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    “中國PPP大數據”之 全國PPP綜合信息平臺項目管理庫

    2018-08-14 03:29:16牛綺思
    中國經濟周刊 2018年31期
    關鍵詞:管理

    牛綺思

    編者按:

    “十三五”開局之后,供給側結構性改革成為各界關注的焦點。PPP(政府和社會資本合作)改革作為一項重要的供給側結構性改革措施,正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對全國PPP項目進行全生命周期監(jiān)管,建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場,財政部于2015年3月組織搭建了全國PPP綜合信息平臺,對2013年以來全國所有PPP項目實現(xiàn)線上監(jiān)管、動態(tài)數據分析、案例分享等。這一平臺被業(yè)界譽為是國內最權威的PPP大數據庫。

    自2016年4月起,財政部PPP中心授權《中國經濟周刊》獨家首發(fā)PPP綜合信息平臺項目庫季報。

    此次發(fā)布的是2018年第二季度報告。報告顯示,各地繼續(xù)穩(wěn)健、規(guī)范推進PPP模式,二季度管理庫新進入管理庫項目1185個、投資額增加14249億元。

    截至2018年6月,全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目管理庫累計項目數7749個、投資額11.9萬億元。4批示范項目共計1009個,投資額2.3萬億元。儲備清單項目4800個,投資額5.4萬億元。

    管理庫項目情況

    截至2018年6月,管理庫7749個項目均已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核,覆蓋31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆兵團和19個行業(yè)領域。

    2018年二季度,各地繼續(xù)按照《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)精神,加強項目庫管理,持續(xù)清理不合規(guī)項目。二季度管理庫共清退項目856個、涉及投資額9569億元,在庫項目質量有所提高。同時,二季度管理庫新增入庫項目1185個、投資額14249億元,覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆兵團,表明PPP在全國各地繼續(xù)平穩(wěn)推進。

    (一)管理庫新增項目數前三位是山西、廣東、山東

    按地區(qū)統(tǒng)計,2018年二季度,各地新增項目數前三位是山西、廣東、山東(含青島),分別為92個、86個、84個;新增投資額前三位是浙江、湖北、廣東,分別為1193億元、1035億元和810億元。

    按累計項目數排序,管理庫前三位是山東(含青島)、河南、湖南,分別為693個、580個、497個,合計占入庫項目總數的22.8%。按累計投資額排序,管理庫前三位是貴州、湖南、浙江,分別為10040億元、8058億元、7704億元,合計占入庫項目總投資額的21.6%。

    按行業(yè)統(tǒng)計,2018年二季度,管理庫新增項目數前三位是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸,分別為212個、67個、33個;新增投資額前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護,分別為2020億元、886億元、754億元。

    按管理庫內各行業(yè)PPP累計項目數及投資額排序,項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護,合計占管理庫項目總數的62.1%;投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā),合計占管理庫總投資額的72.6%。(截至2018年6月末管理庫累計項目數行業(yè)分布情況見圖1。)

    (二)廣東、山東、四川新增落地項目數居前三,市政工程類項目領跑

    2018年二季度,管理庫環(huán)比新增落地項目344個、投資額4884億元,落地率環(huán)比增加5.4個百分點。管理庫累計落地項目總數3668個、投資額6.0萬億元,落地率47.3%,覆蓋除西藏以外的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆兵團和19個領域。管理庫目前無移交階段項目。

    從地域分布看,2018年二季度新增落地項目數排名中,廣東、山東(含青島)、四川位列前三,分別為56個、30個、24個,合計占新增落地項目總數的32.0%。新增落地項目投資額前三位是四川、貴州、浙江,分別為782億元、644億元、595億元,合計占新增落地項目總投資額的41.8%。

    管理庫累計落地項目數排名中,山東(含青島)382個,占落地項目總數的10.4%,居各省份之首;安徽247個、新疆238個,分別居第二、第三。貴州、云南、山東(含青島)位居累計落地項目投資額前三,分別為5106億元、4404億元、4250億元。

    從落地率看,上海共2個項目已全部落地;海南98個項目中落地71個,落地率72.4%;福建292個項目中落地189個,落地率64.7%。

    從行業(yè)分布看,2018年二季度新增落地項目數前三位是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸,分別為125個、42個、39個,合計占新增落地項目總數的59.9%。新增落地項目投資額前三位是城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、市政工程、交通運輸,分別為1461億元、921億元、623億元,合計占新增落地項目投資額總數的61.5%。

