重新理解特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的意圖與目標(biāo)

薛思帆 肖舒妍 施智梁

特朗普的關(guān)稅大棒揮向全球，中國應(yīng)看到自身的金融資源錯(cuò)配、國企改革不力帶來的改革空間。

7月25日，特朗普和歐盟委員會(huì)主席容克會(huì)談后，發(fā)表了共同致力于“零關(guān)稅”自由貿(mào)易區(qū)、減少補(bǔ)貼、減少貿(mào)易壁壘等內(nèi)容的聲明，并稱雙方都將暫緩進(jìn)一步的關(guān)稅行動(dòng)。7月17日，歐盟和日本簽署了一份內(nèi)容廣泛的自貿(mào)協(xié)定，雙方將逐步取消對對方99%商品的關(guān)稅。

假如美歐日三方真的實(shí)現(xiàn)完全的零關(guān)稅、一體化的貿(mào)易融合，這是否意味著新的全球貿(mào)易體系即將出現(xiàn)？

“正如當(dāng)年朱镕基總理為了加入WTO而主動(dòng)進(jìn)行國企改革一樣，這一次的中美貿(mào)易摩擦同樣可以成為中國進(jìn)一步深化改革的絕好機(jī)會(huì)?！?月27日，美國賓夕法尼亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)系講席教授、上海科技大學(xué)創(chuàng)業(yè)與管理學(xué)院院長方漢明接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示。

他認(rèn)為，許多人之前覺得特朗普“貿(mào)易戰(zhàn)”的目的就是以提高美國的貿(mào)易壁壘為手段來實(shí)現(xiàn)他“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，讓工作流回美國?，F(xiàn)在看來，更有可能的理解是他其實(shí)是想降低其他國家的貿(mào)易壁壘，以達(dá)到增加美國出口的目標(biāo)。這個(gè)理解對中國如何應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦有很大的啟示。

方漢明教授的主要研究領(lǐng)域?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)。除了貿(mào)易問題，本次采訪中他還對中國的社保制度和房價(jià)問題進(jìn)行了闡述。

中美貿(mào)易摩擦可以成為深化市場改革的契機(jī)

《財(cái)經(jīng)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為美國覺得過于開放吃虧，所以特朗普政府要降低一些開放度，您對這種觀點(diǎn)持何意見？

方漢明：從這兩天的事態(tài)來看可能有新的視角。特朗普的“貿(mào)易戰(zhàn)”不僅針對中國，他對歐盟、加拿大、墨西哥、日本都很強(qiáng)硬，這兩天美國和歐盟已經(jīng)表達(dá)出希望大家都能做到零關(guān)稅的意愿。所以特朗普揮動(dòng)關(guān)稅大棒的目的也許是為了降低歐盟、日本等對美國征收的關(guān)稅。

許多人之前覺得特朗普“貿(mào)易戰(zhàn)”的目的就是以提高美國的貿(mào)易壁壘為手段來實(shí)現(xiàn)他“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，讓工作流回美國。現(xiàn)在看來，更有可能的理解是他其實(shí)是想降低其他國家的貿(mào)易壁壘，以達(dá)到增加美國出口的目標(biāo)。

這個(gè)理解應(yīng)該對中國如何應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦有很大的啟示。

《財(cái)經(jīng)》：本國的就業(yè)機(jī)會(huì)是特朗普當(dāng)選時(shí)的承諾，也是他要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。

方漢明：首先，部分媒體使用的“貿(mào)易戰(zhàn)”這個(gè)字眼值得推敲，我覺得用“貿(mào)易摩擦”更加合理。要想真正了解特朗普在貿(mào)易方面的政策，就需要了解特朗普是怎么當(dāng)選的。

特朗普的當(dāng)選是反全球化大趨勢在美國的表現(xiàn)，和英國公投脫歐是類似的。為什么會(huì)在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)反全球化的浪潮呢？全球化和自由貿(mào)易對美國經(jīng)濟(jì)的總體福利是有好處的，這個(gè)在理論和實(shí)證上都沒有爭議，但是全球化對不同人群帶來的福利分布不均。

美國的“鐵銹地帶”工人失去了工作，但資本擁有者的回報(bào)率提高了，因?yàn)樗麄兊馁Y本可以進(jìn)行更有效的全球配置。政府理論上應(yīng)該從得益的人群提高的福利中拿一部分去彌補(bǔ)福利受損的人群，但是很多國家沒有做好這類收入再分配，或者說做得不夠，所以在國內(nèi)產(chǎn)生了很多覺得自己在全球化中沒有得利的群體。

