“網(wǎng)約車新政”實(shí)施兩周年，專家再議“打車難”

賈璇

“朋友送我到北京南站后，他轉(zhuǎn)身打車回家。我到了天津東站發(fā)消息報(bào)平安，他還在南站排隊(duì)”“出租車排隊(duì)3小時(shí)，滴滴快車排隊(duì)228位，最終我忍痛接受比平常貴3倍的車費(fèi)，約上了專車”……近日，這些看似段子的網(wǎng)友親身經(jīng)歷，真實(shí)反映出北京南站、首都機(jī)場(chǎng)高峰期出租車運(yùn)力難以滿足乘客需求的問(wèn)題。

2016年7月28日，交通運(yùn)輸部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱“網(wǎng)約車新政”），各地?fù)?jù)此結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。隨后，一系列規(guī)范網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的規(guī)定出臺(tái)，整治網(wǎng)約車亂象的力度進(jìn)一步加大。

今年7月1日，《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》正式生效，未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，將受罰款、扣留駕駛證和車輛，并將違法行為主體納入信用信息系統(tǒng)等處罰。

從市場(chǎng)反饋看，滴滴出行、易到等網(wǎng)約車平臺(tái)都不同程度受此影響，出現(xiàn)無(wú)車接單、加價(jià)等問(wèn)題，增加了北京打車的難度。網(wǎng)約車監(jiān)管難、合規(guī)難等問(wèn)題也更加突顯。

2018年7月27日，在“網(wǎng)約車新政”實(shí)施兩周年之際，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所（下稱“中國(guó)信通院政經(jīng)所”）舉辦專題研討會(huì)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者受邀參會(huì)。會(huì)上，專家學(xué)者們就完善“網(wǎng)約車新政”進(jìn)行了充分的交流和討論，并提出了一些意見和建議。

專家：網(wǎng)約車對(duì)出行、環(huán)保、就業(yè)等都是利好

中國(guó)信通院政經(jīng)所副所長(zhǎng)何偉表示，網(wǎng)約車已經(jīng)成為我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)能，在提升信息消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)空間方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

在中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍看來(lái)，這兩年在北京，網(wǎng)約車的出現(xiàn)讓“黑車”的數(shù)量明顯變少了，搭乘網(wǎng)約車出行的安全系數(shù)相對(duì)變高了，出行方式多了一種選擇。同時(shí)，某些平臺(tái)提供兒童安全座椅等服務(wù)，也滿足了個(gè)性化出行需求。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海認(rèn)為，共享出行意在改善出行，間接帶來(lái)了綠色環(huán)保效應(yīng)，同時(shí)也是網(wǎng)約車發(fā)展的內(nèi)生變量。他舉數(shù)據(jù)說(shuō)：“2017年滴滴出行一氧化碳、二氧化碳減排量相當(dāng)于70萬(wàn)輛私家車一年總排量，相當(dāng)于一個(gè)中等城市。氮氧化物、顆粒物減排量相當(dāng)于100萬(wàn)輛私家車。按森林碳吸收核算，相當(dāng)于去年一年碳減排種了1.2億棵樹?！?/p>

據(jù)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)數(shù)據(jù)中心在2017年和2018年發(fā)布的報(bào)告，2016年至2017年，滴滴出行平臺(tái)的司機(jī)中，19%來(lái)自去產(chǎn)能行業(yè)，8%來(lái)自復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，6%來(lái)自失業(yè)人員，7%來(lái)自零就業(yè)家庭。2017年6月至2018年6月，共有3066萬(wàn)車主和司機(jī)在滴滴平臺(tái)獲得收入，其中大部分為工作時(shí)間較短的兼職人員，整體平均月收入水平為1979元。

“全國(guó)超99%網(wǎng)約車司機(jī)不合規(guī)”

然而，網(wǎng)約車的發(fā)展在各地也面臨著合規(guī)進(jìn)展慢、拿證率低、政策落地難等困難。

據(jù)中國(guó)信通院政經(jīng)所研究數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，全國(guó)共有210個(gè)城市（包括4個(gè)直轄市和206個(gè)地級(jí)市）出臺(tái)了網(wǎng)約車細(xì)則文件，覆蓋率為62.1%。

