美伊核談：復(fù)制“金特會(huì)”？

李靜

“私下秘密交易可能正在進(jìn)行”

剛剛通過“先極限施壓、再接觸”在朝核問題上嘗到甜頭，對“交易的藝術(shù)”更為自信的美國總統(tǒng)特朗普，迅速把目光投向了美國的下—個(gè)宿敵——伊朗。

近日，特朗普突然表示，可以在“任何時(shí)候”“不設(shè)任何前提”的情況下同伊朗領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)見。在美國政府單方面退出伊朗核問題全面協(xié)議、重啟對伊朗制裁兩個(gè)多月之后，這一切來得有些突然。就在一周之前，他剛剛警告伊朗不要跟美國對抗，否則“將承受歷史上幾乎無人承受過的嚴(yán)重后果”。

特朗普的“不設(shè)任何前提”，暗含著不能以2015年多方達(dá)成的伊核協(xié)議為基礎(chǔ)的意思，但重返2015協(xié)議恰恰是伊朗方面核談的前提。雖然特朗普政府堅(jiān)持著自己的固有立場，但美伊領(lǐng)導(dǎo)人在過去近40年中從未會(huì)晤過，特朗普的這次核談表態(tài)，也是一次“破天荒”的創(chuàng)舉。

“在對方最難受的時(shí)候拋出橄欖枝”

在特朗普做出了“急轉(zhuǎn)彎”的表態(tài)之后，美國國務(wù)卿蓬佩奧等官員表示，美伊領(lǐng)導(dǎo)人要實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，伊朗必須改變對待國內(nèi)民眾的方式，并且同意簽署真正意義上防止核擴(kuò)散的核協(xié)議。顯然，特朗普政府在伊朗問題上，并沒有軟化立場。

中國前駐伊朗大使華黎明在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，特朗普的表態(tài)更多是個(gè)姿態(tài)，在美國對伊朗采取多手強(qiáng)硬措施在先的情況下，伊朗是不會(huì)同美國洽談的。但這同時(shí)也暴露了美國對伊朗也有想談的一面，就是想找個(gè)突破口，迫使伊朗能夠做一些讓步。

曾在伊朗擔(dān)任常駐記者的中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員周戎表示，美國是在復(fù)制對朝鮮和俄羅斯的路子，即在“對方最難受的時(shí)候拋出橄欖枝”，促使對方讓步。

伊朗的確正處在歷史上最難受的時(shí)期之一。由于美國重啟對伊朗制裁，伊朗6月石油出口量已經(jīng)下降至日均220萬桶，比5月日均減少50萬桶，里亞爾兌美元的官方匯率已經(jīng)從今年初的35萬兌1美元下跌至4.4萬兌1美元，黑市匯率已經(jīng)超過12萬兌1美元。6月底，首都德黑蘭還爆發(fā)了大規(guī)模民眾抗議活動(dòng)。據(jù)媒體報(bào)道，特朗普政府正在給各國施壓，要求在今年11月之前停止進(jìn)口伊朗石油。雖然這個(gè)目標(biāo)很難完全實(shí)現(xiàn)，但只要迫使伊朗石油出口繼續(xù)大幅減少，就足以給伊朗帶來巨大的壓力。

即便面臨非常艱難的局面，伊朗也沒有表現(xiàn)出示弱的姿態(tài)。最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和總統(tǒng)魯哈尼本人迄今均未就特朗普的“核談”表態(tài)進(jìn)行回應(yīng)，但包括總統(tǒng)顧問在內(nèi)的多名伊朗官員已經(jīng)表示，如果美方有誠意，先恢復(fù)伊核問題協(xié)議然后再談。外長扎里夫在社交媒體上，暗指特朗普此舉是“公關(guān)噱頭”。素來屬于強(qiáng)硬陣營的伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)司令賈法里說，伊美首腦會(huì)晤這種事情，即使特朗普的繼任者都不可能實(shí)現(xiàn)。

