馬來西亞內(nèi)閣布局中的老馬“深算”

葛紅亮

在內(nèi)閣人事委任方面，馬哈蒂爾在平衡希盟成員黨和力求聯(lián)盟團結(jié)的同時，還有意憑借著總理大權(quán)壓制公正黨和民主行動黨，及利用誠信黨來扮演制衡者的角色

7月31日，中國國務(wù)委員、外交部長王毅開啟了對馬來西亞的旋風(fēng)式訪問。兩天的時間雖短，但作為馬來西亞新政府成立后到訪的中國最高級別官員，王毅先后會見了馬來西亞總理馬哈蒂爾、外交部長賽夫丁及“國家元老精英委員會”（又稱“長老委員會”，簡稱“長老會”）主席敦達因，并與經(jīng)濟事務(wù)部長阿茲敏、交通部長陸兆福、外交部副部長馬祖茲、元老理事會成員潔蒂、哈山、喬莫、胡兆南（代表郭鶴年）等座談交流，并應(yīng)約會見馬來西亞財長林冠英、馬來西亞國防部副部長劉鎮(zhèn)東等。

王毅此訪是馬來西亞新政府成立以來中國外長的首次到訪，馬來西亞新政府多位重量級官員在接待中亮相。自馬哈蒂爾重新出任總理三個月以來，馬來西亞新政府如今已經(jīng)基本完成了新的人事布局，這實際上也構(gòu)成了新政府執(zhí)政最關(guān)鍵的一環(huán)。

雖然曾長期執(zhí)政的馬哈蒂爾既有充足的人事資源，也有十足的縱橫政壇和用人經(jīng)驗，但馬來西亞的國內(nèi)政治已經(jīng)有了不同以往的氛圍。在此番上臺的希望聯(lián)盟（以下簡稱“希盟”）政府的用人布局中，長老會的角色以及安華的接班問題都充滿著變數(shù)，也吊足了外界的胃口。

長老會：一箭多雕

7月18日，長老會主席敦達因來華訪問使長老會這一機構(gòu)受到國內(nèi)媒體的密集關(guān)注。但實際上，長老會是馬哈蒂爾首先對外公開組建的機構(gòu)，其創(chuàng)立在馬來西亞政壇發(fā)展史上尚屬首次。長老會的創(chuàng)立及其成員組成，透射著馬哈蒂爾的政治智慧。

長老會成員共有五位，他們分別是敦達因、丹斯里潔蒂、丹斯里哈山.馬里肯、郭鶴年與佐摩。敦達因現(xiàn)年80歲，曾兩度出任財政部長及擔(dān)當(dāng)“巫統(tǒng)”財政負(fù)責(zé)人多年，頗受馬哈蒂爾信任和器重；潔蒂現(xiàn)年70歲，曾被評為金融界最具影響力的女性和全球最佳央行總裁；哈山.馬里肯是一名特許會計師，曾服務(wù)于馬來西亞國家石油公司21年，任總裁兼首席執(zhí)行官；95歲的郭鶴年則廣為中國人所熟悉，曾在2012年獲“CCTV中國經(jīng)濟年度人物”終身成就獎，在馬來西亞，他以身家154億美元榮膺馬來西亞首富，被稱為“世界糖王”，并在棕櫚油、船務(wù)等多個領(lǐng)域扮演重要角色；佐摩現(xiàn)年66歲，是馬來西亞知名的政治經(jīng)濟學(xué)家，在2004年以前曾長期執(zhí)教于馬來西亞與美國的多所大學(xué)，而他作為一名學(xué)者始終致力于積極探索和倡導(dǎo)全球經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

透過長老會人員的構(gòu)成及其資歷背景，馬哈蒂爾創(chuàng)立這一機構(gòu)的多重目標(biāo)也得以顯現(xiàn)。

首先，這是馬哈蒂爾旨在建立民眾對新政府信心的舉措。本屆大選。國民陣線黯然下臺實屬首次，而希盟則是馬來西亞第一個上臺執(zhí)政的反對黨聯(lián)盟。因而，反對黨聯(lián)盟上臺執(zhí)政的前景如何，在馬來西亞政壇發(fā)展歷程中，并無任何參照；而希盟的成員既包括長期處在反對黨位置或在地方執(zhí)政的政黨，也包括諸如土著團結(jié)黨等新組建的政黨。因而，民眾對新政府執(zhí)政的信心是一個非常大的問題。著眼于此，建立民眾對新政府的信心無疑成為馬哈蒂爾再度封相后的頭等大事，而這僅靠馬哈蒂爾一人顯然是不夠的。