    (三)基本公共服務領域中教育項目最多

    基本公共服務主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個領域。

    2018年二季度,基本公共服務領域新增項目2個,投資額減少146億元。管理庫累計項目總數1351個、投資額11938億元,分別占管理庫的17.4%和10.0%。項目數前三位是教育378個、旅游331個、醫(yī)療衛(wèi)生235個;投資額前三位是旅游4731億元、教育2150億元、醫(yī)療衛(wèi)生1760億元。

    (四)可行性缺口補助類項目投資額占比超六成

    按照三種回報機制統(tǒng)計,2018年二季度,使用者付費類項目凈減項目184個、投資額1651億元;可行性缺口補助類項目新增項目475個、投資額6501億元;政府付費類項目新增項目38個,投資額減少500億元。

    截至2018年6月末,管理庫累計使用者付費類項目715個、投資額1.1萬億元,分別占管理庫的9.2%和8.9%;累計可行性缺口補助(即政府市場混合付費)類項目3898個、投資額7.5萬億元,分別占管理庫的50.3%和62.6%;累計政府付費類項目3136個、投資額3.4萬億元,分別占管理庫的40.5%和28.6%。(2018年6月末管理庫項目數和投資額按回報機制分布情況見圖2。)

    (五)污染防治與綠色低碳項目數穩(wěn)步增加

    公共交通、供排水、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個領域PPP項目都具有支持污染防治和推動經濟結構綠色低碳化的作用。

    按該口徑,2018年二季度,污染防治與綠色低碳項目新增項目191個、投資額1962億元;管理庫累計污染防治與綠色低碳項目4193個、投資額4.3萬億元,分別占管理庫的54.1%、36.2%。新增落地項目172個、投資額1308億元;累計落地項目1991個,投資額22078億元。

    示范項目執(zhí)行情況

    截至2018年二季度,4批示范項目共1009個,投資額2.3萬億元,覆蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及新疆兵團和19個領域。

    其中,2014年第一批示范項目21個(最初為30個,陸續(xù)調出9個),總投資額687億元;2015年第二批示范項目160個(最初為206個,陸續(xù)調出46個),總投資額4672億元;2016年第三批示范項目432個(最初為516個,陸續(xù)調出84個),總投資額9654億元;第四批示范項目396個(2018年2月頒布),總投資額7565億元。落地示范項目共866個,投資額2.0萬億元。

    (一)八成示范項目已落地

    項目落地率,指執(zhí)行和移交兩個階段項目數之和與管理庫項目數的比值。

    通過開展示范項目整改工作,2018年二季度落地示范項目新增項目23個、投資額75億元。截至2018年6月,落地示范項目累計866個、投資額2.0萬億元,落地率85.8%,無移交階段項目。(2017年1月至2018年6月示范項目總體落地率變化見圖3。)

    第一批21個示范項目自2016年底以來、第二批160個示范項目自2017年3月以來已100%落地,第三批432個示范項目自2018年3月以來已100%落地。第四批示范項目中落地項目253個,落地率63.9%。

    (二)市政工程類項目數居首位,山東、河南、云南落地項目數居前三

    866個落地示范項目中,市政工程類380個,占43.9%;交通運輸類86個,占9.9%;生態(tài)建設和環(huán)境保護類82個,占9.5%;其他各類共318個,占36.7%。

    按各地落地示范項目數統(tǒng)計,山東(含青島)已有73個示范項目簽約進入執(zhí)行階段,居全國第一;其后河南72個、云南62個、安徽55個、河北54個。其余各省份均不足50個。

    (三)民營企業(yè)項目參與率近四成

    社會資本合作方類型方面,截至2018年6月末,866個落地示范項目中包括448個獨家社會資本項目和418個聯(lián)合體項目。簽約社會資本共1516家,包括民營598家、港澳臺40家、外商17家、國有821家,另有類型不易辨別的其他40家。民營企業(yè)占比39.4%,環(huán)比下降0.1個百分點。(1516家社會資本的分類及占比情況見圖4。)

    民營的非聯(lián)合體項目以及含民營、港澳臺及外資的聯(lián)合體兩類項目數合計455個,占落地項目數的52.5%,環(huán)比下降0.1個百分點。民企參與的行業(yè)領域19個,其中,市政工程181個、生態(tài)建設和環(huán)境保護53個、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)27個、養(yǎng)老26個,其余皆為25個以下。

    報告全文詳見:

    財政部PPP中心官網 jrs.mof.gov.cn/ppp

    經濟網PPP專題 www.ceweekly.cn

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