綿陽市委書記劉超： 推進中國科技城超常發(fā)展 做軍民融合深度發(fā)展的排頭兵

張璐晶

建設(shè)中國科技城是綿陽肩負的國家使命。經(jīng)過18年的努力，科技城初步走出了一條依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力經(jīng)濟增長、保障國防建設(shè)的路子。但與此同時，科技城建設(shè)還有很長的路要走。如何在體制機制創(chuàng)新上取得重大突破？如何讓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落地生根？

7月18日至19日，中共綿陽市第七屆委員會第五次全體會議審議通過了《中共綿陽市委關(guān)于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神加快建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強市的決定》和《中共綿陽市委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》（下稱“兩個《決定》”）對新時代推進綿陽發(fā)展作出了戰(zhàn)略謀劃。《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪綿陽市委書記劉超，詳解兩個《決定》。

《中國經(jīng)濟周刊》：綿陽建設(shè)中國科技城和西部現(xiàn)代化強市有何階段性安排？

劉超：我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及省第十一次黨代會和省委十一屆二次、三次全會精神，緊扣社會主要矛盾變化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，奮力推進中國科技城超常發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟繁榮、政治清明、文化興盛、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美的中國科技城和西部現(xiàn)代化強市。

根據(jù)中央和省委的戰(zhàn)略部署，結(jié)合綿陽實際，將2018年到本世紀中葉按照4個時間節(jié)點作出階段性目標安排。

第一階段：到2020年建市35周年，高質(zhì)量全面建成小康社會。打贏打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”，全面建成小康社會取得決定性勝利。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2800億元、力爭達到3000億元，四川經(jīng)濟副中心和西部經(jīng)濟強市建設(shè)取得重大進展，中國科技城超常發(fā)展取得重大突破。

第二階段：到2025年建市40周年，中國科技城和西部現(xiàn)代化強市建設(shè)取得重大成果。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗5年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4500億元、力爭達到5000億元，率先建成四川經(jīng)濟副中心，在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展格局中的地位和作用更加凸顯，西部經(jīng)濟強市建設(shè)取得重大突破，中國科技城綜合實力、核心競爭力、影響力顯著提升。公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，綠色發(fā)展體制機制更加完善，社會治理體系更加健全，社會文明程度明顯提高。

第三階段：到2035年建市50周年，中國科技城建設(shè)國家戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)，西部現(xiàn)代化強市基本建成。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系健全完善，人民生活更加寬裕，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，生活環(huán)境更加宜居，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會文明程度達到新高度。

第四階段：到本世紀中葉，建成具有國際影響力的中國科技城，西部現(xiàn)代化強市全面建成。全市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全市人民共同富裕基本實現(xiàn)，享有更加幸福安康的生活。

《中國經(jīng)濟周刊》：四川省委提出“要推進中國綿陽科技城超常發(fā)展”，如何理解“超常發(fā)展”？

劉超：對于什么是“超常發(fā)展”，市委認為就是要以超常的信心決心、超常的思路舉措，推動中國科技城實現(xiàn)超常的建設(shè)成效，加快打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗田、軍民融合創(chuàng)新排頭兵和西部地區(qū)發(fā)展增長極，更好實現(xiàn)國家建設(shè)中國科技城的戰(zhàn)略意圖。

習近平總書記指出，“當今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學到‘技術(shù)轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化”。黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)中國科技城的重大戰(zhàn)略決策，其初衷就是通過體制機制創(chuàng)新，把科技成果特別是綿陽富集的國防軍工科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家探索路徑、積累經(jīng)驗、做出示范。隨著創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，雖然賦予了中國科技城建設(shè)新的時代內(nèi)涵，但這一初衷始終未曾改變。我們推進中國科技城建設(shè)，必須堅持產(chǎn)業(yè)化導向，把科技城建設(shè)的落腳點放在促進經(jīng)濟發(fā)展上，加速把科技成果特別是國防軍工科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以經(jīng)濟發(fā)展的成效檢驗中國科技城建設(shè)的成效。