國際危機(jī)組織中東項(xiàng)目主任瓦伊茲（Ali Vaez）對《中國新聞周刊》表示，特朗普總統(tǒng)對伊朗重復(fù)對朝鮮的談判戰(zhàn)略，成功的可能性幾乎為零，因?yàn)樵谔乩势找呀?jīng)撕毀一項(xiàng)已有協(xié)議之后，沒有任何一位伊朗政治家會(huì)冒險(xiǎn)同他締結(jié)新的協(xié)定。

僵局難以打破

在很多分析人士看來，伊朗核問題矛盾的實(shí)質(zhì)，是美國利用全球霸權(quán)打擊區(qū)域大國伊朗謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，其背后的地緣政治考量，遠(yuǎn)大于對核不擴(kuò)散的關(guān)切。

伊核問題的源頭，要追溯到伊朗伊斯蘭革命之前。上世紀(jì)50至70年代，巴列維王朝統(tǒng)治下的伊朗是美國的鐵桿盟友。盡管美國對巴列維的地區(qū)野心有所戒備，但對其或明或暗追求核技術(shù)的努力還是予以默許和支持，伊朗在美國等西方國家?guī)椭陆ㄔO(shè)了6個(gè)核反應(yīng)堆。盡管后來在兩伊戰(zhàn)爭中遭到嚴(yán)重破壞，但這些核力量構(gòu)成了伊朗發(fā)展核技術(shù)的基礎(chǔ)。

1979年爆發(fā)的伊斯蘭革命中，巴列維王朝親西方、壓制伊斯蘭教的政權(quán)被推翻，而伊朗爭當(dāng)?shù)貐^(qū)霸主的野心卻在某種程度上得以延續(xù)，隨即成為美同在中東的心腹大患。美國從上世紀(jì)80年代扶植伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)向伊朗開戰(zhàn)，隨后以種種理由對伊朗實(shí)施嚴(yán)厲制裁，自本世紀(jì)初開始，不斷在核問題上向伊朗發(fā)難。最近，沙特率海灣國家圍堵卡塔爾，背后也有美伊斗法的因素。

華黎明告訴《中國新聞周刊》，40年來美國一直想推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)，但一直沒有成功，現(xiàn)在美國也明白這不切實(shí)際。因此即便是在特朗普政府內(nèi)部，對最終達(dá)成什么樣的目標(biāo)也存在分歧。一些人的確想讓伊朗改朝換代，徹底推翻現(xiàn)政權(quán)，但是另一些人只想改變伊朗的行為，例如停止導(dǎo)彈生產(chǎn)，不再干涉敘利亞。如果伊朗能接受這些條件重新簽協(xié)議，形勢就會(huì)緩和，目前特朗普遵循的應(yīng)該是“另一些人”的意見，旨在迫使伊朗接受更苛刻的條件。

但是，美國公開提出的條件是伊朗很難接受的。美國國務(wù)卿蓬佩奧5月21日在保守智庫傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表演講時(shí)，向伊朗提出了“12項(xiàng)新要求”，主要包括停止一切鈾濃縮和預(yù)處理钚等活動(dòng)、停止支持也門胡塞爾派武裝、停止發(fā)展彈道導(dǎo)彈技術(shù)、從敘利亞撤出武裝力量等。

華黎明認(rèn)為，美國也明白，這些苛刻條件，伊朗不會(huì)接受，除敘利亞和也門那幾條還有一些談判空間外，其他伊朗都不會(huì)讓步。所以，美伊之間的僵局不好打破。

伊朗的能力不容忽視

伊朗過去幾十年來一直遭受美國制裁，無論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)，抗壓的韌性都非常強(qiáng)。

中國國際問題研究院中東問題高級研究員李國富認(rèn)為，此次特朗普對伊朗極限施壓后作出緩和表態(tài)，還有一個(gè)目的，就是著眼于挑動(dòng)伊朗民眾，緩解因美國制裁引發(fā)的伊朗民眾高漲反美情緒，同時(shí)把伊朗的經(jīng)濟(jì)困難甩給伊朗政府，煽動(dòng)伊朗內(nèi)亂，使伊朗政府內(nèi)外受壓。但要讓伊朗國內(nèi)生亂，難度不小。瓦伊茲則表示，盡管伊朗國內(nèi)不滿情緒很普遍，但伊朗目前已非伊斯蘭革命前的狀態(tài)能夠比擬，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的意愿和能力非常強(qiáng)，僅靠施壓催生內(nèi)亂很難做到。