這個(gè)群體的存在是英國脫歐、特朗普當(dāng)選的原因，特朗普代表的很多選民是美國中西部、全球化過程中受損的工人。上臺(tái)以后面臨的國內(nèi)政治環(huán)境讓他立刻認(rèn)識(shí)到，他能繼續(xù)執(zhí)政的唯一可能是做出努力實(shí)現(xiàn)他對選民的承諾，也就是說，他想要的是讓就業(yè)回流美國，給這些人重新提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，特朗普的經(jīng)濟(jì)政策有這樣幾個(gè)方面。第一，減稅，特別是企業(yè)收入稅。第二，減少監(jiān)管，因?yàn)樗J(rèn)為很多監(jiān)管是增加企業(yè)束縛的，使得企業(yè)家運(yùn)營成本很高。他有一句話是“每一個(gè)新的監(jiān)管條例的提出都要減少十個(gè)已有的”。第三，國際方面的政策就是貿(mào)易問題。特朗普認(rèn)為，美國是非常開放的經(jīng)濟(jì)體，美國的貿(mào)易伙伴，包括日本、加拿大、中國、歐盟相比美國來說都有很多貿(mào)易壁壘。這個(gè)觀點(diǎn)不是空穴來風(fēng)。1987年他在接受奧普拉采訪時(shí)，就針對日本提出了這樣的觀點(diǎn)，他覺得美國人很愚蠢，把自己的市場向日本完全敞開，但日本卻沒有這么做。他覺得只有他這樣的“商人”，才能跟別的國家談判，改善這種情況。做了總統(tǒng)以后，他確實(shí)是這么做了，當(dāng)然現(xiàn)在他眼里貿(mào)易摩擦的最大目標(biāo)成了中國，所以2018年他對中國有動(dòng)作。

《財(cái)經(jīng)》：此輪貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性影響何在？

方漢明：這是中國深化改革的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，特朗普政府現(xiàn)在對中國貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)政策的指責(zé)讓中國人很反感。特朗普掀起的貿(mào)易摩擦不是通過國會(huì)立法，而是通過301和232條款（分別為美國《1974年貿(mào)易法》第301條款和1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款），這兩個(gè)條款授予總統(tǒng)以危害美國國家安全為理由來采取單邊行動(dòng)的權(quán)力，在目前美國國內(nèi)政治形勢下指望國會(huì)通過貿(mào)易立法是非常困難的。

面對美國強(qiáng)硬的關(guān)稅威脅，我認(rèn)為一些應(yīng)對措施有待商榷。比如“對等地提高關(guān)稅”，實(shí)際上不可能對等。因?yàn)橹袊磕陮γ绹隹诖蠹s5060億美元，但美國對中國的出口只有1300億美元左右，這子彈是要打完的。國內(nèi)還有人說，可以威脅對美國在華的企業(yè)動(dòng)手作為談判籌碼。我認(rèn)為這些做法是不明智的。特朗普的目的就是讓工作回流美國，如果我們在應(yīng)對貿(mào)易摩擦的過程中危及在華的外資企業(yè)的投資和運(yùn)營環(huán)境的話，它們反而就更有動(dòng)力撤回到美國。這不就是特朗普想要達(dá)到的目的嗎？

《財(cái)經(jīng)》：那么中國的應(yīng)對措施應(yīng)該是什么？講到改革，哪些方面需要深化？

方漢明：中國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的最好辦法就是深化改革。中國改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長模式必須要從出口和投資為主導(dǎo)的粗獷式增長模式轉(zhuǎn)型為以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引擎的、高質(zhì)量的增長模式。

但增長模式轉(zhuǎn)型知易行難，必須要有對應(yīng)的深層次改革措施。比如說，深化金融市場改革、提高資金配置有效性。金融市場改革很難，因?yàn)樯婕暗胶芏嗉鹊美?。比如加?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)創(chuàng)新。比如取消國有企業(yè)在部分行業(yè)不合理的壟斷權(quán)，扭轉(zhuǎn)全球金融危機(jī)后出現(xiàn)的國進(jìn)民退的趨勢，讓民營企業(yè)平等競爭。比如發(fā)展保險(xiǎn)市場，滿足企業(yè)和家庭對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的需求。這些改革其實(shí)大家都知道是對中國的長期發(fā)展來說是有好處的，但是改革中遇到了很多阻力。