《中國經(jīng)濟周刊》：在綿陽的軍工科研院所多集中在實驗層面，離產(chǎn)業(yè)較遠，如何通過體制機制創(chuàng)新，培育更多的創(chuàng)新主體？

劉超：推進中國科技城超常發(fā)展，必須有的放矢、方法得當。首要是抓創(chuàng)新主體培育，培育更多“頂天立地”“鋪天蓋地”的創(chuàng)新主體特別是企業(yè)主體;基礎(chǔ)是抓創(chuàng)新生態(tài)營造，形成服務(wù)科學研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新活動全過程的良好環(huán)境;關(guān)鍵是抓創(chuàng)新活力激發(fā)，以制度創(chuàng)新和體制機制改革充分激發(fā)創(chuàng)新主體動力活力;核心是抓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育，壯大既能起支柱作用又有良好成長性的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

在實施創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進中國科技城建設(shè)過程中，一方面，我們將充分依靠在綿科研院所、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體，通過體制機制創(chuàng)新、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)活力、釋放潛力、增強動力，促進“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”。另一方面，綿陽科技創(chuàng)新資源多以國防軍工科技創(chuàng)新資源為主，這些資源多數(shù)集中在科學實驗領(lǐng)域，離產(chǎn)業(yè)、離市場較遠，且自主管理權(quán)限偏小、市場化程度較低，客觀上限制了國防科研院所“軍轉(zhuǎn)民”的主動性。因此，我們必須以更加開放的視野、更加開放的思維和更加開放的手段，放眼全國全球，著力聚集更多科技創(chuàng)新、軍民融合資源要素來綿陽發(fā)展。

另外，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新企業(yè)是推進中國科技城超常發(fā)展的主體力量?！稕Q定》提出要加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度，實施重點企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋行動，建立激勵企業(yè)加大研發(fā)投入機制，將企業(yè)R&D經(jīng)費投入指標納入考核，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

再者，良好的創(chuàng)新生態(tài)是推進中國科技城超常發(fā)展的肥沃土壤?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新主體應(yīng)該做的事情，營造創(chuàng)新生態(tài)是政府應(yīng)該發(fā)力的領(lǐng)域。《決定》提出要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)體系，促進科技與金融融合發(fā)展等，都是為了營造更加有利于釋放創(chuàng)新潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力、保障創(chuàng)新發(fā)展的良好創(chuàng)新生態(tài)。

《中國經(jīng)濟周刊》：制約科技城建設(shè)的癥結(jié)在哪里？如何實現(xiàn)突破？

劉超：實踐中我們感到，強勁的創(chuàng)新活力是推進中國科技城超常發(fā)展的強大氣場?？萍汲墙ㄔO(shè)，歸根結(jié)底是一項重要的改革任務(wù)。當前，制約科技城創(chuàng)新活力的關(guān)鍵癥結(jié)就是體制不順、機制不活。

習近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新必須協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。這為我們創(chuàng)新體制機制、破除制度藩籬、激發(fā)創(chuàng)新活力指明了方向。基于此，《決定》提出要在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破，為中國科技城超常發(fā)展松綁解套。

當前，我們將進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、先行先試，堅持先易后難、各個擊破，對需要上級頂層設(shè)計的體制機制問題，要不等不靠、主動作為，積極向上提出工作建議，爭取更多國、省改革試點在綿陽率先實施。

對自身能夠解決的工作運行機制問題，我們將堅持敢于“自我革命、刀口向內(nèi)”，破除有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，砍掉有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，完善支持政策、要素投入、激勵保障等長效機制。特別是將大力推進國家科研人員激勵計劃試點，擴大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點范圍，完善科技成果“四權(quán)”管理制度，吸引高層次人才和團隊向科技城聚集，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。