核協(xié)議是伊朗可以借力的最大抓手。該協(xié)議由美、歐、俄、中和伊朗共同達(dá)成，除了美國，其他各方都在努力挽救這項(xiàng)緩和了伊朗核局勢、得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可的協(xié)議，盡量挽回美國退出的影響。伊朗一直在做歐洲大國工作，希望其彌補(bǔ)因美國退出協(xié)議造成的損失，旨在拉住美國盟友，緩解制裁壓力。

伊朗今年6月表示，如果伊核協(xié)議全面瓦解，伊朗已經(jīng)做好準(zhǔn)備重啟核活動(dòng)。顯然，這既是說給美國聽，也是說給歐洲聽。如果伊朗重啟核活動(dòng)，意味著歐盟多年來以外交途徑解決伊朗核問題的努力付之東流。

周戎認(rèn)為，考慮到當(dāng)前伊朗的處境，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊允許總統(tǒng)魯哈尼與美國進(jìn)行有限接觸的可能性不能排除，但目前伊朗的工作重點(diǎn)“仍然在歐洲方面”，另外伊朗經(jīng)濟(jì)尚未到崩潰的局面，近期伊朗向美國妥協(xié)的可能性比較小。

針對切斷伊朗出口石油的威脅，伊朗針鋒相對地說，要以封鎖位于波斯灣出口處的霍爾木茲海峽回應(yīng)。

華黎明指出，如果美伊對抗進(jìn)一步發(fā)展，導(dǎo)致伊朗恢復(fù)核生產(chǎn)，甚至封鎖霍爾木茲海峽的話，就有可能爆發(fā)一場遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭規(guī)模的戰(zhàn)爭，這將帶來嚴(yán)重后果。

同時(shí)，伊朗在地區(qū)的深遠(yuǎn)影響，不容忽視。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，沙特阿拉伯近來暫停了經(jīng)過亞丁灣和紅海之間曼德海峽的原油外運(yùn)，原因是受伊朗暗中支持的也門武裝分子襲擊了該航道的兩艘油輪。伊朗在敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦等動(dòng)蕩地區(qū)都有能力制造更大的動(dòng)蕩。

“私下秘密交易可能正在進(jìn)行”

美伊關(guān)系與美朝關(guān)系不同的是，美伊關(guān)系除了激烈對抗，還有許多錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，美國和伊朗之間的經(jīng)濟(jì)和人文關(guān)系從來沒有中斷過。在美國居住著數(shù)十萬甚至上百萬伊朗僑民或持綠卡的伊朗公民，半數(shù)以上在伊朗還有親戚。除少數(shù)極端反對現(xiàn)政權(quán)的人外，不少人經(jīng)常假道第三國往來于美伊之間。他們受教育程度較高，許多人是各行各業(yè)的精英，CNN“名嘴”阿曼普就是其中之一，對雙方?jīng)Q策層產(chǎn)生著直接或間接的影響。

伊朗方面也不希望局勢繼續(xù)升級。中國前駐伊朗大使華黎明認(rèn)為，自特朗普退出伊核協(xié)議以來，伊朗口頭雖然很硬，但也在采取措施爭取轉(zhuǎn)圜。除了做歐洲和中俄的工作外，伊朗一直沒有放棄同美國私下溝通。歷史上，美國同伊朗的多次私下接觸和交易，成為兩國對抗激烈時(shí)的減壓閥。

“伊朗革命政權(quán)40年來一直是這個(gè)特點(diǎn)，口頭上說得很強(qiáng)硬，但是私下還是和美國保持接觸，希望私下做一些交易和談判。私下秘密交易可能正在進(jìn)行?！比A黎明說。

7月初，伊朗外長扎里夫訪問阿曼后，阿曼外交大臣阿拉維于7月底訪問美國并會(huì)見了蓬佩奧和美國防部長馬蒂斯。這普遍被外界解讀為阿拉維正在美伊之間斡旋。

有報(bào)道甚至稱，阿拉維很快將訪問伊朗。不過，伊朗外交部發(fā)言人卡塞米迅速予以了否認(rèn)。