我認(rèn)為現(xiàn)在中美貿(mào)易摩擦換個(gè)角度說也是一個(gè)難得的機(jī)遇。眾所周知，中國的國有銀行對國有企業(yè)貸款方面的優(yōu)惠導(dǎo)致資源配置的低效率，導(dǎo)致國企規(guī)模很大，民企融資艱難。這種金融資源的錯(cuò)配很明顯地表現(xiàn)在Fortune 500的中國企業(yè)上。中國企業(yè)在Fortune 500上的數(shù)量已經(jīng)是全球第二了，但是上榜的中國企業(yè)絕大多數(shù)都是國有企業(yè)。此外，這個(gè)排名是按照銷售額來排的；如果按照回報(bào)率來排，那么中國的國有企業(yè)很多都排不上了。這就是說中國的國有企業(yè)規(guī)模很大，但效率不高，這是與中國金融體系的資源錯(cuò)配息息相關(guān)的。這個(gè)問題大家都知道，但是改革非常難。

外因有時(shí)也能促進(jìn)改革。比如朱镕基總理在1998年做國企改革也非常艱難，但他當(dāng)時(shí)就認(rèn)識(shí)到，中國想加入WTO就要做國企改革，這是遲早的事情，要么自己主動(dòng)做，要么到時(shí)候不得不做，因?yàn)闆]有效率的國有企業(yè)在加入WTO以后只有倒閉一條路。當(dāng)然，今天的國有企業(yè)和1998年那時(shí)候已經(jīng)不一樣了，但還是有很大的改善空間，比如國有企業(yè)享有很多從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來說不合理的壟斷權(quán)。國有企業(yè)應(yīng)該涉及的行業(yè)應(yīng)該限于涉及到國家安全，以及市場由于外部性，或信息不對稱等原因而失敗的行業(yè)。市場失敗與否應(yīng)該是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家做研究以后來判斷的，而現(xiàn)在有些國有企業(yè)所在的行業(yè)并不具備這樣的要求。

我們不能忘記，中國40年改革成功最重要的秘訣就是兩個(gè)：一是深化市場的作用，二是對外開放。我們必須以中美貿(mào)易摩擦為契機(jī)，繼續(xù)深化市場化改革，必須繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。

《財(cái)經(jīng)》：中國勞動(dòng)力市場會(huì)否因?yàn)檫@次外部性影響受較大沖擊，抗壓性如何？

方漢明：中國的勞動(dòng)力市場有很強(qiáng)的調(diào)整能力。主要的原因是中國的勞動(dòng)力市場是比較接近自由市場的，因?yàn)槠髽I(yè)在雇傭、解雇部分員工方面都比較自由，政府的干預(yù)比較少，可以說接近教科書上經(jīng)典的競爭性勞動(dòng)力市場。

雖然名義上有一些戶口的限制，但是實(shí)際上跨區(qū)域的勞動(dòng)力流動(dòng)還是比較順暢的，勞動(dòng)力的工資信息也比較透明。別的國家，特別是歐洲國家，對勞動(dòng)力市場的監(jiān)管比中國多很多，它們監(jiān)管的初衷也是保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，但是實(shí)際上也對企業(yè)用人、解雇人筑起了很多壁壘，使得它們的勞動(dòng)力市場不像中國的這么靈活。

當(dāng)然，我們也面對一些問題。比如說，最近部分城市推出了“清理低端人口”的政策。我認(rèn)為這增加了勞動(dòng)力市場的壁壘。所謂“低端人口”，其實(shí)是愿意來某些城市尋求工作機(jī)會(huì)的外地人員；他們自愿地來到大城市做一些他們能做的工作，為什么要清理？清理低端人口更像是政府官員的形象工程，而不是優(yōu)化資源配置的需要。

另一方面，以自動(dòng)化和人工智能為代表的新一輪的科學(xué)技術(shù)革命也會(huì)對今天勞動(dòng)力市場產(chǎn)生影響。中國很幸運(yùn)，在自動(dòng)化大的浪潮出現(xiàn)之前有了大概40年的時(shí)間解決大量廉價(jià)勞動(dòng)力的就業(yè)。接下來機(jī)器人浪潮可能會(huì)對生產(chǎn)力低的人群就業(yè)產(chǎn)生沖擊。

