財(cái)政部向“地方債”監(jiān)督問責(zé)

李忠峰

7月17日，財(cái)政部官網(wǎng)連發(fā)四期通報(bào)，通報(bào)安徽、寧波、云南、廣西等地違法違規(guī)舉債問責(zé)情況，問題類型包括以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債、財(cái)政局與城投簽訂回購協(xié)議以建設(shè)-移交（BT）方式舉債、地方人大政府違法擔(dān)保承諾通過信托方式舉債、將公益性資產(chǎn)注入融資平臺(tái)通過融資租賃舉債等方式。

值得注意的是，此次通報(bào)中，地方人大領(lǐng)導(dǎo)也首次被問責(zé)，開創(chuàng)先例。地方人大是當(dāng)?shù)刈罡邫?quán)力機(jī)關(guān)，之前其違法違規(guī)出具有關(guān)決議似乎無法處理。從地方人大領(lǐng)導(dǎo)首次被問責(zé)，到地方政府領(lǐng)導(dǎo)無一脫責(zé)，財(cái)政部整飭地方政府舉債秩序的決心可見一斑，在防范和化解政治風(fēng)險(xiǎn)上自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任、主動(dòng)有所作為，不讓小問題演變?yōu)榇髥栴}、簡單問題發(fā)展為復(fù)雜問題、局部問題升級為全局性問題。

眾所周知，全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)被放在首位，而防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則是打贏這一仗的重要內(nèi)容。公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額13.48萬億元，地方政府債務(wù)余額16.47萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國政府債務(wù)余額29.95萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計(jì)算，我國政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.2%，比上年（36.7%）下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。地方政府債務(wù)的債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為76.5%，低于國際通行的100%—120%的警戒線?？梢钥闯?，與世界上主要國家對比，我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。此外，我國經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入今后仍將繼續(xù)保持一定速度的增長，也有助于更好防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

雖然法定限額內(nèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但我國一些地方在法定限額之外通過融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，形成的隱性債務(wù)規(guī)模難以估計(jì)，因而風(fēng)險(xiǎn)較大。從去年至今，封堵地方政府違法違規(guī)融資的文件接連下發(fā)。這一系列規(guī)定基本都是緊緊圍繞一個(gè)大目標(biāo)：嚴(yán)控地方政府債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極化解存量隱性債務(wù)。

盡管如此，仍有一些地方存有僥幸心理。究其原因，也暴露出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問題：一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確，走高負(fù)債投資保增長的老路，過度舉債謀“政績”，無序舉債搞建設(shè)；一些地方政府預(yù)算軟約束，建設(shè)項(xiàng)目脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和超越歷史階段，只考慮借錢花錢，不考慮還錢，債務(wù)不斷累積；一些地方和部門審核基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，沒有充分考慮地方政府還款能力，還有些項(xiàng)目單位未按要求落實(shí)建設(shè)資金來源；一些金融機(jī)構(gòu)行為失范，存在財(cái)政兜底幻覺，放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求，違規(guī)提供融資；一些地方和部門對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為問責(zé)不嚴(yán)格不到位等。這些問題如果長期得不到真正解決，繼續(xù)放任地方政府走無序舉債搞建設(shè)保增長的老路，發(fā)展到一定程度容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，影響決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

種種舉措表明，嚴(yán)查地方政府隱性債務(wù)、嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前中央部署的“防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？既要開好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，強(qiáng)化政府債券資金績效管理，提高資金使用效益，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板；又要嚴(yán)堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅(jiān)守財(cái)政可持續(xù)發(fā)展底線，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。

無論是開好“前門”，還是嚴(yán)堵“后門”，關(guān)鍵是要健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對頂風(fēng)違紀(jì)的必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，形成強(qiáng)大的震懾作用。當(dāng)然，從長期來看，要深化財(cái)稅體制、投融資體制、金融改革，建立健全長效機(jī)制，全面推進(jìn)地方政府債務(wù)公開，推進(jìn)政府債務(wù)立法，強(qiáng)化法律保障。