鑒于此，馬哈蒂爾需要一支極具權(quán)威和值得信賴的資政隊伍，而這正是長老會這一創(chuàng)造性舉措的由來，長老會的每一位成員不僅深為馬哈蒂爾所信賴，而且在各自的領(lǐng)域取得了不俗的成就，是各行業(yè)的佼佼者。借此，馬哈蒂爾足以建立起民眾對新政府施政的信心及對國家未來的期望。

其次，這也是馬哈蒂爾在領(lǐng)導(dǎo)新政府后的無奈之舉。新政府內(nèi)，除個別政黨在馬來西亞地方擁有執(zhí)政經(jīng)驗外，它們實際上并無在中央執(zhí)政的經(jīng)歷和經(jīng)驗，而相關(guān)富有經(jīng)驗人才的缺乏與不足，也使馬哈蒂爾在施政一開始就面臨捉襟見肘的窘境。相較之下，長老會每一位成員均是馬來西亞財政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的杰出人士，他們在國家治理與發(fā)展經(jīng)濟方面均有著豐富的經(jīng)驗，對新政府來說無疑是一筆極其寶貴的資產(chǎn)，能夠使馬哈蒂爾再度封相后立即展開“百日新政”，并可能使他在“百日新政”中取得理想的成績。

最后，這還是馬哈蒂爾著眼于頂層設(shè)計和限制其他聯(lián)盟成員黨的舉措。雖然希盟成功擊敗國民陣線，馬來西亞政壇首度實現(xiàn)“變天”，但在希盟內(nèi)部，馬哈蒂爾所在的土著團結(jié)黨在選舉結(jié)果中并不占優(yōu)，而安華所領(lǐng)導(dǎo)的公正黨和林吉祥所在的民主行動黨則處在優(yōu)勢地位。馬哈蒂爾有必要控制希盟政府施政政綱和相關(guān)舉措的頂層設(shè)計話語權(quán)，并借此牽引和限制希盟內(nèi)部其他成員黨的政策主張。

內(nèi)閣：不僅是平衡、團結(jié)

在贏得大選和再度就職總理后，馬哈蒂爾曾表示，希盟政府的組成將不超過30個部門，而為了應(yīng)對馬來西亞國家發(fā)展面臨的區(qū)域和全球性挑戰(zhàn)，馬哈蒂爾將組建高效率的內(nèi)閣。如今，希盟政府內(nèi)閣成員已基本到位。內(nèi)閣是否是高效率的，現(xiàn)階段很難給出答案。不過，從內(nèi)閣的組成來看，馬哈蒂爾所達成的目標(biāo)還不僅僅是平衡和團結(jié)。

7月初，隨著第二批內(nèi)閣人選宣誓就任，馬哈蒂爾所組建的希盟政府完整內(nèi)閣基本宣告出爐，其中內(nèi)閣部長共有26人，分別是第一批的12人及第二批的14人，而副部長則有23人，但國防部、經(jīng)濟部、房屋部及外交部尚未配備副部長。另據(jù)馬哈蒂爾自己所言，他的內(nèi)閣部長人數(shù)應(yīng)有29人。這就意味著，目前尚有三人待委任為國會議員之后才能獲得部長的任職。

從部門數(shù)量上來看，馬哈蒂爾所組建的部門的確沒有超過30個；而從構(gòu)成上來看，馬哈蒂爾所打造的內(nèi)閣組成同樣著眼于希盟內(nèi)各個成員黨的平衡與團結(jié)，顯然這與國陣聯(lián)盟內(nèi)閣構(gòu)成面臨的問題并無二致。

從目前內(nèi)閣的構(gòu)成來看，希盟主要成員黨間保持著相對平衡的局面。資料顯示，在已有內(nèi)閣中，公正黨目前共有7個部長、7個副部長，土著團結(jié)黨則有5個部長與4個副部長，民主行動黨則有6個部長和6個副部長，而誠信黨則有5個部長與3個副部長。希盟內(nèi)部在國會議席最多的四個成員黨公正黨、民主行動黨、土著團結(jié)黨與誠信黨在內(nèi)閣部長、副部長委任方面相差無幾。

不過，如果結(jié)合各自在國會的議席數(shù)量——公正黨47席、民主行動黨42席，土著團結(jié)黨僅占13席，而誠信黨為11席，不難發(fā)現(xiàn)以下特點：其一，公正黨、民主行動黨并未在內(nèi)閣構(gòu)成方面獲得類似的多數(shù)，在數(shù)量方面并沒有占據(jù)多大優(yōu)勢；其二，土著團結(jié)黨，也即馬哈蒂爾所在的政黨顯然成為內(nèi)閣委任的最大贏家，不僅數(shù)量可觀，且多在重要部門任職，而誠信黨則在其中扮演著明顯的平衡者角色。這就意味著，馬哈蒂爾在內(nèi)閣委任方面在平衡希盟成員黨和力求聯(lián)盟團結(jié)的同時，還有意憑借著總理大權(quán)壓制公正黨和民主行動黨，及利用誠信黨來扮演制衡者的角色。