應(yīng)對方式有兩種：第一是對受到機(jī)器人浪潮影響的人進(jìn)行新技能的培訓(xùn)，政府必須從財(cái)政上來支持因?yàn)樽詣?dòng)化而失業(yè)的人的再就業(yè)的費(fèi)用。第二是要提高社會(huì)保障水平。人的差異性很大，有些人在未來的勞動(dòng)市場上會(huì)出現(xiàn)問題，政府就有必要保護(hù)這些人的生活水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根到底是為了人們的生活水平，因?yàn)樯鐣?huì)總體財(cái)富會(huì)因?yàn)樽詣?dòng)化而提高，政府就應(yīng)該做好再分配。可以說，自動(dòng)化也可以讓中國更接近社會(huì)主義的目標(biāo)。

《財(cái)經(jīng)》：勞動(dòng)力市場彈性大是不是因?yàn)橹袊膭趧?dòng)力產(chǎn)生的附加值相對較低，調(diào)整的壁壘不高？

方漢明：實(shí)際上每一次科技革命的出現(xiàn)都會(huì)對部分職業(yè)產(chǎn)生非常大的影響。比如，美國1990年人口普查數(shù)據(jù)里有大概25萬左右的打字員；在汽車業(yè)出現(xiàn)之前馬車夫和養(yǎng)馬人都是很大的行業(yè)。這些職業(yè)今天都沒有了。新一輪的技術(shù)革命也會(huì)帶來相似的沖擊。自動(dòng)駕駛的出現(xiàn)，肯定對司機(jī)這個(gè)行業(yè)有大的沖擊。

我們一方面希望勞動(dòng)力市場有彈性，技術(shù)較低的工人能有辦法先去其他的行業(yè)就業(yè)，但更希望這些新的技術(shù)革命能帶來新的工作機(jī)會(huì)。比如機(jī)器人會(huì)替代工人，但也會(huì)帶動(dòng)很多附加行業(yè)，這些附加行業(yè)可以雇傭大量的人。

問題是，這些新的附加行業(yè)需要的技術(shù)含量和被替代的行業(yè)的技術(shù)是不一樣。盡管中國人吃苦耐勞，可以在某些情況下做他們并不很喜歡做的事情，從政策上說更重要的還是給他們提供新的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)移到那些新的行業(yè)。

比如美國有一種Trade Adjustment Subsidy（貿(mào)易調(diào)整補(bǔ)貼）。美國政府意識(shí)到國際化會(huì)對某些就業(yè)產(chǎn)生影響，因?yàn)槠髽I(yè)在國際化中會(huì)進(jìn)行外包。這些外包企業(yè)是要給美國勞動(dòng)部交錢的，它們交的錢就被用來作為培訓(xùn)因貿(mào)易而失業(yè)人口的培訓(xùn)費(fèi)，當(dāng)然這些補(bǔ)貼顯然不夠高。我們可以采用類似的政策來幫助工人克服自動(dòng)化浪潮可能帶來的就業(yè)沖擊。

目前社保水平的提高不會(huì)使人們失去勞動(dòng)的激勵(lì)

《財(cái)經(jīng)》：您主要研究社會(huì)保障，對中國這樣一個(gè)人口龐大的發(fā)展中國家，什么是最優(yōu)的社會(huì)保障水平？

方漢明：如果社會(huì)保障水平太高，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，人們會(huì)失去激勵(lì)；如果太低，那人們的生活水平會(huì)因?yàn)橐恍┖退麄儽旧頉]有什么關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)而受到很大的影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)術(shù)研究中，需要對兩者做權(quán)衡。這個(gè)最優(yōu)水平需要做很多實(shí)證研究。

對于中國來說，社會(huì)保障水平目前是偏低的，還處于社會(huì)保障體系建立的初級階段。絕大多數(shù)國家的社會(huì)保障體系有再分配的功能：你收入低的話則社會(huì)保障會(huì)多分配一點(diǎn)給你，你收入高的話會(huì)少分配一點(diǎn)給你。在發(fā)達(dá)國家，用稅前收入計(jì)算的基尼指數(shù)會(huì)比用稅后收入計(jì)算的基尼指數(shù)高，因?yàn)槎愂帐抢圻M(jìn)制的，高收入人群交更多稅，低收入人群甚至?xí)醒a(bǔ)貼，這也就是社會(huì)保障體系、稅收體系能讓不公平指數(shù)降低的原因。但是學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，中國是稅前收入的基尼指數(shù)還低于稅后收入的基尼指數(shù)。所以現(xiàn)在不僅社保水平偏低，而且這個(gè)體系的不平等情況值得關(guān)注。

