結(jié)束一場貿(mào)易戰(zhàn)有多難？

徐建煒 李志龍

1930年6月美國《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》通過時(shí)，很少有人預(yù)料到，這將是一場綿延十年之久的貿(mào)易戰(zhàn)的開端?！端鼓诽?霍利關(guān)稅法案》為每個(gè)行業(yè)都量身定制了關(guān)稅，將2萬多種的農(nóng)業(yè)與制造業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅提到了有史以來的最高水平，最高稅率高達(dá)60%。該法案為了提高進(jìn)口成本以減少國內(nèi)生產(chǎn)者所面臨的海外競爭，這和英格蘭1721年頒布的《白棉布法案》，以及許多其他貿(mào)易保護(hù)法案的動機(jī)一樣，樸素得近乎簡陋。

與1721年的英格蘭有所區(qū)別的是，1930年的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)走出了重商主義的迷霧。盡管對于是否應(yīng)當(dāng)遵循凱恩斯主義的相機(jī)抉擇政策尚存在爭議，但幾乎所有的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家在國際貿(mào)易問題上都表現(xiàn)出高度一致，極力反對該法案的通過。在法案通過前的5月5日，共計(jì)1028名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名反對保護(hù)性貿(mào)易政策。聯(lián)署名單中包括很多聲名赫赫的經(jīng)濟(jì)學(xué)家：歐文·費(fèi)雪、保羅·道格拉斯、約翰·莫里斯·克拉克。但誰會真的相信這些來自象牙塔的聲音呢？畢竟貿(mào)易保護(hù)的邏輯更加符合政客的直覺。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們是對的。《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》出臺后，各國紛紛開始征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅，其中包括美國的盟友，一場波及全球的貿(mào)易戰(zhàn)就此開始。

這場貿(mào)易戰(zhàn)帶來了災(zāi)難性后果。美國政府當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1929年至1932年，美國從歐洲進(jìn)口的商品金額從13.34億美元降至3.90億美元，同時(shí)美國出口至歐洲的商品金額則從23.41億美元降至7.84億美元。換言之，美國與歐洲之間的貿(mào)易在短短三年內(nèi)縮水接近70%。隨貿(mào)易戰(zhàn)而來的，就是史上著名的大蕭條。雖然極少有學(xué)者認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)政策導(dǎo)致了大蕭條，但關(guān)稅增加使得大蕭條雪上加霜至少是無可爭議的。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家海因里?！だ钇章髞砘仡欉@場貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)評論說：“沒有什么比1930年美國關(guān)稅更能妨礙國際貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展了。通過這種方法，世界上最大的債權(quán)國在面臨嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，在自己周圍建起了史上最高的關(guān)稅之墻?！?/p>

這一場貿(mào)易戰(zhàn)的后果是美國工商業(yè)難以承受的。企業(yè)大佬紛紛對這一法案表示極大的不滿。根據(jù)JP摩根合伙人托馬斯·拉蒙的回憶，當(dāng)時(shí)他幾乎跪下來請求胡佛總統(tǒng)不要實(shí)施《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》。事實(shí)上，美國內(nèi)部關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度也在之后迅速發(fā)生變化?！端鼓诽?霍利關(guān)稅法案》頒布兩年后，羅斯福在選舉投票之前就提出，高關(guān)稅會毀掉出口貿(mào)易，主張適度降低關(guān)稅。當(dāng)選后，羅斯福欽定被授予諾貝爾和平獎的科德爾·赫爾擔(dān)任國務(wù)卿。科德爾·赫爾是一名堅(jiān)定的自由貿(mào)易者，強(qiáng)烈反對《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》，上任后立即著手停止貿(mào)易戰(zhàn)。在之后的倫敦世界貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)論壇上，美國政府拋出自由貿(mào)易策略，表達(dá)了明確的停戰(zhàn)意愿。

貿(mào)易戰(zhàn)會這么容易結(jié)束嗎？當(dāng)然沒這么順利。正如約翰·斯圖亞特·穆勒所言：“除非某人的利益系于其上，否則一件好事很少能夠成功?！辟Q(mào)易戰(zhàn)背后的貿(mào)易保護(hù)思潮符合民眾直覺，容易煽動民眾支持，貿(mào)易戰(zhàn)客觀上也會使部分利益集團(tuán)受惠，而這些利益集團(tuán)會盡力維護(hù)貿(mào)易壁壘。就在赫爾前往倫敦時(shí)，羅斯?？偨y(tǒng)的內(nèi)院就已經(jīng)失火，降低關(guān)稅的提案受到農(nóng)業(yè)州議員的普遍抵制。農(nóng)業(yè)州強(qiáng)烈抵制引入海外的競爭，這導(dǎo)致盡管民主黨在議會中占有多數(shù)席位，降低關(guān)稅的提案仍然無法通過，最終撤回這一提案。赫爾的倫敦之行也以失敗告終。

《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》及其背后的關(guān)稅保護(hù)表面上看起來是大蕭條的罪魁禍?zhǔn)字?。在大蕭條的痛苦之下，美國國內(nèi)對關(guān)稅保護(hù)的不滿逐漸累積。與此同時(shí)，美國放棄了長期以來的金本位，美元貶值40%，大大降低了美國農(nóng)業(yè)部門的出口成本，提高了美國農(nóng)產(chǎn)品在世界上的競爭力。所以農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)對于貿(mào)易關(guān)稅的態(tài)度也開始松動。