安華：接班仍是莫測話題

7月中旬，作為希盟內(nèi)議席最多政黨的實權(quán)領(lǐng)袖，安華宣布，他將在今年11月舉行的公正黨黨選中競選主席一職。根據(jù)現(xiàn)如今既有的計劃及大多數(shù)觀察家的分析，安華在成功當(dāng)選公正黨主席后就會參選國會議員及接班馬哈蒂爾成為首相。

這項既有計劃其實是馬哈蒂爾此前的承諾。他曾表示，若希盟執(zhí)政，他只會擔(dān)任總理兩年，之后將把總理職位交棒給安華。而在新政府成立后不久，特赦安華一事便被提上日程。5月11日，馬哈蒂爾表示安華將被特赦獲釋并得以重返政壇。5月16日，安華就得到了最高元首特赦，并在當(dāng)天獲釋。在重新獲得自由后，安華與馬哈蒂爾的關(guān)系以及安華是否將成為馬來西亞第八任首相，一時間備受關(guān)注。

目前來看，安華接班的計劃似乎正在往前推進。其一，安華在獲釋后多次表達了對馬哈蒂爾再度封相與執(zhí)政的支持，而雙方多番會面照片的曝光也一再向外界展示了兩人關(guān)系的和睦；其二，公正黨不僅在內(nèi)閣獲得多個重量級位置，而且在成為執(zhí)政黨后吸納了數(shù)十萬的黨員，其聲勢正盛；其三，安華與其妻——現(xiàn)馬來西亞副首相、公正黨主席旺阿茲莎也很好地協(xié)調(diào)了彼此的關(guān)系。旺阿茲莎曾表示，一旦安華參選公正黨主席，她就不尋求連任。她還表示，一旦安華出任首相，她就會辭去副首相之職。無疑，這為安華在公正黨和執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部“上位”尋求鋪路。

但同樣不可忽視的是，安華接班還存在著一些不確定的因素。

一是馬哈蒂爾與安華的復(fù)雜微妙關(guān)系。對于和安華的關(guān)系，馬哈蒂爾曾在接受采訪時苦笑著說：“敵人的敵人就是朋友？就像這句名言所說的那種關(guān)系?！北娝苤?，前總理納吉布曾扮演著安華與馬哈蒂爾共同的“敵人”?？涩F(xiàn)如今，隨著一馬公司貪腐案的持續(xù)偵辦，納吉布勢必難逃囚牢之困。這就意味著，安華與馬哈蒂爾之間的共同敵人將不復(fù)存在，因此他們二人關(guān)系也存在著不確定的因素。

二是，安華接班還有不少技術(shù)性環(huán)節(jié)尚未完成，還需要很長的時間，而在這期間，馬哈蒂爾也有充足的時間來持續(xù)做大土著團結(jié)黨甚而故技重施再度打造一個翻版的巫統(tǒng)。實際上，馬哈蒂爾在用人布局方面已經(jīng)展示出這樣的傾向，以長老會掌控頂層設(shè)計話語權(quán)及在內(nèi)閣方面抬高土著團結(jié)黨、制衡公正黨。不僅如此，馬來西亞執(zhí)政聯(lián)盟下政黨的松散也給了馬哈蒂爾運作的空間。就此，馬哈蒂爾表示，歡迎巫統(tǒng)或前執(zhí)政聯(lián)盟其他的成員黨加入希盟，因而持續(xù)在新的執(zhí)政聯(lián)盟中做大土著團結(jié)黨并非沒有可能。如若如此，安華未來的職務(wù)依舊是一個難以捉摸的話題。

此外，還有一點不能被忽視，這就是“變天”促使馬來西亞政壇主要政黨及其主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念發(fā)生了改變。在此前，巫統(tǒng)一黨獨大，國陣主要政黨成員著力于對黨內(nèi)負(fù)責(zé)并力爭在各自黨內(nèi)晉升，并不會考慮因喪失中央政權(quán)而下臺；此后，希盟主要政黨從反對黨角色轉(zhuǎn)變而來，雖然它們的成員同樣對黨內(nèi)負(fù)責(zé)及期望在黨內(nèi)獲得晉升，但政權(quán)更替的發(fā)生及再度發(fā)生的可能性，無疑在一定意義上改變了主要政黨和內(nèi)閣成員的行事方式。政壇競爭性的顯著加劇使它們不得不開始重視對選民負(fù)責(zé)，以更高效的方式來執(zhí)政以推進馬來西亞國家經(jīng)濟與社會的進步。顯然，馬哈蒂爾在施政和用人方面也不得不考慮這一點。

（作者系察哈爾學(xué)會研究員、廣西民族大學(xué)馬來西亞研究所所長）