中國社保體系還有一個(gè)問題是碎片化的區(qū)域性管理，也就是說不同省，甚至同一省下不同縣，都有自己的社會(huì)保障水平，而不是全國統(tǒng)一的。這一方面導(dǎo)致區(qū)域差異，特別是富裕和貧困地區(qū)之間的社保水平差別很大，另一方面也對人口、勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生了很大的壁壘。比如在上海工作交了醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人，想去深圳工作，該怎么辦？沒有全國統(tǒng)一的社保體系，就算這個(gè)人在深圳有了很好的工作機(jī)會(huì)，也可能會(huì)因?yàn)樯绫２环奖汶S人轉(zhuǎn)移而放棄深圳的工作機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場配置的無效。

至于社保水平的提高會(huì)不會(huì)使得人們失去勞動(dòng)的激勵(lì)，我的判斷是：目前的社保水平還沒有到達(dá)這個(gè)程度，這兩個(gè)權(quán)衡因素，即減小消費(fèi)水平波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和減小社保體制帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)之中，還是應(yīng)該偏向于前者。

《財(cái)經(jīng)》：在醫(yī)保領(lǐng)域，分配不平衡的問題怎么解決？

方漢明：中國的醫(yī)療資源，最優(yōu)質(zhì)的都聚集在一線城市。人口老齡化對衛(wèi)生、養(yǎng)老、老年護(hù)理等產(chǎn)生很大的挑戰(zhàn)，尤其是30多年的計(jì)劃生育政策背景下。中國在養(yǎng)老、老年護(hù)理這類行業(yè)上發(fā)展不夠健全。獨(dú)生子女很難在他們的父母老年時(shí)照顧他們，必須要通過市場來解決。

對醫(yī)療服務(wù)的需求是會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而提高的。美國17%的GDP花在醫(yī)療，整個(gè)發(fā)達(dá)國家除了美國以外，平均是8%左右；接下來整個(gè)醫(yī)療行業(yè)會(huì)有很大的發(fā)展，應(yīng)該在考慮如何配置新增的醫(yī)療資源的時(shí)候，避免把新增資源都增加在大城市。絕大多數(shù)人口住在二三線城市，他們也需要優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。

這就涉及到怎么激勵(lì)醫(yī)護(hù)人員去這些二三線城市，而不是都留在一線城市。其實(shí)澳大利亞、美國也有這樣的問題，醫(yī)生不愿意去小地方，因?yàn)榇蟪鞘胁∪硕?、收入高。澳大利亞出臺(tái)了一些措施，比如醫(yī)生如果去小地方工作三年以上，那他讀醫(yī)學(xué)院的費(fèi)用則由政府補(bǔ)償一部分。中國也可以考慮類似的措施，總之就是要考慮更加全面的布局，把醫(yī)療資源相對更均衡地分配在全國各地。

應(yīng)該要讓退休后的上海老年人能放心地去更適合退休的城市，比如海南養(yǎng)老。這就要做到社保體系的全國統(tǒng)一，醫(yī)療資源合理的分布。如果上海老人退休后去了別的城市，那他們的房產(chǎn)資源就可以流通給新進(jìn)入的年輕人，形成一個(gè)房產(chǎn)的生命周期。美國有很多著名的“退休區(qū)”，在佛羅里達(dá)、亞利桑那這些溫暖的地方。美國如何吸引老年人前往這些地方呢？就是通過醫(yī)療的市場行為來吸引他們。很多私立醫(yī)院知道老年人愿意去佛羅里達(dá)這樣的地方，它們就會(huì)去那里建設(shè)很好的醫(yī)院；但如果私人醫(yī)院不能接受公共保險(xiǎn)的話，也會(huì)出現(xiàn)問題。在美國沒有公立私立醫(yī)院的區(qū)別，拿著政府保險(xiǎn)的老人也是去私立醫(yī)院看病。