在嚴(yán)峻的選舉形勢和農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)態(tài)度松動的背景下，容易屈服于關(guān)稅保護(hù)利益集團(tuán)的國會，決定將貿(mào)易政策的立法提案權(quán)和管理權(quán)移交白宮。赫爾終于得以繞開那些反對降低關(guān)稅的議員，經(jīng)過一系列積極的談判磋商，旨在結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)的《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》在1934年終于得以通過。根據(jù)《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》，美國可以在雙邊基礎(chǔ)上與其他國家就關(guān)稅問題進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)從法律層面上只需要國會多數(shù)而非三分之二同意即可獲得通過。值得一提的是，美國國會參議院最近以88∶11的壓倒性優(yōu)勢通過了一項(xiàng)非約束性提案，尋求限制特朗普加征關(guān)稅的總統(tǒng)權(quán)力。國會和白宮在貿(mào)易保護(hù)立場上的互換頗為諷刺。

無論如何，看上去赫爾已經(jīng)擁有解決關(guān)稅問題的法案了，貿(mào)易戰(zhàn)終于能結(jié)束了嗎？還是不行。雖然大家基本認(rèn)同貿(mào)易自由化的大方向，但具體到節(jié)奏和力度上，羅斯福政府內(nèi)部依然難以達(dá)成一致。按照赫爾的想法，美國應(yīng)充分利用《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》與大部分貿(mào)易伙伴國在短期內(nèi)達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定。但反對者們顯然認(rèn)為這樣太過激進(jìn)。

反對派的代表是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·匹克。匹克曾擔(dān)任美國農(nóng)業(yè)調(diào)整局局長，后來因?yàn)榕c農(nóng)業(yè)部的矛盾，被羅斯福調(diào)任美國對外貿(mào)易特別顧問，并同時(shí)擔(dān)任華盛頓進(jìn)出口銀行主席。在任期間，匹克多次與赫爾發(fā)生沖突，主張貿(mào)易自由化應(yīng)該緩慢、有步驟地實(shí)施，以避免對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。他認(rèn)為美國應(yīng)該只跟那些愿意大量購買美國產(chǎn)品的國家簽訂貿(mào)易協(xié)定。懷著強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義情結(jié)，匹克極力反對赫爾提出的互惠協(xié)定主張。雙方一直糾纏不休，直到匹克因在媒體上公開批評羅斯福而于1935年辭職，赫爾才在自由貿(mào)易問題中獲得足夠的支持，得以實(shí)施自己的方案。終于，在國會通過《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》后的1936年中后期，美國才逐漸按照《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》，與主要的貿(mào)易伙伴國簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定。各國之間高聳的關(guān)稅壁壘這時(shí)才逐漸松動瓦解。

但是貿(mào)易戰(zhàn)還是沒有真正結(jié)束。作為對關(guān)稅下降的補(bǔ)償，美國在20世紀(jì)30年代加強(qiáng)了非關(guān)稅壁壘。在《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》生效之時(shí)，美國通過了《瓊斯—科斯蒂根法案》，對食糖等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口配額限制。1937年，美國又對牛奶制品、牛肉、土豆等產(chǎn)品施加配額，隨后又對煙草、棉花、原油等產(chǎn)品增加配額。截至1939年，超過四分之一的美國進(jìn)口商品都受到配額限制。此外，別忘了此前美元匯率已經(jīng)大幅度貶值。

貿(mào)易戰(zhàn)的背后是一個(gè)國家的貿(mào)易保護(hù)思潮，在貿(mào)易保護(hù)思潮退去之前，貿(mào)易戰(zhàn)很難真正結(jié)束，這中間還將伴隨受惠于貿(mào)易戰(zhàn)的利益集團(tuán)的推波助瀾。美國這場由胡佛總統(tǒng)開啟的貿(mào)易戰(zhàn)，即便美國政府在兩年之后就已經(jīng)在赫爾的領(lǐng)導(dǎo)下試圖停戰(zhàn)，卻也延續(xù)了接近十年，直到“二戰(zhàn)”開始才真正結(jié)束?！岸?zhàn)”之后美國逐步成為了世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，按照自己的意圖構(gòu)建了延續(xù)至今的國際秩序，實(shí)行自由貿(mào)易更符合美國的國家利益，貿(mào)易保護(hù)思潮才逐漸退去。但是每當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)有所放緩，貿(mào)易保護(hù)的陰影就會重現(xiàn)，比如20世紀(jì)70年代非關(guān)稅壁壘的大規(guī)模興起，比如當(dāng)前特朗普政府的貿(mào)易戰(zhàn)挑釁。

對于特朗普政府的貿(mào)易戰(zhàn)挑釁，許多人抱有樂觀態(tài)度，認(rèn)為即便當(dāng)前的前哨戰(zhàn)全面升級，由于對美國經(jīng)濟(jì)的傷害也很大，所以中美雙方仍然可能在短期內(nèi)尋求共識，進(jìn)而快速結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)。但在大蕭條的慘痛背景下，1930年的貿(mào)易戰(zhàn)尚且綿延了近十年，何況當(dāng)前美國經(jīng)濟(jì)處于歷史高位，承受沖擊的能力遠(yuǎn)勝當(dāng)年？從最近的民調(diào)看，開啟貿(mào)易戰(zhàn)后特朗普的支持率不降反升，可見美國國內(nèi)的民意基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。

以史為鑒，貿(mào)易戰(zhàn)一旦升級，其結(jié)束可能遠(yuǎn)比我們想象的更加困難。即使雙方政府都有結(jié)束的意愿，廣泛的民意和利益集團(tuán)也會讓貿(mào)易戰(zhàn)難以消弭。我們面對的，可能是一場不可避免的貿(mào)易持久戰(zhàn)。

（作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，編輯：蘇琦）