中國(guó)信通院政經(jīng)所監(jiān)管研究部副主任、高級(jí)工程師李強(qiáng)治給出了幾個(gè)數(shù)字：目前我國(guó)網(wǎng)約車司機(jī)人數(shù)超3120萬(wàn)，是出租車司機(jī)人數(shù)的10倍以上，資質(zhì)符合各地出臺(tái)的新規(guī)的總共有34萬(wàn)，比例為1.1%，“總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在99%以上的司機(jī)都是不合規(guī)的。”

截至2018年7月份，共有78個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司在全國(guó)不同城市獲得經(jīng)營(yíng)許可證。我國(guó)現(xiàn)在主要幾家網(wǎng)約車公司，常見的滴滴出行、神州專車、首汽約車、易到用車，這4家主要市場(chǎng)份額占據(jù)者，平均拿證數(shù)量在210家中占到24%。78個(gè)平臺(tái)中，51%的平臺(tái)只在一個(gè)城市取得了許可證。

有專家介紹說(shuō)，在合規(guī)流程方面，部分地方政策抬高準(zhǔn)入門檻，異化合規(guī)流程，也加大了合規(guī)難度。屬地化的監(jiān)管方式和協(xié)同機(jī)制不完善催生了多重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致合規(guī)進(jìn)程難上加難。部分城市分?jǐn)偤弦?guī)壓力，降低合規(guī)成本，將辦證職能下放到區(qū)縣，并讓平臺(tái)代為辦理。

對(duì)此，中國(guó)信通院政經(jīng)所副總工程師何霞表示：“地方監(jiān)管能力和監(jiān)管成本不完全匹配，不同部門之間協(xié)同難度較大，責(zé)任劃分存在爭(zhēng)議，執(zhí)法難，執(zhí)法力量是否能跟得上目前政策要求有待考察。從平臺(tái)來(lái)看，涉及成本高，多地都要配備相應(yīng)力量。”

如何解決打車難的問(wèn)題？

“截至7月25日，近30天內(nèi)，北京打車難百度指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)420%。2018年3—7月，北京市網(wǎng)約車應(yīng)答率下降22%，單均應(yīng)答時(shí)長(zhǎng)增加3.4倍。據(jù)媒體報(bào)道，有乘客排隊(duì)叫車排了上百號(hào)，猶如去醫(yī)院掛號(hào)?！崩顝?qiáng)治以北京為例詳述目前打車難現(xiàn)狀。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授王軍認(rèn)為，解決“打車難”問(wèn)題，建議未來(lái)放寬車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不能把差異化當(dāng)作高檔化進(jìn)行理解;消除不合理的戶籍限制;允許兼職司機(jī)，同時(shí)對(duì)專兼職進(jìn)行分類監(jiān)管。

屬地管理落地是網(wǎng)約車能夠順利進(jìn)行的重要保障，安徽省蕪湖市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)徐曉明坦言，“自2017年7月蕪湖市《網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》發(fā)布實(shí)施近一年的時(shí)間里，效果非常不好，高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)發(fā)展定位很難落地?！崩?，滴滴出行無(wú)法在蕪湖進(jìn)行注冊(cè)備案。

“之后我們不再要求車輛為市區(qū)注冊(cè)登記，改為本市牌照;不再要求駕駛員取得市區(qū)居住證，改為本市居住證;降低車輛軸距和排量要求等?！毙鞎悦鹘榻B說(shuō)，自2018年5月11日相關(guān)修訂發(fā)布以來(lái)，滴滴平臺(tái)順利落地，7家網(wǎng)約車平臺(tái)取得經(jīng)營(yíng)許可證，滴滴完成了4500輛外地牌照車輛清理，250多臺(tái)網(wǎng)約車取得了道路運(yùn)輸證，6900多名駕駛員取得網(wǎng)約車從業(yè)資格。

李強(qiáng)治建議，未來(lái)應(yīng)推動(dòng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等改革，給出租車松綁，讓出租車群體在改革和轉(zhuǎn)型中受益。延長(zhǎng)網(wǎng)約車政策過(guò)渡期，為新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展和各種協(xié)調(diào)與化解創(chuàng)造空間，改變市場(chǎng)各類主體的預(yù)期。另外，還要放松對(duì)網(wǎng)約車的管制，推動(dòng)一批城市降低網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，取消轉(zhuǎn)變營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的強(qiáng)制性要求，同時(shí)增加對(duì)保險(xiǎn)、司機(jī)背景審查、車輛安全檢查等細(xì)化要求。