中國有一件事情做得不錯(cuò)，就是給全民的最低醫(yī)療保障。雖然城鄉(xiāng)之間的差距還很大，但是正在慢慢完善。

《財(cái)經(jīng)》：引導(dǎo)醫(yī)院構(gòu)建更合理的布局，您認(rèn)為政府來配置資源是合理的嗎？

方漢明：這涉及到一個(gè)協(xié)調(diào)問題。比如好的醫(yī)院一般和好的醫(yī)學(xué)院在一起，政府可以起一些引導(dǎo)作用，克服一些“協(xié)調(diào)失敗”。如果老年人知道海南有很多好的醫(yī)院，那他們愿意去那里生活；但醫(yī)院又必須知道有很多老年人會(huì)去那里養(yǎng)老，才會(huì)愿意去那里建醫(yī)院。所以這就涉及到協(xié)調(diào)、時(shí)間的問題，是一個(gè)市場無效性的表現(xiàn)。政府就可以幫助市場解決這個(gè)協(xié)調(diào)性問題，起到一些引導(dǎo)作用，當(dāng)然主體還是居民和私人醫(yī)院。

有的時(shí)候也可以通過公立醫(yī)院來起集聚作用，比如把公立醫(yī)院、和醫(yī)院相關(guān)的醫(yī)學(xué)院，建立在某個(gè)地方，通過集聚效應(yīng)，吸引退休者和私立醫(yī)院去那里。這些是政府應(yīng)該做、可以做的事情。

政府還可以做的就是指導(dǎo)，通過指導(dǎo)來改變其他市場參與者的預(yù)期。比如央行有些貨幣政策就叫作“窗口指導(dǎo)”。如果政府表態(tài)說將來希望在某地建立一個(gè)養(yǎng)老基地，就能改變市場參與者的預(yù)期。私人醫(yī)院就覺得，雖然老年人現(xiàn)在還沒去，但是既然政府在做這個(gè)指導(dǎo)，將來老年人一定會(huì)去，那它就會(huì)去建醫(yī)院；老年人也會(huì)類似地來思考。

《財(cái)經(jīng)》：這種指導(dǎo)需要政府公信力。

方漢明：首先中國政府的執(zhí)行能力非常強(qiáng)。一方面是個(gè)好事，如果真的知道該做什么，那么世界上任何一個(gè)政府能做的中國政府也一定能做到。但另一方面，正是因?yàn)閳?zhí)行能力太強(qiáng)，可能會(huì)帶來“朝令夕改”的現(xiàn)象。政府不斷地改變自己的政策，讓市場沒法建立長期的預(yù)期。

中國政府的有些政策是很有公信力的，如五年規(guī)劃。這種深思熟慮的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，不是輕易能改變的，修改也要到五年后的下一次會(huì)議才能發(fā)生。我們要改變的就是拍腦袋，缺乏深思熟慮的政策。

刺破房價(jià)泡沫需謹(jǐn)慎

《財(cái)經(jīng)》：如何看待今天中國的房價(jià)？

方漢明：房價(jià)高肯定和供給需求都有關(guān)。在供給方面，中國的房地產(chǎn)市場是非常獨(dú)特的，土地都是政府所有的。在中國，國有土地帶來的一個(gè)問題就是用于居住用的城市供應(yīng)土地太少了。有人做過調(diào)查，中國的城市建設(shè)土地占國土面積只有0.7%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。當(dāng)然，中國造的多數(shù)是高層公寓而發(fā)達(dá)國家造的更多的是別墅。在美國，一般地區(qū)房價(jià)上不去是因?yàn)槭裁?？比如一個(gè)二線城市，在城市邊緣的土地原先是農(nóng)田，一旦房價(jià)上去了，開發(fā)商就會(huì)去向這些農(nóng)民把土地買下來。只要房價(jià)超過建造成本太多的話，城市邊緣就會(huì)迅速出現(xiàn)新的小區(qū)，自然對城市中心的房價(jià)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。中國的土地供給不是這樣的。每個(gè)城市都有自己的土地規(guī)劃，不管城市的房價(jià)有多高，新增土地的供應(yīng)都很少。

在需求方面，中國有兩個(gè)問題。一方面，中國老百姓可以用來投資的金融產(chǎn)品非常有限。在美國，投資一般是一個(gè)資產(chǎn)組合，年輕時(shí)可以多擁有一些高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，年紀(jì)大了可以多擁有一些低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。在中國，低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品大多是銀行存款，銀行存款利率很低，股票市場運(yùn)營又不規(guī)范，老百姓不知道怎么投資。于是剩下的就是房子了。

