，及時解決破產(chǎn)重整企業(yè)在信用修復(fù)、稅收征收等方面的難題。2017年以來，成功化解金融債權(quán)8億多元，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)近12億元，引進增量資產(chǎn)超過20億元，妥善解決3000多名工人的就業(yè)問題。

抓根本歸本源，穩(wěn)固風險防控基礎(chǔ)

一是認真貫徹落實貨幣信貸政策，支持佛山供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過使用貨幣政策工具、開展信貸政策導(dǎo)向評估、進行小額票據(jù)貼現(xiàn)中心試點等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強實體經(jīng)濟服務(wù)、壓降同業(yè)規(guī)模、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，去杠桿、脫虛向?qū)嵉男Ч黠@。2017年末，佛山銀行機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)資產(chǎn)、負債增速分別比銀行機構(gòu)總資產(chǎn)、總負債增速低0.44個百分點和1.80個百分點。2018年一季度末，佛山市高新技術(shù)企業(yè)貸款和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款均同比增長22%以上。

二是創(chuàng)新融資對接平臺，支持中小微企業(yè)發(fā)展。率先搭建中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺，構(gòu)建了信用大信息系統(tǒng)，將征信信息和15個政府部門掌握的68類共計2200多萬條政務(wù)信息囊括其中。這種“互聯(lián)網(wǎng)+信用+融資”模式，緩解了銀企信息不對稱問題，提高了銀企對接效率，強化了融資活動中的信用意識。截至2018年6月末，平臺企業(yè)注冊數(shù)6737家，融資金額超568億元。

三是聚焦金融需求，破解金融難題。將黨建聯(lián)盟的組織鏈條延伸至企業(yè)、小區(qū)，不僅實現(xiàn)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，而且實現(xiàn)與客戶的同頻共振。積極開展科技金融創(chuàng)新，推動成立科技支行，建立科技金融專業(yè)服務(wù)團隊，破解初創(chuàng)期成長期科技企業(yè)金融服務(wù)難題。發(fā)揮核心企業(yè)信用優(yōu)勢，推動銀行機構(gòu)發(fā)展供應(yīng)鏈融資，聯(lián)動拓展的企業(yè)超過1300家，供應(yīng)鏈融資超過200億元，有效破解小微企業(yè)融資難題。佛山建行聯(lián)合市鐵路投資建設(shè)集團開展“紅色心橋”黨建共建活動，首創(chuàng)股權(quán)投資模式，率先實現(xiàn)地鐵軌道項目資本金融資投放超6億元以及股權(quán)投資業(yè)務(wù)超30億元。

四是落實外匯管理新政，提升金融開放水平。立足提升金融服務(wù)水平，用好境內(nèi)境外兩種資源、兩個市場，率先復(fù)制了10條自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗，推動佛山打造“不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)”。落實好全口徑跨境融資政策，2017年1月至2018年6月，轄內(nèi)企業(yè)共辦理112筆全口徑跨境融資簽約備案業(yè)務(wù)，提款金額折合7.79億美元，業(yè)務(wù)量位居廣東省地市前列。推廣“允許內(nèi)保外貸資金調(diào)回境內(nèi)”政策，協(xié)助美的集團順利開展海外并購；辦理內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)33筆，金額達37.27億美元。

強信用優(yōu)環(huán)境，筑牢風險防控基礎(chǔ)

一是黨建聯(lián)盟帶動信用聯(lián)盟。信用是金融需求與金融供給的紐帶，信用環(huán)境決定金融資源分配效果，也決定金融風險的程度。黨建聯(lián)盟共同打造廣東金融安全示范區(qū)，全面推動金融綜治暨平安金融創(chuàng)建工作創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)廣東征信建設(shè)示范區(qū)和社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，促進信用產(chǎn)業(yè)金融深度融合、風險可控，實現(xiàn)守信激勵，失信聯(lián)合懲戒。

二是黨建聯(lián)盟帶動群防群治。針對非法集資和金融詐騙等危害人民群眾切身利益的亂象，始終把服務(wù)群眾、服務(wù)社會，從源頭上提升人民群眾自我識別和防范金融風險能力作為黨建聯(lián)盟的一項重點工作，以此筑牢金融風險防控的社會基礎(chǔ)，形成共建共治共享的金融風險防控和金融治理新格局。共建各方聯(lián)合行動，組建“金牌講師”隊伍，在全市17所中小學開展了“南粵金融春風化雨”國民金融素質(zhì)提升工程。2017年共開課144次，受眾8000多人次，印制金融教育普及讀本5000本。開展“央行支付，為您服務(wù)” “普及金融知識萬里行” “金融知識進萬家”等系列活動，圍繞平安金融、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、反假反洗錢等主題進行宣傳，提升人民群眾自我識別和防范金融風險的能力。