另一方面，由于供給的原因，大家覺得房子的價(jià)值很穩(wěn)固，因?yàn)橥恋赜烧刂?，而政府又依賴土地?cái)政，老百姓就認(rèn)為只要地方政府還需要土地財(cái)政，地價(jià)、房價(jià)就不會(huì)跌，預(yù)期就形成了。1998年，中國引入房貸20年來，房價(jià)非常穩(wěn)固，讓大家覺得他們的預(yù)期是合理的。

《財(cái)經(jīng)》：您怎么定義房價(jià)泡沫？

方漢明：現(xiàn)在中國的房價(jià)有沒有泡沫？我個(gè)人認(rèn)為，如果中國最好大學(xué)的畢業(yè)生即便找了份很好的工作，還是覺得靠他們自己積累買不起房的話，那么房地產(chǎn)市場就一定是有泡沫的?，F(xiàn)在房價(jià)是讓很多受過高等教育、有良好工作的人買不起房，這說明房價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是脫鉤的。這種脫鉤主要是在一線城市。

過去20年，中國居民平均收入增長很快，年均增長超過10%，但一線城市房價(jià)增長速度更快，超過了收入增長速度；二三線城市的收入增長和房價(jià)上漲實(shí)際上是基本吻合的。這主要的原因是一線城市在2005年以后，新增居民用房面積由于土地規(guī)劃而大量縮水。一線城市房價(jià)畸高也和不合理的公共資源配置有關(guān)。最優(yōu)質(zhì)的公共資源，大學(xué)、醫(yī)院、公共交通、最好的就業(yè)機(jī)會(huì)，都在最好的城市。這導(dǎo)致中國城市出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”，越是有著好的公共設(shè)施的地方，發(fā)展越是快；后面的城市趕超的機(jī)會(huì)很小。

長期來說，中國要建立全面發(fā)展的和諧社會(huì)，不能就靠這么幾個(gè)有限的大城市，而是需要每個(gè)角落都有幾個(gè)相近的城市。美國的各大城市就相對比較均衡，都有很好的大學(xué)、醫(yī)院，都是區(qū)域性中心；比如紐約市不是紐約州州府，賓州的首府是哈里斯堡，并不是它的第一、二大城市。城市之間的差異性比較大，比如紐約適合單身的工作者居住，而有些城市適合有小孩的家庭居住。

《財(cái)經(jīng)》：怎么消化這樣的泡沫？通過房產(chǎn)稅提高持房成本能行得通嗎？

方漢明：我認(rèn)為一種比較合理的方法，是通過自然的通貨膨脹來消化泡沫。如果名義房價(jià)保持穩(wěn)定，并保持正常的大約是2%-3%的通脹，過五六年慢慢就把泡沫消化掉了，這是最好的方式。

有幾個(gè)中國政府應(yīng)該關(guān)心也正在努力的問題。第一是給地方政府提供它們可以支配的稅種，比如房地產(chǎn)稅。征收房地產(chǎn)稅是個(gè)很嚴(yán)肅的問題，要考慮老百姓的承受能力。我認(rèn)為，如果開征房地產(chǎn)稅，那么別的稅要降下來。新增稅種，不能提高老百姓的稅收負(fù)擔(dān)，增加某個(gè)稅，就要降低其他稅來平衡。稅收是一個(gè)總體工程。第二，政策的實(shí)行必須要謹(jǐn)慎。房產(chǎn)稅使得持房成本上升，也會(huì)改變老百姓的“房價(jià)只能漲不能跌”的預(yù)期，讓他們意識(shí)到政府不一定需要通過賣地來解決地方政府的收入問題。居民不僅會(huì)因?yàn)槌址砍杀咎岣叨鴾p少投機(jī)需求，也降低了他們對政府維持房價(jià)的預(yù)期。

政策如果太猛，可能會(huì)刺破泡沫。關(guān)于刺破泡沫，我認(rèn)為在個(gè)人房貸方面，20%以內(nèi)的房價(jià)下降不會(huì)對金融體系產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榫用竦馁J款比例不高。怕的是企業(yè)方面，包括房地產(chǎn)開發(fā)商、生產(chǎn)類企業(yè)，它們的貸款比率很高，可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府就必須要做一些“壓力測試”，銀行監(jiān)管部門必須去銀行具體地調(diào)查，一旦房價(jià)降低比如20%，對企業(yè)、居民會(huì)產(chǎn)生多大的影響。在推出任何房地產(chǎn)市場的措施之前，一定要做這類工作，以便保證在開征房地產(chǎn)稅后短期內(nèi)不出現(xiàn)金融危機(jī)。